Промислова прально-віджимна машина

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17858-р/пк-пз від 02.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" (код ЄДРПОУ: 39367047) від 22 листопада 2025 № UA-2025-11-19-001293-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.11.2025 № 17499-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовник виклав додаток 1 до тендерної документації у такій редакції, що унеможливлює участь Скаржника через:

1) Надмірну деталізацію параметрів (замість базових, основних, що впливають безпосередньо на продуктивність та якість, вписуються допоміжні).

2) Неможливость запропонувати продукцію іншого виробника (еквівалент), бо по сукупності вимог продукція відповідає не більше ніж одному виробнику під який і виписана дана тендерна документація.

3) Відсутність конкуренції, боротьби в аукціоні декількох учасників за лот. Для замовника – це отримання кращої ціни, а для бюджету – економія бюджетних коштів.

4) У відповідності до Національного стандарту України ДСТУ ISO не є обов’язковим. Дана Система управління якістю є добровільною сертифікацією та носить рекомендаційний характер та не зобов'язує Товариства проходити та отримувати сертифікат ISO 9001 та 14001, а отже, дана вимога несе штучне обмеження кола осіб на участь у торгах.

Виписані Замовником у Додатку 3 до тендерної документації параметри до предмету закупівлі, штучно звужують коло учасників до одного виробника, а отже є дискримінаційними та підлягають перегляду.

ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" бажає запропонувати обладнання, що не погіршує виробничі потужності, продуктивність та енергоефективність, але через штучні обмеження не може запропонувати еквівалент, що є не гіршим за предмет закупівлі.

З метою забезпечення конкуренції та можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонуємо змінити технічні вимоги та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що має повне право встановлювати характеристики, які забезпечують безперебійну роботу закладу соціального захисту, згідно з ч. 3 ст. 22 Закону.

Крім того, запропонована скаржником модель KENLE U28 є істотно гіршою, тому об’єктивно не відповідає потребам та вимогам Замовника.

Залишкова вологість буде значно вищою 296G замість 400G призводить до того, білизна після віджиму буде суттєво мокріша. Для інтернату це створює додаткові труднощі:

збільшення часу сушіння, перевантаження сушильного обладнання, збільшення споживання електроенергії, зменшення пропускної здатності пральні. Для закладу соціального захисту це критично.

Модель KENLE U28 має менше завантаження, ніж вимагається Замовник потребує ≥32 кг, оскільки у пральні перуть: постільну білизну великих розмірів, ковдри, наматрацники, робочий одяг персоналу, одяг підопічних. KENLE U28 – лише 28–30 кг, що збільшує кількість циклів, навантаження і витрати закладу.

Менша потужність нагріву (18 кВт проти вимоги 22 кВт) означає повільний нагрів води, збільшення тривалості циклу, затримки у роботі пральні, вищі витрати електроенергії.

Вимога Замовника – вага не більше 495 кг. Модель KENLE U28 – 580 кг, що не відповідає вимогам. Крім того, у пральні закладу підлога вже має обмеження по навантаженню, тож машина вагою 580 кг + 280 л води + білизна → загальне навантаження понад 900 кг. Замовник не може ставити під ризик безпеку персоналу та руйнування комунікацій.

KENLE U28 має 50 програм. В установах соціального захисту є різні типи забруднень: медичні, санітарні, харчові, побутові тощо. Тому вимагається машина яка має Ні понад 99 програм, щоб використовувати спеціальні режими, налаштовувати програми під різні типи білизни, зменшити хімічне навантаження, забезпечити гігієнічні стандарти.

Модель KENLE U28 не забезпечує цього.

Технічні праметри вказані в додатку 3 Документації не під конкретного виробника, дані вимоги типові для IPSO 32–40 kg, Primus FX280, Danube LS32, Fagor, Girbau HS-6028, Electrolux WH6-33 та інших. На ринку існує не менше 6-7 виробників, які пропонують машини з параметрами 32 кг та 400G. Отже, участь НЕ обмежена одним постачальником Вимога щодо ISO – законна та не дискримінаційна. Скаржник зазначає, що ISO 9001, 14001, 45001 – це "добровільні" документи. Так, сертифікація дійсно добровільна – але Замовник має право вимагати її для підтвердження спроможності та надійності постачальника, що підтверджено численною практикою АМКУ: ISO може встановлюватися, якщо предмет закупівлі – складне технічне обладнання, ISO підтверджує якість сервісу, техпідтримки, післягарантійного обслуговування. У нашому випадку – це саме так.

У запропонованій новій редакції Скаржник знижує вимоги до потужності, G-factor, обертів, завантаження, підвищує допустимі габарити та вагу, зменшує мінімальну кількість програм, коригує параметри зливу саме під свої характеристики. Це чітко свідчить, що скарга направлена не на конкуренцію, а на бажання знизити вимоги під свій товар, який не відповідає потребам Замовника і є технічно слабшим.

Модель KENLE U28, яку пропонує скаржник: має нижчу продуктивність, гіршу якість віджиму, менший обсяг завантаження, меншу потужність нагрівання, меншу кількість програм, більшу вагу, не відповідає вимогам Замовника по критично важливим параметрам.

Вимоги тендерної документації: не є дискримінаційними, продиктовані об’єктивними потребами пральні інтернату, відповідають реальним технологічним нормам та навантаженням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додатком 3 Документації передбачено технічні характеристики промислової прально-віджимної машини.

Учасник повинен у складі своєї пропозиції надати наступні документи:

5.

Учасник надає у складі пропозиції копії чинних на дату розкриття тендерних пропозиції копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 на ДКПП 46.90, на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 на ДКПП 46.90, на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 на ДКПП 46.90, видані на ім’я учасника. Сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті. Документи повинні бути надані в повному обсязі.

1. Щодо сертифікатів на системи управління.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо технічних характеристик товару.

Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тиврівський обласний будинок-інтернат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку (код ЄДРПОУ: 03188139) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Промислова прально-віджимна машина", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-19001293-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника