Бензин неетильований, паливо дизельне для автотранспорту СО «Львівенергоналадка»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 501-р/пк-пз від 15.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 06 січня 2026 № UA-2025-11-13-004044-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 № 234-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.01.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ")

відповідальністю

"ОККО-ПОСТАЧ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника та ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ"– "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до рішення органу оскарження від 17.12.2025 № 18644-р/пк-пз, прийнятого за результатами розгляду скарги № UA-2025-11-13-004044-a.b1, способом, у який Замовник мав усунути виявлене порушення (яке полягало у неправомірному відхиленні Пропозиції, поданої ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"), мало бути лише скасування неправомірного рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ".

При цьому, рішенням органу оскарження від 17.12.2025 № 18644-р/пк-пз:

- не встановлено допущення Замовником порушень під час формування технічної специфікації предмета закупівлі;

- не зобов’язано Замовника вносити зміни до Документації, а саме - до технічної специфікації предмета закупівлі, зокрема, в частині доповнення переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам Закону України "Про альтернативні види палива";

- не зобов’язано Замовника відмінити процедуру закупівлі.

Крім того, Закон та Особливості не містять положень, які б відносили необхідність коригування технічної специфікації предмета закупівлі, до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

При цьому, стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою визначено перелік порушень законодавства про закупівлі, також не містить порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке б полягало у необхідності коригування технічної специфікації предмета закупівлі.

Також жодним з державних органів, які здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, перелік яких визначений у частині 4 статті 7 Закону, не було прийнято рішень щодо виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, під час здійснення закупівлі UA-2025-11-13-004044-a, в тому числі тих, які неможливо усунути.

Враховуючи наведене, на переконання ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", Замовник не довів та документально не підтвердив:

- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;

- наявності порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі тих, які неможливо усунути;

- наявності законних підстав для відміни закупівлі UA-2025-11-13-004044-a Таким чином, рішення Замовника про відміну закупівлі UA-2025-11-13-004044-a, є безпідставним та протиправним.

Додатковим фактом, який свідчить про недостовірність такої підстави для відміни закупівлі UA-2025-11-13-004044-a, як "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг", є оголошення 30.12.2025 Замовником нової закупівлі № UA-2025-12-30005048-a з аналогічним предметом закупівлі (до якого додано ще 3 000 л газу нафтового скрапленого).

У разі, якщо у замовника виникає потреба у здійсненні додаткової закупівлі, з урахуванням вимог частини 1 статті 4 Закону, він має право внести зміни до річного плану закупівель та здійснити закупівлю додаткових обсягів товарів, робіт або послуг у порядку, встановленому Законом.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" здійснює господарську діяльність, суворо дотримуючись вимог законодавства України та має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі.

Станом на день прийняття Замовником рішення про відміну процедури закупівлі, тендерна пропозиція, подана ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", перебувала на розгляді Замовника та мала статус "Очікує рішення".

Разом з цим, Замовник вчинив дії та прийняв рішення, яким незаконно позбавив ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" можливості перемогти у Процедурі закупівлі. Такі дії та рішення Замовника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що під час виконання рішення Комісії АМКУ № 18644-р/пк-пз від 17 грудня 2025, Замовником було проведено додатковий аналіз Документації (ТД) на відповідність вимогам чинного законодавства. Було встановлено, що технічна специфікація (Додаток №4) розроблена без урахування вимог Закону України "Про альтернативні види палива" та відповідних нормативно-правових актів, що регулюють обов'язковий вміст біокомпонентів у паливі. Отже, затверджена Замовником Документація дозволяє пропонувати паливо, яке не відповідає державним нормам щодо частки біокомпонентів (біоетанолу) у паливі. З 01.01.2026 вступили у дію норми щодо відповідальності за відсутність у пальному обов’язкової частки біокомпонентів. Скаржник пропонує пальне марки Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, яке за своїм хімічним складом та технічними характеристиками не містить біокомпонентів. Укладення договору на поставку пального марки "Е0" у 2026 році поставить Замовника у стан завідомого порушення вимог Закону України "Про альтернативні види палива" та суміжних нормативних актів. Замовник наголошує, що зобов’язання завершити процедуру із поточними вимогами Документації створить юридичну пастку.

• Неможливість покращення якості: Хоча пп. 3 п. 19 Особливостей дозволяє змінювати умови договору у разі покращення якості предмета закупівлі, у випадку з пальним перехід з марки "Е0" на пальне з вмістом біоетанолу означає зміну марки пального.

• Зміна предмета закупівлі: Зміна марки пального є зміною його характеристик, що є істотною умовою договору. Відповідно до Закону та Особливостей, зміна істотних умов договору після його підписання (крім чітко визначених випадків) заборонена.

Таким чином, Замовник буде позбавлений правової можливості адаптувати укладений договір до вимог законодавства, що діятиме на момент поставки.

На момент прийняття рішення про відміну процедури закупівлі процедура перебувала на стадії розгляду тендерних пропозицій після виконання рішення Органу оскарження щодо скасування неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Згідно із Законом та Особливостями, з метою усунення виявлених порушень замовнику необхідно внести зміни до Документації, а саме - до технічної специфікації предмета закупівлі. Такі зміни передбачають доповнення переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам Закону України "Про альтернативні види палива".

Враховуючи те, що на поточному етапі процедури закупівлі внесення зазначених змін до тендерної документації було неможливим, Замовник позбавлений можливості усунути виявлені порушення в межах цієї процедури, саме тому було прийнято рішення для відміни відкритих торгів згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей. Відміна процедури закупівлі є єдиним законним шляхом усунення помилки, допущеної при формуванні Документації.

Замовником було допущено технічну помилку при заповненні електронного поля:

"Причина скасування закупівлі/лоту: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Відповідно до Протокольного рішення №26-05/ПВ від 29 грудня 2025 підставою для відміни процедури закупівлі вказано "згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей", тобто неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, а також згідно з вимогами ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», дозволяється обіг бензину автомобільного з різним вмістом біоетанолу (Е5, Е7, Е10), на рівні з бензином автомобільним, без додавання біоетанолу (Е0).

Станом на сьогодні, інших технічних регламентів, а також державних стандартів України, які б встановлювали вимоги щодо введення в обіг та характеристик альтернативних видів палива, не прийнято та не введено в дію.

Отже, як зазначалося у скарзі, законодавство, в т.ч., Закон України «Про альтернативні види палива», не забороняє обіг палива без додавання біоетанолу.

Закону України «Про альтернативні види палива» не відносить споживачів (замовників) до кола осіб, які несуть відповідальність за дотримання вимог зазначеного закону.

Отже зазначене твердження Замовника є необґрунтованим та безпідставним.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Технічного регламенту, зокрема, Додатку 2 до нього, Технічний регламент розрізняє такі марки автомобільного бензину: «А80», «А-92», «А-95» та «А-98».

Аналогічно, відповідно до вимог пункту 3.1. ДСТУ 7687:2015, «залежно від октанового числа за дослідним методом встановлено такі марки бензинів: А-98, А-95, А-92, А-80».

Отже, враховуючи, що наявність або відсутність у бензині автомобільному біоетанолу не призводить до зміни марки бензину (у даному випадку – «А-95»), зазначені твердження Замовника є необґрунтованим та безпідставним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відповідно до Рішення №18644-р/пк-пз від 17 грудня 2025 р. Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: "Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі." З метою усунення виявлених порушень замовнику необхідно внести зміни до тендерної документації, а саме до технічної специфікації предмета закупівлі. Такі зміни передбачають доповнення переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам Закону України "Про альтернативні види палива".

Враховуючи те, що на поточному етапі процедури закупівлі внесення зазначених змін до тендерної документації є неможливим, замовник позбавлений можливості усунути виявлені порушення в межах цієї процедури, отже наявні підстави для відміни відкритих торгів згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 29.12.2025 № 26-05/ПВ, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, та прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.

… Щодо першого питання порядку денного:

Відповідно до Рішення №18644-р/пк-пз від 17 грудня 2025 р. Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: "Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі." З метою усунення виявлених порушень замовнику необхідно внести зміни до тендерної документації, а саме до технічної специфікації предмета закупівлі. Такі зміни передбачають доповнення переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам Закону України "Про альтернативні види палива".

Враховуючи те, що на поточному етапі процедури закупівлі внесення зазначених змін до тендерної документації є неможливим, замовник позбавлений можливості усунути виявлені порушення в межах цієї процедури, отже наявні підстави для відміни відкритих торгів згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

…

ВИРІШИВ:

1. Прийняти рішення про неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, та відмінити процедуру закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Слід зазначити, що на адресу Комісії надійшла скарга ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" від 05 грудня 2025 № UA-2025-11-13-004044-a.b1 та за результатами розгляду Комісією прийнято рішення від 17.12.2025 № 18644-р/пк-пз, в якому зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 29.12.2025.

Крім того, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

00131587) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Бензин неетильований, паливо дизельне для автотранспорту СО "Львівенергоналадка", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-13004044-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі.