Бензин неетильований, паливо дизельне для автотранспорту СО «Львівенергоналадка»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18644-р/пк-пз від 17.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 05 грудня 2025 № UA-2025-11-13-004044-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18179-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОККО-ПОСТАЧ" (надалі –

ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ОККОПОСТАЧ" - "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 02.12.2025 № 26-05/РПУ-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасником процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.

Для підтвердження технічних характеристик надано Паспорт якості №642 від 23 липня 2025 р.

Відповідно до показників, зазначених в Паспорті якості, об’ємна частка (біо)етанолу зазначено фактичне значення <0,17.

Відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №927 об’ємна частка біоетанолу для бензинів Е0 повинна становити 0 відсотків.

Якщо частка біоетанолу більше 0 та не більше 5 відсотків, то це відповідно бензин Е5.

Отже, враховуючи вище викладене, Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції не надав технічні документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним та якісним вимогам: паспорти та/або сертифікати якості, інші документи виробників предмету закупівлі, що підтверджують технічні та якісні параметри предмета закупівлі.

Принагідно, повідомляємо, відповідно до Закону України "Про альтернативні види палива": Для цілей цього Закону під нормативно визначеною обов’язковою часткою вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) в обсягах бензинів автомобільних розуміється вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у всіх обсягах бензинів автомобільних, що відпускаються з місць оптової торгівлі пальним, місць роздрібної торгівлі пальним, крім бензинів з октановим числом 98 і вище та бензинів, що поставляються для потреб Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, та для створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, що становить з 1 травня 2025 року не менш як 5 відсотків об’ємних, за абсолютної похибки визначення ± 1 відсоток.

Учасником процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5Е0, тобто запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки не містить обов’язкової частки вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів).

Враховуючи вищенаведене, - тендерна пропозиція не відповідає вимогам пункту 9 Розділу 3 та Додатку№5 тендерної документації, отже наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що Документація не містила вимог щодо того, що пропонований бензин автомобільний має бути бензином "Е5", як і не містила заборони пропонувати бензин автомобільний "Е0".

Скаржник зазначає, що на виконання умов Документації, у складі Пропозиції, надав, зокрема:

- Сертифікат відповідності № DIN.S.242-25 від 23.07.2025, у якому, зокрема, зазначено, що "Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. (п.4.2, Табл. 1) для бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0";

- Сертифікат відповідності № DIN.00501-25 від 23.07.2025, у якому, зокрема, зазначено, що "Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палив (для бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0)";

- Паспорт якості № 642 від 23.07.2025 у якому, зокрема, зазначено Висновок про те, що "зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm, за перевіреними показниками відповідає вимогам "Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палив" та вимогам ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови", як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0";

- Декларацію про відповідність від 23.07.2025.

Також Документація не містила умов, відповідно до яких предмет повинен відповідати вимогам Закону України "Про альтернативні види палива". Крім того, Закон та Закон України "Про альтернативні види палива" не забороняють обіг палива без додавання біоетанолу.

Замовник зазначає, що відповідно до інформації, яка міститься в документі "Технічна пропозиція_Додаток №3.1.pdf" №18/49 від 19 листопада 2025 року учасником Процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.

Для підтвердження технічних характеристик надано Паспорт якості №642 від 23 липня 2025.

Відповідно до показників, зазначених у Паспорті якості, об’ємна частка (біо)етанолу зазначено фактичне значення <0,17.

Відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 об’ємна частка біоетанолу для бензинів Е0 повинна становити 0 відсотків.

Якщо частка біоетанолу більше 0 та не більше 5 відсотків, то це відповідно бензин Е5.

Отже, враховуючи вищевикладене, Скаржник у складі Пропозиції надав підтвердження технічних характеристик для бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5.

Однак, Скаржником не надано технічні документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі технічним та якісним вимогам оскільки надані паспорти та/або сертифікати якості, інші документи виробників предмета закупівлі, що підтверджують технічні та якісні параметри предмета закупівлі бензину А-95-Євро5-Е5.

Також згідно з ч.1. ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Відповідно до ч.1 ст. 215 підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Окрім цього відповідно до ст.14 Закону України "Про альтернативні види палива" (з врахуванням вимог Закону України 18.06.2025 №4505-IX). з 01.01.2026 передбачено відповідальність за недотримання вимог щодо відпуску з місць роздрібної торгівлі пальним на митній території України всіх обсягів бензинів автомобільних з вмістом нормативно визначеної обов’язкової частки рідкого біопалива.

Скаржником запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, тобто запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам актів цивільного законодавства положенням Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо обов’язковості використання рідкого біопалива (біокомпонентів) у галузі транспорту" від 04.06.2024 №3769-IX, оскільки не містить обов’язкової частки вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів).

Водночас дана інформація містила інформативний характер та не була причиною відхилення Пропозиції учасника. Замовником не було встановлено окремі вимоги щодо відповідності предмета закупівлі положенням Закону України "Про альтернативні види палива", тому що потрібно було б вказати яка має бути частка вмісту біопалива (біокомпонентів), саме ця інформація міститься в маркуванні палива.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних сканованих документів та/або електронних документів, зокрема, з:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, вимогам, встановленим замовником, а також відповідною технічною специфікацією (у разі потреби - планами, кресленнями, малюнками чи описом предмета закупівлі) (з урахуванням вимог, викладених в п. 9 цього Розділу) – відповідно до Додатку 5.

Відповідно до пункту 9 розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи та інформацію, визначені в додатку 5, які підтверджують відповідність Пропозиції вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.

Додаток 4 Документації містить вимоги до технічних характеристик бензину неетильованого, палива дизельного, що пропонуються на відкриті торги та передбачає, зокрема:

Відповідність бензину неетильованого:

ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови";

Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №927;

Екологічним нормам ЄВРО-5.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Предмет закупівлі, що пропонується на процедуру закупівлі, повинен відповідати вимогам технічної специфікації, наведеним у Додатку №4.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель технічні документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі технічним та якісним вимогам:

паспорти та/або сертифікати якості, інші документи виробників предмета закупівлі, що підтверджують технічні та якісні параметри предмета закупівлі.

Підтвердженням відповідності технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, вимогам тендерної документації будуть вважатися виключно документи з вищенаведеного переліку.

Вимоги до технічних характеристик предмета закупівлі, що пропонується на відкриті торги, наведені в Додатку №4 тендерної документації, підписані/погоджені учасником процедури закупівлі або виробником предмету закупівлі, підтвердженням відповідності предмету закупівлі технічним та якісним вимогам тендерної документації вважатися не будуть.

Власні документи учасника процедури закупівлі з технічними та якісними параметрами предмету закупівлі, подані учасником процедури закупівлі, який не є виробником даного предмета закупівлі, до розгляду не беруться.

Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі заданим вимогам, які стосуються об’єкта оцінки відповідності:

* сертифікати відповідності вимогам ДСТУ, ТУ та/або Технічному регламенту з додатками (за наявності додатків), видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "форма цінової пропозиції" (файл Цінова пропозиція _Львівобленерго_45.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

"Бензин неетильований (з октановим числом не менше 95): Бензин автомобільний А-95Євро5-ЕО";

- паспорт якості від 23 липня 2025 року № 642 на бензин автомобільний А-95-Євро5Е0 (зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm),у якому зазначено, зокрема: "*Об'ємна частка кисневмісних сполук, %, не більше - (біо) етанол для бензинів E0/E5/E7/ E10. Норма згідно TP, Норма згідно ДСТУ: 0/5/>5-7/>7-10. Фактичне значення:

<0,17 Відсутність".

Документація не містить окремих вимог до технічних характеристик предмета закупівлі, в частині: "об’ємна частка (біо)етанолу", у тому числі, щодо необхідності надання документів на підтвердження таких характеристик.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документального підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам Закону України "Про альтернативні види палива".

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище паспорт якості від 23 липня 2025 року № 642 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 не поширюється на запропонований учасником товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Львівобленерго" (код ЄДРПОУ:

00131587) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 43012009) за процедурою закупівлі — "Бензин неетильований, паливо дизельне для автотранспорту СО "Львівенергоналадка", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-13-004044-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»