Текст рішення
РІШЕННЯ
№18204-р/пк-пз від 09.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рупчевої Анни Олександрівиа (код ЄДРПОУ: 3147716561) від 27 листопада 2025 № UA-2025-11-12-016305-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 01.12.2025 №17697-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Ревенко Ірина Ігорівна (надалі – ФОП Ревенко І.І., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.11.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ревенко І.І.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.11.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ревенко І.І. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.11.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 24.11.2025 №24/11-2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Пунктом 3.3. Додатку 1 до тендерної документації, а також вимогами Додатку 2 до тендерної документації, передбачено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати: Копія виданого органом з оцінки відповідності сертифікату відповідності ДСТУ EN 71-1:2019; ДСТУ EN 71-2:2022; ДСТУ EN IEC 62115:2022. У додатку до сертифікату повинні вказуватись запропоновані учасником моделі тагерів, пов’язки для лазертагу, лазертаг станції.
На виконання вимоги Учасник у складі пропозиції надає сертифікат відповідності "_Сертифікат відповідності_ФОП Морозова Я.В.pdf" у вигляді Сертифікату відповідності за № UA.OC-01.2880-25 з терміном дії від 11.11.2025 до 10.11.2026, та Додаток №1 до сертифіката відповідності за № UA.OC01/2860-25 з терміном дії від 04.11.2025 до 03.11.2026.
Надані документи не мають відношення один до одного так як мають різні номери та дати реєстрації.
Таким чином вважається, що Учасник не надав сертифікат з додатками згідно вимог Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП "РУПЧЕВА АННА ОЛЕКСАНДРІВНА" на підставі абзацу 2 п.п. 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржником було надано Сертифікат відповідності за № UA.OC-01.2880-25 з терміном дії від 11.11.2025 до 10.11.2026. Цей Сертифікат виданий на "Комплекти бездротові FIGHTER для гри в лазертаг в різних модифікаціях згідно паспортів, перелік згідно з додатками №№ 1-5, всього 20 позицій".
У складі пропозиції також надано Додаток №1 до Сертифікату відповідності за № UA.OC-01.2860-25 з терміном дії від 04.11.2025 до 03.11.2026.
Сертифікат відповідності № UA.OC-01.2880-25 прямо вказує на те, що перелік продукції надається "згідно з додатками №№ 1-5". Це є прямим посиланням на те, що Додаток №1 (навіть при наявності іншого реєстраційного номеру) є невід'ємною частиною Сертифікату.
Продукція, зазначена у Сертифікаті, - це "Комплекти бездротові FIGHTER для гри в лазертаг". Продукція, зазначена у Додатку №1 - це конкретні моделі, що входять до комплекту: "Зарядний пристрій Арт. 11001", "Тагер для гри в лазертаг М4 "S.W.A.T" Арт.
11002", "Тагер для гри в лазертаг AR-15 "AGRESSOR" Арт. 11003", "Тагер для гри в лазертаг АК-74 "KIBORG" Арт. 11004", "Повязка на голову гравця "FIGHTER" Арт. 11005", "Контрольна точка "FIGHTER" Арт. 11006" та "База команди (сценарний пристрій) "FIGHTER" Арт. 11007". Вся ця продукція має одного виробника - ФОП Морозова Яна Володимирівна.
Таким чином, надані документи в сукупності підтверджують відповідність усього запропонованого комплекту лазертаг вимогам, встановленим Замовником (п. 3.3. додаток 1 Документації).
Окрім цього, на виконання вимог додатку 1 та додатку 2 Документації були надані і інші документи, які підтверджують відповідність зазначеного комплекту у наданому Сертифікаті № UA.OC-01.2880-25 та його Додатку№ 1:
- Копія зареєстрованої Декларації про відповідність Технічному регламенту безпечності іграшок (Обліковий номер UA.131.D.6387-25 від 11.11.2025, термін дії до 10.11.2026). Додатки до Декларації містять усі запропоновані моделі тагерів, пов'язок, станцій (баз) та контрольних точок, які теж вказані у Додатку № 1 до Сертифікату № UA.OC-01.2880-25.
- Копія Технічних умов Комплекту лазертаг "FIGHTER" із макетами сучасної стрілецької зброї (АК-74 і М4 (AR15)) ТУ У 32.4-2907018100-001:2025, які внесені до бази даних.
- Таблиця відповідності запропонованого товару Вих. №11-41 від 16.11.2025, інформація в якій збігається з інформацією вказаною у Сертифікаті № UA.OC-01.2880-25 та його Додатку№ 1, враховуючи навіть артикул товару.
Усі складові комплекту, окрім Wi-Fi роутера, мають одного виробника - ФОП Морозова Я.В., що відповідає вимозі про повну сумісність.
Скаржник заперечує щодо вказаних у Протоколі № 24/11-2 від 24.11.2025 висновків та звертає увагу на те, що Скаржником надано Сертифікат відповідності № UA.OC-01.288025 від 11.11.2025 та всі необхідні Додатки №№ 1-5, які мають номер UA.OC-01.2860-25 від 04.11.2025. Вказана різниця у нумерації Додатків та Сертифіката є технічною помилкою (опискою), допущеною Органом з оцінки відповідності ТОВ "АКАДЕМТЕСТ". У самому Сертифікаті міститься посилання на Звіт про оцінку № 1461 Д від 11.11.2025 та Протокол випробувань № 2025.01.11.11.12 від 11.11.2025, що беззаперечно доводить, що ці документи належать до однієї процедури оцінки відповідності. Вазане підтверджується листом-роз’ясненням, наданим Органом з оцінки відповідності ТОВ "АКАДЕМТЕСТ" на ім’я виробника товару.
Таким чином, Скаржник зазначає, що надані Сертифікат, Додаток, Декларація та Таблиця відповідності у сукупності повністю спростовують висновок Уповноваженої особи про відсутність зв'язку між документами та підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам якості, встановленим Документацією.
Замовник зазначає, що категорично не погоджується із твердженням Скаржника, оскільки в Протоколі №24/11-2 від 24.11.2025 було надано обґрунтування рішення щодо дискваліфікації, а також усі дії Замовника щодо розгляду тендерної Скаржника та прийнятого рішення відповідають чинному законодавству у сфері публічних закупівель.
На виконання вимоги Документації учасник у складі Пропозиції надає Сертифікат відповідності за № UA.OC-01.2880-25 з терміном дії від 11.11.2025 до 10.11.2026, та Додатки №1-5 до сертифіката відповідності за № UA.OC-01/2860-25 з терміном дії від 04.11.2025 до 03.11.2026.
У своїй Скарзі, Скаржник стверджує, що різниця у нумерації додатків та сертифіката є технічною помилкою (опискою), допущеного Органом з оцінки відповідності ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", при цьому:
Скаржник посилається на інформацію яка міститься в сертифікаті, а саме, в якій зазначається, що він виданий на підставі звіту про оцінку №1461 Д від 11.11.2025, протоколу випробувань № 2025.01.11.11.12 від 11.11.2025 ВЛ ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", з урахуванням терміну дії сертифікату, можна встановити що такий сертифікат був виданий 11.11.2025, при цьому Додатки які надає Скаржник містить термін дії від 04.11.2025 до 03.11.2026, тобто такі додатки ніяким чином не можуть стосуватись сертифікату від 11.11.2025 та не містять технічну помилку (описку), як стверджує Скаржник, та спростовує відношення сертифікату та додатків друг до друга.
Також, Скаржник посилається на таблицю відповідності, як підтвердження, однак документ сформований учасником ніяким чином не підтверджує та не відноситься до сертифікату відповідності.
При цьому, Додатки до сертифікату не містять посилання на звіт про оцінку №1461 Д від 11.11.2025, протоколу випробувань № 2025.01.11.11.12 від 11.11.2025 ВЛ ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", не містить посилання на виробника ФОП Морозову Я. В.
У сукупності, всі зазначені вище фактори (різні номери сертифікату та додатків до сертифікату; різні дати сертифікату та додатків до сертифікату; відсутність будь яких посилань на виробника, процедури з оцінки або звіти в Додатках до сертифікату), не дають можливості переконатись в тому що Сертифікат та Додатки мають відношення один до одного.
Таким чином, на виконання вимоги передбаченої пунктом 3.3. Додатку 1 до Документації, а також вимогами додатку 2 Документації, Скаржник надав лише сертифікат без додатків до нього, що суперечить вимогам Документації.
Скаржник стверджує про формальність допущених помилок, однак ненадання документу на підтвердження його якісних показників, не відноситься до формальних помилок.
Також, Замовник повідомляє, що організація що видала вищезазначений сертифікат, надала відповідь, що наданий Скаржником сертифікат було анульовано у зв’язку із технічною помилкою, відповідно, Замовник не може прийняти документ який було анульовано, як підтвердження виконання вимоги (скріншот листа додається).
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, скріншот повідомлення, відповідно до якого:
"Akademtest Akademtest Добрий день! Сертифікат № UA.OC-01.2880-25 з терміном дії від 11.11.2025 до 10.11.2026 було анульовано у зв'язку із технічною помилкою".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
3.3. Копія виданого органом з оцінки відповідності сертифікату відповідності ДСТУ EN 71-1:2019; ДСТУ EN 71-2:202; ДСТУ EN IEC 62115:2022.. У додатку до сертифікату повинні вказуватись запропоновані учасником моделі тагерів, пов’язки для лазертагу, лазертаг станції.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Комплект лазертаг для забезпечення викладання предмета "Захист України" ДК 021:2015:35740000-3 Симулятори бойових дій 1. Комплект лазертаг для забезпечення викладання предмета "Захист України" складається з:
Лазерний тагер М4 – 7 шт.
Лазерний тагер АК-74 – 1 шт.
Головна пов’язка – 8 шт.
Контрольна точка - 1 шт.
Станція - 2 шт.
Пульт дистанційного управління - 1 шт.
Роутер WiFi - 1 шт.
Гігієнічна манжета - 16 шт.
Зарядний пристрій 2А - 8 шт.
Граната - 1 шт.
Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи:
Копія виданого органом з оцінки відповідності сертифікату відповідності ДСТУ EN 71-1:2019; ДСТУ EN 71-2:202; ДСТУ EN IEC 62115:2022. У додатку до сертифікату повинні вказуватись запропоновані учасником моделі тагерів, пов’язки для лазертагу, лазертаг станції.
Надані учасником сертифікати мають бути чинними на дату кінцевого строку подання пропозиції.
Для повної сумісності комплекту, усі складові що пропонуються Учасником повинні бути від одного виробника (допускається Роутер WiFi від іншого виробника), при цьому, декларації та сертифікати що подаються Учасником, повинні містити інформацію про одного і того ж виробника.
У разі якщо товар не відповідає технічним вимогам додатку 2 до тендерної документації та/або відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару, тендерна пропозиція може бути відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- "тендерна пропозиція" від 16.11.2025 №11-37, відповідно до якої учасником запропоновано, зокрема:
Комплект лазертаг із макетами сучасної стрілецької зброї (АК-74 і М4(AR15)) для забезпечення викладання навчального предмету "Захист України" - 1 шт до складу комплекту входить:
Тагер для гри в лазертаг М4 "S.W.A.Τ." Арт. 11002 Тагер для гри в лазертаг АК-74 "KIBORG" Арт. 11004 Повязка на голову гравця "FIGHTER" Арт. 11005 Контрольна точка "FIGHTER" Арт. 11006 База команди (сценарний пристрій) "FIGHTER" Арт. 11007 Пульт дистанційного керування "FIGHTER" Арт. 11010 WI FI TP-LINK Archer C80 Гігієнічна манжета "FIGHTER" Арт. 11020 Граната "FIGHTER" Арт. 11017 Зарядний пристрій Арт. 11001 (файл " ДОДАТОК 5 ТП.pdf");
- Таблиця відповідності від 16.11.2025 №11-41, відповідно до якої:
Тагер для гри в лазертаг М4 "S.W.A.Τ." Арт. 11002 Тагер для гри в лазертаг АК-74 "KIBORG" Арт. 11004 Повязка на голову гравця "FIGHTER" Арт. 11005 Контрольна точка "FIGHTER" Арт. 11006 База команди (сценарний пристрій) "FIGHTER" Арт. 11007 Пульт дистанційного керування "FIGHTER" Арт. 11010 Гігієнічна манжета "FIGHTER" Арт. 11020 Граната "FIGHTER" Арт. 11017 Зарядний пристрій Арт. 11001 Виробник: ФОП Морозова Я.В.
Країна виробника: Україна WI FI TP-LINK Archer C80 Виробник: ТP-LINK Країна виробника: Китай (файл " Таблиця відповідності.pdf");
- декларація про відповідність, відповідно до якої зазначено, зокрема:
2. Найменування та адреса виробника та, за необхідності, його уповноваженого представника: ФОП Морозова Яна Володимирівна;
4. Опис об'єкта декларації (ідентифікація іграшки, яка забезпечує її простежуваність), включаючи кольорове зображення достатньої чіткості для ідентифікації іграшки. комплекти бездротові FIGHTER для гри в лазертаг в різних модифікаціях згідно паспортів, перелік та зображення згідно з додатками №№ 1-4, всього 20 позицій, код ДКПП 32.40.39 призначені для використання в ігрових та розважальних цілях.
5. Об'єкт декларації, визначений в пункті 4 відповідає вимогам: Технічний регламент безпечності іграшок (ПКМУ від від 28 лютого 2018 р. № 151) 6. Посилання на застосовані національні стандарти з переліку національних стандартів або посилання на специфікації, стосовно яких декларується відповідність:
ДСТУ EN 71-1:2019 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості (EN 71-1:2014+A1:2018, IDT): ДСТУ EN 71-2-2022 Безпечність іграшок.
Частина 2. Займистість (EN 71-2:2020, IDTO; ДСТУ EN 71-3:2022 Безпечність іграшок.
Частина 3. Міграція певних елементів (EN 71-3:2019+A1:2021, IDT); ДСТУ EN IEC 62115:2022 Іграшки електричні. Безпека (EN IEC 62115:2020: A11:2020, IDT IEC 62115.2017+ COR1:2019, IDT) (файл "_Декларация про відповідність_ФОП Морозова Я.В.pdf");
- сертифікат відповідності № UA.OC-01.2880-25 з терміном дії від 11.11.2025 до 10.11.2026, виданий OC та OB "АКАДЕМТЕCT" на Комплекти бездротові FIGHTER для гри в лазертаг в різних модифікаціях згідно паспортів, перелік згідно з додатками №№ 1-5, всього 20 позицій, виробник: ФОП Морозова Я.В.
Відповідає вимогам: ДСТУ EN 71-1:2019 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості (EN 71-1:2014 A1:2018, IDT) п.п. 4.1, 4.2, 4.7, 4.8, 4.23, р7 п. 5.1, 5.2, 7.1. 7.2; ДСТУ EN 71-2:2022 Безпечність іграшок. Частина 2. Займистість (EN 71-2:2020, IDT) п. 4.1, ДСТУ EN IEC 62115:2022 Іграшки електричні. Безпека (EN IEC 62115:2020;
A11:2020, IDT, IEC 62115.2017 + COR1.2019, IDT) п.п. 7.1, 7.2, 7.3, 9.1, 10.1, 12.1, 13.1, 13.4, 14.1, 16.1.
Додатки №№1 до сертифіката відповідності № UA. OC-01.2860 – 25 термін дії від 04.11.2025 до 03.11.2026, що містять назви та зображення обладнання, зокрема:
1. Зарядний пристрій Арт. 11001 2. Тагер для гри в лазертаг М4 "S.W.A.T" Арт. 11002 4. Тагер для гри в лазертаг АК-74 "KIBORG" Арт. 11004 5. Повязка на голову гравця "FIGHTER" Арт. 11005 6. Контрольна точка "FIGHTER" Арт. 11006 7. База команди (сценарний пристрій) "FIGHTER" Арт. 11007 10. Пульт дистанційного керування "FIGHTER" Арт. 11010 17. Граната "FIGHTER" Арт. 11017 20. Гігієнічна манжета "FIGHTER" Арт. 11020 (файл " _Сертифікат відповідності_ФОП Морозова Я.В.pdf").
Скаржник на розгляд Комісії надав лист-роз'яснення від 21.11.2025 №205-25, виданий ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", адресований ФОП Морозовій Я.В., відповідно до якого:
"Орган з сертифікації та оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" (реєстраційний № UA.TR.131) було проведено сертифікацію та видано сертифікат відповідності № UA.ОС01.2880-25 терміном дії від 11.11.2025 до 10.11.2026. Сертифікат відповідності видано:
ФОП Морозова Яна Володимирівна, Україна, 08200, Київська обл., Бучанський р-н, м.
Ірпінь, вул. Джерельна, буд. 2, РНОКПП 2907018100 на продукцію: комплекти бездротові FIGHTER для гри в лазертаг в різних модифікаціях згідно паспортів, всього 20 позицій.
В додатках до виданого сертифікату було помилково вказано невірний реєстраційний номер та терміни дії сертифікату.
З урахуванням обставин, органом сертифікації було прийнято рішення про перевидання сертифікату відповідності за Версією 2 зі збереженням реєстраційного номера та дати реєстрації.
Направляємо Вам перевиданий сертифікат відповідності № UA.OC-01.2880-25 терміном дії від 11.11.2025 до 10.11.2026.
Сподіваємося на Ваше розуміння і приносимо вибачення за спричинені незручності".
Враховуючи інформацію, наведену в листі ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", Замовник не довів, що надані додатки до сертифіката відповідності не стосуються сертифіката, наданого у складі Пропозиції.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ТЯЧІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №1 ІМЕНІ В.ҐРЕНДЖІ-ДОНСЬКОГО ТЯЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 26213325) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Рупчевої Анни Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3147716561) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Ревенко Ірини Ігорівни (код ЄДРПОУ: 3227213861) переможцем за процедурою закупівлі — "код ДК 021:2015:35740000-3 Симулятори бойових дій (Комплект лазертаг для забезпечення викладання предмета "Захист України")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-016305-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неправомірного відхилення тендерної пропозиції
СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неправомірного відхилення тендерної пропозиції · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції за предметом закупівлі товару «код ДК 021:2015:35740000-3 Симулятори бойових дій (Комплект лазертаг для забезпечення викладання предмета "Захист України")), що опубліковано на порталі Уповноваженого органу за номером Оголошення UA-2025-11-12-016305-a ФОП «РУПЧЕВА АННА ОЛЕКСАНДРІВНА», викладене у Протоколі №24/11-2 від 24.11.2025.
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі та намір укласти договір за предметом закупівлі товару «код ДК 021:2015:35740000-3 Симулятори бойових дій (Комплект лазертаг для забезпечення викладання предмета "Захист України")), що опубліковано на порталі Уповноваженого органу за номером Оголошення UA-2025-11-12-016305-aФОП «РЕВЕНКО ІРИНА ІГОРІВНА», викладене у Протоколі № 24/11-3 від 24.11.2025.
24 листопада 2025 року Уповноважена особа ТЯЧІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №1 ІМЕНІ В.ҐРЕНДЖІ-ДОНСЬКОГО ТЯЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Замовник) прийняла ріення викладене у Протоколі № 24/11-2, яким відхилила тендерну пропозицію ФОП Рупчева Анна Олександрівна (Скаржник).
Рішення про відхилення є незаконним та необґрунтованим, оскільки тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідала вимогам тендерної документації, а підстави для відхилення, зазначені в Протоколі, є формальними, помилковими та такими, що не відповідають дійсному змісту поданих документів.
У Протоколі Замовник зазначив: «що Учасник не надав сертифікат з додатками згідно вимог Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.»
Скаржник категорично не погоджується з обґрунтуванням Замовника з наступного:
Підпунктом 3.3 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:» Додатку 1 до ТД Змовником встановлена вимога: «Копія виданого органом з оцінки відповідності сертифікату відповідності ДСТУ EN 71- 1:2019; ДСТУ EN 71-2:202; ДСТУ EN IEC 62115:2022. У додатку до сертифікату повинні вказуватись запропоновані учасником моделі тагерів, пов’язки для лазертагу, лазертаг станції»
У складі пропозиції Скаржником було надано Сертифікат відповідності за № UA.OC-01.2880-25 з терміном дії від 11.11.2025 до 10.11.2026. Цей Сертифікат виданий на «Комплекти бездротові FIGHTER для гри в лазертаг в різних модифікаціях згідно паспортів, перелік згідно з додатками №№ 1-5, всього 20 позицій».
У складі пропозиції також надано Додаток №1 до Сертифікату відповідності за № UA.OC-01.2860-25 з терміном дії від 04.11.2025 до 03.11.2026.
Сертифікат відповідності № UA.OC-01.2880-25 прямо вказує на те, що перелік продукції надається «згідно з додатками №№ 1-5». Це є прямим посиланням на те, що Додаток №1 (навіть при наявності іншого реєстраційного номеру) є невід'ємною частиною Сертифікату.
Продукція, зазначена у Сертифікаті, - це «Комплекти бездротові FIGHTER для гри в лазертаг». Продукція, зазначена у Додатку №1 - це конкретні моделі, що входять до комплекту: «Зарядний пристрій Арт. 11001», «Тагер для гри в лазертаг М4 «S.W.A.T» Арт. 11002», «Тагер для гри в лазертаг AR-15 «AGRESSOR» Арт. 11003», «Тагер для гри в лазертаг АК-74 «KIBORG» Арт. 11004», «Повязка на голову гравця «FIGHTER» Арт. 11005», «Контрольна точка «FIGHTER» Арт. 11006» та «База команди (сценарний пристрій) «FIGHTER» Арт. 11007». Вся ця продукція має одного виробника - ФОП Морозова Яна Володимирівна.
Таким чином, надані документи в сукупності підтверджують відповідність усього запропонованого комплекту лазертаг вимогам, встановленим Замовником (п. 3.3. Додаток 1 до ТД).
Окрім цього, на виконання вимог Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації були надані і інші документи, які підтверджують відповідність зазначеного комплекту у наданому Сертифікаті № UA.OC-01.2880-25 та його Додатку№ 1:
- Копія зареєстрованої Декларації про відповідність Технічному регламенту безпечності іграшок (Обліковий номер UA.131.D.6387-25 від 11.11.2025, термін дії до 10.11.2026). Додатки до Декларації містять усі запропоновані моделі тагерів, пов'язок, станцій (баз) та контрольних точок, які теж вказані у Додатку № 1 до Сертифікату № UA.OC-01.2880-25.
- Копія Технічних умов Комплекту лазертаг «FIGHTER» із макетами сучасної стрілецької зброї (АК-74 і М4 (AR15)) ТУ У 32.4-2907018100-001:2025, які внесені до бази даних.
- Таблиця відповідності запропонованого товару Вих. №11-41 від 16 листопада 2025 року, інформація в якій збігається з інформацією вказаною у Сертифікаті № UA.OC-01.2880-25 та його Додатку№ 1, враховуючи навіть артикул товару.
Усі складові комплекту, окрім Wi-Fi роутера, мають одного виробника - ФОП Морозова Я.В., що відповідає вимозі про повну сумісність.
Скаржник заперечує щодо вказаних у Протоколі № 24/11-2 від 24.11.2025 р. висновків та звертає увагу Колегії на те, що Скаржником надано Сертифікат відповідності № UA.OC-01.2880-25 від 11.11.2025 та всі необхідні Додатки №№ 1-5, які мають номер UA.OC-01.2860-25 від 04.11.2025. Вказана різниця у нумерації Додатків та Сертифіката є технічною помилкою (опискою), допущеною Органом з оцінки відповідності ТОВ «АКАДЕМТЕСТ». У самому Сертифікаті міститься посилання на Звіт про оцінку № 1461 Д від 11.11.2025 та Протокол випробувань № 2025.01.11.11.12 від 11.11.2025, що беззаперечно доводить, що ці документи належать до однієї процедури оцінки відповідності. Учасник не може бути відхилений через помилку, допущену уповноваженим органом. Вазане підтверджується листом-роз’ясненням, наданим Органом з оцінки відповідності ТОВ «АКАДЕМТЕСТ» на ім’я виробника товару.
Таким чином, надані Сертифікат, Додаток, Декларація та Таблиця відповідності у сукупності повністю спростовують висновок Уповноваженої особи про відсутність зв'язку між документами та підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам якості, встановленим тендерною документацією.
Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги. Відхилення пропозиції через формальну помилку уповноваженого органу, яка не впливає на сутність та достовірність підтвердження відповідності товару вимогам безпеки та Технічного регламенту, є необґрунтованим та порушує принцип об'єктивної оцінки.
Рішення Замовника, прийняте на підставі технічної описки в документах уповноваженого органу та ігнорування факту подання Сертифікату, порушує принцип недискримінації учасників та об'єктивної оцінки (ст. 5 Закону).
Колегія АМКУ послідовно визнає такі помилки, допущені третіми особами (уповноваженими органами), формальними (несуттєвими), якщо вони не впливають на зміст пропозиції та достовірність підтвердження відповідності товару (аналогічні Рішення № 3169-р/пк-пз від 05.03.2024 р. та № 15302-р/пк-пз від 15.09.2023 р.).
На підставі вищевикладеного, вважаємо, що наша тендерна пропозиція містила повний комплект документів, що підтверджують якість та відповідність товару технічним вимогам Замовника, а рішення про відхилення прийнято на підставі формальної невідповідності (різні номери/дати Сертифікату та Додатка), яка не впливає на відповідність товару вимогам тендерної документації.
Окрім цього, рішенням уповноваженої особи Замовника, оформленим Протоколом 24/11-3 від 24.11.2025 р. визнано переможцем закупівлі за UA-2025-11-12-016305-a наступного учасника - ФОП «РЕВЕНКО ІРИНА ІГОРІВНА».
Визначення ФОП «РЕВЕНКО ІРИНА ІГОРІВНА» переможцем може свідчити про упередженість з боку Замовника та порушує моє право на оскарження, і може призвести до укладення договору з іншим учасником до вирішення спору.
Внаслідок неправомірних дій Замовника, Скаржника було незаконно позбавлено права на укладення договору, незважаючи на те, що моя пропозиція була найбільш економічно вигідною та відповідала всім вимогам тендерної документації.
Слід також підкреслити, що Скаржником повністю дотримано вимоги тендерної документації, включаючи вимогу про повну сумісність запропонованого комплекту лазертаг. Усі ключові складові комплекту, окрім Wi-Fi роутера (який є стандартним обладнанням), мають одного виробника - ФОП Морозова Я.В., що є додатковим, беззаперечним підтвердженням технічної відповідності комплекту вимогам якості та безпеки, встановленим Замовником.
Таким чином, Замовник, відхиливши пропозицію Скаржника через формальну несуттєву помилку (описку), допущену незалежним органом сертифікації, порушив не лише принцип недискримінації, але й ключовий принцип публічних закупівель — максимальної економії та ефективності (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Неправомірне відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, яка відповідала всім технічним вимогам, призводить до необґрунтованого визнання переможцем іншого учасника (ФОП «РЕВЕНКО ІРИНА ІГОРІВНА»), що може спричинити зайві витрати бюджетних коштів та прямо суперечить інтересам Замовника і держави.
На підставі викладеного, керуючись статтями 5 та 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель,