Послуги з проведення патологогістологічних досліджень (85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень), код ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17534-р/пк-пз від 25.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 16 листопада 2025 № UA-2025-11-12-009998-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.11.2025 № 17158-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.11.2025 надав відповідь на пояснення Замовника.

Замовник 24.11.2025 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 1.2 додатку 1 Документації, Замовником встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій":

"1.2.1. Виконавець обов’язково повинен мати пункт прийому біоматеріалу в межах м.Бровари Київської області та забезпечити прийом біоматеріалу в пункті прийому в робочі дні.

На підтвердження надати довідку в довільній формі про наявність власних/ залучених пункту(ів) прийому аналізів, із зазначенням адреси, режиму роботи, інформації щодо ліцензії та правової підстави володіння/ користування на кожний пункт прийому аналізів, вказаний в довідці.

1.2.2. На підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном".

Аналогічні вимоги встановлює і пункт 8 додатку 2 Документації та проект договору про закупівлю (додаток 3), який вимагає, що виконавець обов’язково повинен мати пункт прийому біологічного матеріалу в межах м.Бровари Київської області та забезпечити прийом біоматеріалу в пункті прийому біоматеріалу в робочі дні.

Скаржник не погоджується з вимогою Замовника, що стосується пункту прийому біологічного матеріалу в межах м.Бровари Київської області, вважає його дискримінаційним по відношенню до Скаржника виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693, затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 травня 2025 року за № 676/44082). Відповідно до пункту 1 Загальних положень, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я. Відповідно до положень пункту 3 розділу І Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика — сукупність медичних заходів, що здійснюють ЗОЗ для забезпечення встановлення етіології, патогенезу хвороби, діагнозу на основі єдиних науково обґрунтованих організаційних принципів та міжнародних стандартів діагностики з відповідним матеріально-технічним забезпеченням.

Перелік категорій складності патологоанатомічних досліджень наведено пункту 10 розділі ІІ Порядку.

В свою чергу, Замовником здійснюється закупівля саме послуг з проведення патологогістологічних досліджень (85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень), код ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, перелік яких наведено в додатку 2 Документації.

За таких умов, порядок надання послу, що є предметом закупівлі визначається саме Наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693.

Скаржник повідомляє, що відповідно до положень пункту 1 розділу ІІ Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика проводиться у патологоанатомічному бюро (центрі) або патологоанатомічному відділенні / лабораторії ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику. У разі відсутності таких підрозділів у складі ЗОЗ, патологоанатомічна діагностика може проводитись в іншому ЗОЗ, який має у своєму складі патологоанатомічне відділення/лабораторію або у патологоанатомічному бюро / центрі, на підставі договорів укладених між ЗОЗ. Також, відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку, вилучений під час біопсії та/або оперативного втручання (або самостійно відторгнений) біологічний матеріал у повному обсязі направляється на патогістологічне дослідження для проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики. В свою чергу, відповідно до положень пункту 7 розділу V Порядку, тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу для діагностичних біопсій та операційного матеріалу становить не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Скаржник наголошує на тому, що встановлений Порядок надання послуг що закуповується, не визначає необхідність наявності пункту прийому біологічного матеріалу за розташуванням Замовника (вимога - в межах м.Бровари Київської області).

За таких умов, вимога Замовника, що стосується наявності "…пункту прийому біологічного матеріалу в межах м.Бровари Київської області" такою, що не узгоджується з Порядком проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики затвердженим наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693. Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати з умов тендерної документації вимогу щодо наявності "….пункту прийому біологічного матеріалу в межах м.Бровари Київської області".

Замовник зазначає, що він здійснює закупівлю відповідно до норм чинного законодавства. В діяльності Замовник керується, зокрема, наказом МОЗ України від 21.04.2025р.

№693, яким затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики. Розділ III. Направлення біологічного матеріалу для патогістологічної, молекулярної та цитологічної діагностики Порядку містить наступні вимоги:

1.

Організація транспортування операційного і біопсійного матеріалу до ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, покладається на керівника ЗОЗ, в якому проводиться забір матеріалу та здійснюється на підставі договорів укладених між ЗОЗ та має відповідати встановленим правилам та нормам для транспортування біологічного матеріалу (пункт 2).

2.

Лікар, який направляє матеріал для прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, є відповідальним за коректне маркування, дотримання умов фіксації та підготовку для транспортування біоматеріалу (пункт 6).

3.

Залитий у фіксуючу рідину біологічний матеріал зберігається та транспортується при температурі 10–35 °C (пункт 7).

4.

Парафінові блоки та гістологічні скельця зберігаються в архіві та транспортуються при температурі 10–25 °C (пункт 10).

5.

Матеріал доставляється в ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, не пізніше 48 годин після відбору матеріалу (пункт 8).

6.

Способи доставки матеріалу до місця проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики регулюються внутрішнім розпорядком або договорами з ЗОЗ, що здійснюють прижиттєву патологоанатомічну діагностику (пункт 9).

7.

На кожний біопсійний і операційний матеріал лікарем, який направляє матеріал, заповнюється в паперовій або електронній формі перша сторінка форми первинної облікової документації № 014/о "Направлення на патологогістологічне дослідження", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29 травня 2013 року № 435, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 990/23522 (далі — форма № 014/о) (пункт 5).

Розділ IV. Прийом та реєстрація біологічного матеріалу Порядку містить наступні вимоги: Медичні працівники ЗОЗ, що здійснюють прижиттєву патологоанатомічну діагностику, відповідальні за приймання, реєстрацію та зберігання прийнятого та обробленого біологічного матеріалу (пункт 1); ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, відмовляється від прийняття біологічного матеріалу, якщо у надісланих контейнерах матеріал відсутній або матеріал надіслано у непридатному для проведення дослідження стані (заморожений або з ознаками гниття, засихання).

Відмова у прийомі біологічного матеріалу фіксується у формі реєстрації невідповідності біологічного матеріалу, затвердженій наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693, яка заповнюється у двох примірниках.

Один примірник надсилається протягом 24 годин від моменту прийому матеріалу до ЗОЗ, яке направило матеріал та долучається до історії хвороби. Другий залишається у відділенні ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику (пункт 3).

Забір біоматеріалу здійснюється лікарями Замовника за адресами амбулаторій в м.Бровари: вул. Олімпійська, 8б; вул. Київська, 292; вул. Я.Мудрого, 47; вул.О.Москаленка, 53/1; бульвар Незалежності, 12. Графік прийому лікарів (забору біоматеріалу) відрізняється в різних амбулаторіях і потребує щоденного забору біоматеріалу в проміжку з 14-30 до 1500 години, оскільки після зазначеного часу медичний персонал відсутній в амбулаторіях.

В амбулаторіях Замовника відсутня можливість зберігання біологічного матеріалу з дотриманням всіх вимог Порядку (відсутнє місце зберігання, холодильне обладнання та /або реєстратори температури в приміщенні під час відсутності медичного персоналу).

Скаржник надав Договір про надання кур’єрських послуг в якості доказу до Скарги.

З наданого Витягу з договору надання послуг спеціалізованої доставки не вбачається дотримання всіх вимог Порядку, в тому числі в частині відповідальності за приймання, реєстрацію та зберігання біоматеріалу.

Крім того, недотримання перевізниками встановлених правил та норм для транспортування біологічного матеріалу може призвести до погіршення якості послуг лабораторії або призвести біоматеріал до непридатного для проведення дослідження стану (заморожений або з ознаками гниття, засихання тощо).

Водночас, пункт прийому біоматеріалу здійснює медичну діяльність відповідно до ліцензії на медичну практику з залученням медичних працівників та має відповідати всім вимогам Порядку в частині зберігання біоматеріалу, а також прийому та реєстрації біологічного матеріалу, що не може гарантуватися кур’єрською службою (перевізником).

На виконання Порядку, Замовником організований збір та транспортування біоматеріалу (кров, сеча тощо) з дотриманням температурних вимог до власної лабораторії (транспорт Замовника оснащений медичною сумкою-холодильником з логером (реєстратором температури)), що також дає можливість здійснювати транспортування до пункту прийому біоматеріалу. З метою економії бюджетних коштів на транспортування та ефективності використання робочого часу водіїв територіально місцезнаходження пункту прийому біоматеріалу визначено саме в межах м.Бровари Київської області за місцезнаходженням амбулаторій Замовника. Замовник також звертає увагу, що Документацією Замовника не обмежено залучення субпідрядника/ співвиконавця для надання послуг (в тому числі, в частині наявності пункту прийому біоматеріалу).

Крім того, Замовником здійснено попередній аналіз ринку щодо предмету закупівлі в межах м.Бровари та встановлено, що послуги у відповідності до вимог Документації можуть надавати, зокрема, але не виключно, лабораторії: "СІНЕВО", "ДІЛА", "Дніпролаб", "CSD LAB", "Укрлаб", "Медлаб", "Nikolab", "Ескулаб", а також медичні центри:

"Добробут", "Здорова родина", "Alpha Medical", "Вета-плюс", , КНП "Броварська багатопрофільна клінічна лікарня" (інформацію можна перевірити на офіційних сайтах та за допомогою інтернет – ресурсу Google Maps.

Отже, Скаржник може взяти участь у закупівлі, залучивши співвиконавця. Прийняти участь у закупівлі можуть щонайменше 13 учасників, тобто відсутні ознаки дискримінації.

Відповідно права Скаржника не порушено. Умови Документації дозволяють приймати участь у оголошеній процедурі закупівлі, як державним та комунальним суб’єктам господарської діяльності, так і іншим (приватним) суб’єктам господарської діяльності в сфері надання послуг гістологічних досліджень. Жодною умовою Документації не встановлено територіальних обмежень щодо місця розташування лабораторії Учасника.

Вимога щодо наявності пункту прийому біоматеріалу в межах м.Бровари Київської області та забезпечення прийому біоматеріалу в пункті прийому в робочі дні є обґрунтованою та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Скаржник 22.11.2025 надав лист ТОВ "СМАР ТЕКС" від 21.11.2025 №21.11-1, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"На ваш запит №207 від 21.11.2025р. ТОВ "СМАРТ ТЕКС" повідомляє, що відповідно до умов Договору про надання кур'єрських послуг № ДГ-26.11/1 від 26.11.2024 року, наше підприємство має технічну та логістичну можливість здійснювати забір та доставку досліджуваних зразків, у тому числі в термо-контейнерах (контейнерах ТОВ "СІЛМЕДГРУП"), з таких населених пунктів: місто Миколаїв; місто Черкаси; місто Бровари, до міста Хмельницький.

ТОВ "СМАРТ ТЕКС" забезпечує дотримання необхідних умов транспортування та гарантує своєчасність доставки згідно з узгодженими графіками".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.2.1. Виконавець обов’язково повинен мати пункт прийому біоматеріалу в межах м.Бровари Київської області та забезпечити прийом біоматеріалу в пункті прийому в робочі дні.

На підтвердження надати довідку в довільній формі про наявність власних/ залучених пункту(ів) прийому аналізів, із зазначенням адреси, режиму роботи, інформації щодо ліцензії та правової підстави володіння/ користування на кожний пункт прийому аналізів, вказаний в довідці.

1.2.2. На підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

8) Виконавець обов’язково повинен мати пункт прийому біологічного матеріалу в межах м.Бровари Київської області та забезпечити прийом біоматеріалу в пункті прийому біоматеріалу в робочі дні.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю.

4. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН

4.2.

Виконавець обов’язково повинен мати пункт прийому біологічного матеріалу в межах м.Бровари Київської області та забезпечити прийом біоматеріалу в пункті прийому біоматеріалу в робочі дні.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ліцензію від 19.11.2015 №757, видана ТОВ "СІЛМЕДГРУП", у якій, зокрема, міститься інформація про місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи – підприємця м.Хмельницький, вул. Пілотська, буд. 1-а;

- договір про надання кур'єрських послуг від 20.11.2024 №ДГ-26-11/1, укладений з ТОВ "CMAP TEKC", предметом якого є, зокрема, поставки документів та/або вантажу.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають пункт прийому біоматеріалу в межах саме м. Бровари Київської області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" (код ЄДРПОУ:

38902896) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з проведення патологогістологічних досліджень (85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень), код ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-009998-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації