Послуги з проведення патологогістологічних досліджень (85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень), код ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19167-р/пк-пз від 29.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 17 грудня 2025 № UA-2025-11-12-009998-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.12.2025 №18739-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СІ ЕС ДІ ЛАБ" (надалі – ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольне рішення (протокол) від 12.12.2025 № 353 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме: документи пропозиції надані у формі електронного документа (Довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Вих. №1 від 02.12.2025р., Лист-згода з технічним завданням (Додаток 2 до Тендерної документації) Вих. №3.1 від 05.12.2025р., Інформаційна довідка щодо незалучення інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю Вих. №4 від 05.12.2025р.) підписані УЕП, що не відповідає вимогам п.5.6.

Додатку 1 до тендерної документації та пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції містяться файли, за результатами перевірки файла "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне, зокрема, "Підписант: БАСЬКОВА СВІТЛАНА ЄВГЕНІЇВНА", "Тип підпису Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані Скаржником у складі Пропозиції, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Скаржник вважає, що незаконно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник застосував дискримінаційний підхід при оцінці Пропозицій оскаржуваної процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника, встановлено, що документи завантажені на підтвердження вимог пунктів 1.1.1., 1.2.1., 3.1. та 4.1 додатку 1 Документації, надано у формі електронного документа, а саме:

1. Довідка про аналогічний досвід.docx.p7s - Довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 02.12.2025№1.;

2. Довідка МТБ.docx.p7s - ДОВІДКА про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій від 05.12.2025.№2;

3.1. Лист-погодження з ТЗ.docx.p7s - Лист-згода з технічним завданням (Додаток 2 до Тендерної документації) від 05.12.2025 №3.1;

4. Довідка щодо незалучення субпідрядників.docx.p7s - Інформаційна довідка щодо незалучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю від 05.12.2025 №4.

При перевірці вищезазначених електронних документів на сайті https://czo.gov.ua/verify відповідно до умов Документації, Замовником встановлено, що документи підписані удосконаленим електронним підписом, що не відповідає вимогам Документації.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що він 10.12.2025, у визначений Особливостями строк, Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. 11.12.2025 протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Скаржник завантажив наступні документи:

2_1. Довідка МТБ.docx договір надання транспортних пос.PDF 2_1. Довідка МТБ.docx.p7s договір надання транспортних пос.PDF.p7s При перевірці Пропозиції Скаржника з урахуванням виправлення виявлених невідповідностей, було встановлено, що Скаржник оновив інформацію, зазначену в 2_1.

Довідка МТБ.docx.p7s - ДОВІДКА про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій Вих.№2 від 05.12.2025р., наданій у формі електронного документу та наклав електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису згідно з вимогами Документації.

Проте, інші документи, зазначені у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надані у формі електронного документа (Довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Вих.№1 від 02.12.2025р., Лист-згода з технічним завданням (Додаток 2 до Тендерної документації) Вих.№3.1 від 05.12.2025р., Інформаційна довідка щодо незалучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю Вих.№4 від 05.12.2025р.) Скаржник не виправив, залишивши без змін з підписом УЕП, що не відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; − інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатком 1 до тендерної документації); іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

Кваліфікаційні критерії та документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

Аналогічний договір в розумінні цієї процедури закупівлі це договір на закупівлю послуг з проведення патологогістологічних досліджень або за код ДК 021:2015 851100003.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1.

Учасник в складі пропозиції повинен надати лист-згоду з технічним завданням (Додаток 2 до Тендерної документації).

4.

Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг):

4.1.

Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

5.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.6.

Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 02.12.2025 №1 (файл 1 .Довідка про аналогічний досвід.docx, 1 .Довідка про аналогічний досвід.docx.p7s);

- лист-згода з технічним завданням (Додаток 2 до Тендерної документації) від 05.12.2025 №3.1 (файл 3.1. Лист-погодження з ТЗ.docx, 3.1. Лист-погодження з ТЗ.docx.p7s);

- інформаційна довідка щодо незалучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю від 05.12.2025 №4 (файл 4. Довідка щодо незалучення субпідрядників.docx, 4.

Довідка щодо незалучення субпідрядників.docx.p7s).

Також згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронна пропозиція" (07.12.2025).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач БАСЬКОВА СВІТЛАНА ЄВГЕНІЇВНА

П.І.Б. БАСЬКОВА СВІТЛАНА ЄВГЕНІЇВНА

Країна Україна

РНОКПП 2321804067

Організація (установа) ТОВ СІЛМЕДГРУП Код ЄДРПОУ 39694982 Посада ДИРЕКТОР Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 22:57:30 07.12.2025 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F04000000EAF36D01215D6D06 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника, у тому числі, наведені вище довідка від 02.12.2025 №1, лист-згода від 05.12.2025 №3.1, інформаційна довідка від 05.12.2025 №4, не містить саме кваліфікований електронний підпис, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 грудня 2025 16:02, зокрема: "…Крім того, документи пропозиції надані у формі електронного документа (Довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Вих.№1 від 02.12.2025р., ДОВІДКА про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій Вих.№2 від 05.12.2025р., Лист-згода з технічним завданням (Додаток 2 до Тендерної документації) Вих.№3.1 від 05.12.2025р., Інформаційна довідка щодо незалучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю Вих.№4 від 05.12.2025р.) також підписані УЕП, що не відповідає вимогам Тендерної документації.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями, накласти КЕП на тендерну пропозицію та надати документи, що подані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису на виконання вимог п.5.6. Додатку 1 до тендерної документації та пункту 1 розділу 3 тендерної документації".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 11 грудня 2025 14:25 оприлюднено, зокрема, файл: "Електронна пропозиція" (11.12.2025).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач БАСЬКОВА СВІТЛАНА ЄВГЕНІЇВНА

П.І.Б. БАСЬКОВА СВІТЛАНА ЄВГЕНІЇВНА

Країна Україна

РНОКПП 2321804067

Організація (установа) ТОВ "СІЛМЕДГРУП" Код ЄДРПОУ 39694982 Посада директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 14:23:07 11.12.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 7D6A160800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаного вище файла було встановлено, що надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, довідка від 02.12.2025 №1, лист-згода від 05.12.2025 №3.1, інформаційна довідка від 05.12.2025 №4, містять кваліфікований електронний підпис учасника, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" (код ЄДРПОУ:

38902896) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СІ ЕС ДІ ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 42519264) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з проведення патологогістологічних досліджень (85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень), код ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-009998-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на незаконне рішення про відхилення тендерної пропозиції