Текст рішення
РІШЕННЯ
№18821-р/пк-пз від 22.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД" (код ЄДРПОУ:
40980926) від 08 грудня 2025 № UA-2025-11-12-006720-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 10.12.2025 №18242-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) фізична особа-підприємець Лозбіньов Олег Сергійович (надалі – ФОП Лозбіньов О.С.) фізична особа-підприємець Євтушенко Олексій Костянтинович (надалі – ФОП Євтушенко О.К.) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП Лозбіньова О.С.– "рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що після проведення аукціону по закупівлі, Замовник розглядав першого Учасника, якого система обрала в якості найбільш економічно вигідної Пропозиції, протягом 7 (сім) робочих днів.
Замовником протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 02.12.2025 №555 прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі пп.2 п.50 Особливостей, посилаючись на довший розгляд Пропозицій, та на те що Замовником не було надано протоколу на продовження з аргументацією дій.
Скаржник звертає увагу, що зі змісту опублікованого протоколу вбачається, що Замовником чітко не зазначено і повністю не аргументовано підставу відміни процедури закупівлі та відповідно підставу неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Скаржник зазначає, що Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, це може зробити орган оскарження або орган державного фінансового контролю.
Скаржник вважає, що у Замовника є всі можливості та права продовжити строк розгляду пропозиції, але користуючись можливістю Замовником навмисно було створено затягування розгляду пропозицій і прийнято рішення про скасування процедури закупівлі, що спотворює прозорість процедури та є дискримінацією по відношенню до Учасників цієї процедури закупівлі. Також, зазначаємо, що Скаржник не одноразово телефонував за номером вказаним в закупівлі уповноваженій особі, але на зв'язок Замовник не виходив.
Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважає його безпідставним та прийнятим із порушенням прав Скаржника та норм законодавства України в сфері публічних закупівель та вважає, що Замовником належним чином документально не підтверджено та не аргументовано причини відміни закупівлі з наведених підстав.
Скаржник зазначає, що продовження строку розгляду Пропозиції – це законна можливість, яка дає змогу Замовнику забезпечити всебічну та якісну перевірку інформації та поданих документів.
Зважаючи на вище зазначене, Скаржник вважає, що Замовник формально виніс даний протокол з метою відміни процедури закупівлі. Рішення Замовника є безпідставним, надуманим, суперечить вимогам Закону та Особливостям.
Скаржник наголошує, що зазначене обґрунтування в Протоколі від 02.12.2025 №555 не можуть бути підставою для відміни цієї закупівлі.
Замовник зазначає, що розгляд та оцінка Пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації «Строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.».
02.12.2025 уповноваженою особою було прийнято рішення про відміну Закупівлі, оскільки опущено строк розгляду Пропозиції учасника ФОП Лозбіньова О.С., який розпочатий з 21.11.2025 і на момент прийняття рішення перевищує п’ять робочих днів а також не був аргументовано продовжений, в результаті чого виникла необхідність відмінити закупівлю через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.12.025 №555, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Відповідно до пункту 1 розділу 5 тендерної документації «Строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.». Оскільки кваліфікація тендерної пропозиції учасника ФОП ЛОЗБІНЬОВ ОЛЕГ СЕРГІЙОВИЧ розпочата з 21.11.2025 року строк розгляду тендерної пропозиції перевищує п'ять робочих днів і також не був аргументовано продовжений є необхідність відмінити закупівлю через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-12-006720-a, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів.
замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі «Ендоскопічна камера (ДК 021:2015 33160000-9 Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023: 35958 Ендоскоп-відеокамера; код НК 031:2024: Z12020405 ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ)», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-12-006720-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Дрогобицька міська лікарня №1" Дрогобицької міської ради (код ЄДРПОУ: 13815703) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ендоскопічна камера (ДК 021:2015 - 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера; код НК 031:2024:
Z12020405 - ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-006720-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Оскарження неправомірного відхилення процедури закупівлі
Пункт 3 наданної скарги повідомляє про суть викладених заперечень · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну відкритих торгів з особливостями за кодом (ДК 021:2015 - 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера; код НК 031:2024: Z12020405 - ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ) та повернути процедуру на етап розгляду пропозицій.
Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважає його безпідставним та прийнятим із порушенням прав Скаржника та норм законодавства України в сфері публічних закупівель, у т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) та Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та вважає, що Замовником належним чином документально не підтверджено та не аргументовано причини відміни закупівлі з наведених підстав.