Ендоскопічна камера (ДК 021:2015 - 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера; код НК 031:2024: Z12020405 - ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№528-р/пк-пз від 16.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД" (код ЄДРПОУ:

40980926) від 07 січня 2026 № UA-2025-11-12-006720-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.01.2026 № 273-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Фізична особа-підприємець Лозбіньов Олег Сергійович (надалі – ФОП Лозбіньов О.С.) Фізична особа-підприємець Євтушенко Олексій Костянтинович (надалі – ФОП Євтушенко О.К.) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП Лозбіньова О.С. – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що після проведення аукціону по закупівлі, Замовник розглядав першого Учасника, якого система обрала в якості найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, протягом 7 (сім) робочих днів.

Замовником протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 02.12.2025 №555 прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі пп.2 п.50 Особливостей, посилаючись на довший розгляд пропозицій, та на те що Замовником не було надано протоколу на продовження з аргументацією дій.

Скаржником, було подано скаргу на відміну торгів Замовником - 08.12.25 о 17:19.

Дата і час розгляду скарги відбулась 22.12.2025 о 10:00. Антимонопольним комітетом України було винесено та опубліковано Рішення від 22.12.2025 №18821, в якому постановили зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Також, в документі зазначалося, що "Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк". Скаржник зазначає, що Замовник не оскаржував дане рішення.

Натомість, Замовник від 30.12.25, 12:39 скасовує закупівлю вдруге Протоколом № 621 від 30.12.2025, зазначаючи нову причину, а саме - "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг", пояснюючи відсутність подальшої потреби в закупівлі із перерозподілом коштів на більш нагальні потреби.

Згідно з підпунктом 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, якщо у нього відпала потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг, при цьому рішення має бути обґрунтованим і підтвердженим документально, щоб уникнути порушень законодавства, а замовник повинен відобразити це в системі закупівель. Тобто, Скаржник зазначає, що відсутність подальшої потреби в предметі закупівлі, обов’язково підтверджується та обґрунтовується документально.

На думку Скаржника, Замовником не було надано належного обґрунтування відміни процедури закупівлі, а також не надано документальних доказів, які вимагаються Законом.

Замовник у протокольному рішенні посилається на відсутність подальшої потреби в закупівлі товару, натомість 12.11.2025 публікує річний план закупівлі та оголошує відкриті торги з особливостями, та 08.12.2025 (протягом місяця) Замовник відміняє дану закупівлю без належного документального обґрунтування причин виникнення обставин, які призвели до відміни закупівлі після її оголошення та саме на етапі розгляду Учасників.

Також, Скаржник звертає увагу, що на момент прийняття Замовником рішення про відміну відкритих торгів, не був скасований вищезазначений план закупівлі або внесені зміни до річного плану, що ставить під сумнів обґрунтованість такої відміни, у зв’язку з чим можна зробити припущення, що така потреба досі зберігається.

Можливість внесення змін до річного плану закупівель передбачено частиною першою статті 4 Закону. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель (зміна розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмету закупівлі; виду закупівлі; орієнтовного початку проведення закупівлі), а також періодичність і характер таких змін законодавством не обмежені.

Зважаючи на вище зазначене, Скаржник вважає, що Замовник формально виніс даний протокол з метою відміни процедури закупівлі. Рішення Замовника є безпідставним, дискримінаційним та суперечить вимогам Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що дана процедура з урахуванням повторного оскарження Скаржником скасування закупівлі, предметом якої є Ендоскопічна камера, триває значний проміжок часу. Відтак, через значну тривалість закупівлі у часі, термін поставки товару, встановлений Тендерною документацією та ЕСЗ -31.12.2025 року, неможливий для виконання Скаржником. Більше того, Замовник торгів здійснює планування, розподіл та використання своїх фінансових асигнувань у межах їх призначень, затверджених на відповідний період.

Фінансування Замовника має річний характер та здійснюється в межах обсягів фінансування, доведених НСЗУ на відповідний календарний (бюджетний) рік. Кошти, отримані від НСЗУ, використовуються Замовником відповідно до затвердженого фінансового плану та з урахуванням фактичних надходжень, які залежать від обсягу наданих медичних послуг, структури пакетів та виконання умов договору з НСЗУ.

У процесі господарської діяльності Замовника може виникати необхідність перерозподілу отриманих коштів між напрямами витрат з метою забезпечення нагальних та першочергових потреб. Такий перерозподіл здійснюється в межах повноважень Замовника, з урахуванням пріоритетності фінансування життєво необхідних витрат та фактичних фінансових можливостей у поточному році.

У разі здійснення перерозподілу коштів, унаслідок якого відсутнє або зменшене фінансування окремих запланованих закупівель, Замовник об’єктивно втрачає можливість забезпечити їх фінансування у поточному році, що впливає на прийняття рішень щодо подальшого проведення або відміни процедур закупівель.

Зазначені дії відповідають принципам ефективного, цільового та раціонального використання коштів, отриманих від НСЗУ, та не суперечать вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Відтак, кошти, виділені для Замовника на закупівлю Ендоскопічна камера (ДК 021:2015 - 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023: 35958 Ендоскоп-відеокамера; код НК 031:2024: Z12020405 - ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ) (UA-202511-12-006720-a), були перерозподілені для забезпечення нагальних та першочергових потреб Замовника. Тому подальше проведення процедури закупівлі або укладення договору призвело б до порушення принципів законодавства, зокрема, щодо недопущення взяття зобов’язань без відповідних фінансових асигнувань.

Відповідно до статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення відкритих торгів з особливостями є уповноважена особа. Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Уповноважена особа Замовника прийняла рішення щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів. Враховуючи факт закінчення кадендарного року та і, зокрема, року для планування закупівель, що спричинило у свою чергу перерозподіл коштів фінансування Замовника на більш нагальні потреби, станом на 30.12.2025 у Замовника, як власне і чітко зазначено в протоколі уповноваженої особи на відміну закупівлі, відпала подальша потреба в закупівлі товару, оскільки закупля саме:

Ендоскопічна камера (ДК 021:2015 - 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків;

код НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера; код НК 031:2024: Z12020405 ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ) (UA-2025-11-12-006720-a) визначалися Замовником виходячи із потреби на 2025 рік.

Згідно з ч.1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснюється па підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Згідно з п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених даним пунктом.

Відтак, заважаючи на те, що Замовник сформував річну потребу в закупівлі даного товару на 2025 рік, а в подальшому зміни до договору можуть бути внесені лише у випадках, визначених п.19 Особливостей, така ситуація призведе до неможливості отримання замовником товару, адже згідно з п. 19 Особливостей змінювати безпідставно строк поставки товарів, робіч чи послуг в процесі виконання договору не можна, адже це матиме наслідком нікчемність такого договору згідно зі ст. 43 Закону.

Замовник наголошує, що рішення про скасування торгів Замовником приймається самостійно з огляду на конкретні обставини, які виникли під час проведення закупівлі. При цьому положення Закону з урахуванням Особливостей.

Пункт 50 Особливостей містить право замовника на скасування закупівлі. Таким чином у кожному конкретному випадку замовник самостійно вирішує щодо наявності чи відсутності потреби в закупівлі відповідних товарів.

Замовник зазначає, що права Скаржника жодним чином не порушені, адже він не зможе виконати умови договору та відповідно отримати оплату за поставлений товар.

Підсумовуючи вищезазначене Замовник вважає Скаргу безпідставною та необґрунтованою, оскільки рішення Замовника торгів жодним чином не порушило права чи законні інтереси Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 30.12.2025 № 621, в якому зазначено, зокрема, наступне: "За рішенням уповноваженої особи від 12.11.2025р.№524 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі Ендоскопічна камера (ДК 021:2015 - 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера; код НК 031:2024:

Z12020405 - ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-12-006720-a (далі — Закупівля).

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У замовника відсутня потреба закупівлі Ендоскопічна камера (ДК 021:2015 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023: 35958 - Ендоскопвідеокамера; код НК 031:2024: Z12020405 - ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ) у зв’язку із перерозподілом коштів на більш нагальні потреби.

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-12-006720-a) у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1.

Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Ендоскопічна камера (ДК 021:2015 - 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023: 35958 Ендоскоп-відеокамера; код НК 031:2024: Z12020405 - ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ) унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-12-006720-a на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 30.12.2025.

Крім того, Замовник не відміняв Процедуру закупівлі у зв'язку із, зокрема, скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Дрогобицька міська лікарня №1" Дрогобицької міської ради (код ЄДРПОУ: 13815703) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ендоскопічна камера (ДК 021:2015 - 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера; код НК 031:2024:

Z12020405 - ХІРУРГІЧНІ КАМЕРИ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-006720-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну та незаконну відміну торгів