Капітальний ремонт. Улаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в корпусі «А», «И» Великомихайлівської багатопрофільної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№319-р/пк-пз від 12.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРОПУ: 44582390) від 01 січня 2026 № UA-2025-11-11-008580-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.01.2026 № 71-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СПЗ-МОНТАЖ" (надалі – ТОВ "СПЗМОНТАЖ") товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі –

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "ЗЕВС" (надалі – ТОВ "ПРОЕКТНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "ЗЕВС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що він виявив намір взяти участь у відповідному тендері та, відповідно до умов Документації, подав свою Пропозицію.

У ході проведення процедури закупівлі Замовником було прийнято безпідставне, на думку Скаржника, рішення про відміну тендеру.

Як зазначає Скаржник, ним надано всі необхідні документи у складі Пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору. Однак Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.

Скаржник переконує, що Замовником не підтверджено наявність обґрунтованих підстав для відміни закупівлі за вказаною підставою.

Враховуючи вищевикладене, на думку Скаржника, рішення про відміну процедури закупівлі має бути скасованим.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Закону та Документації був оприлюднений протокол про відміну відкритих торгів №78 від 22.12.2025 з підставами прийняття такого рішення.

Замовник наголошує, що відповідно до статті 4 Закону Річний план був оприлюднений на підставі наявної потреби у закупівлі та в елктронній системі зазначено Назва джерела:

Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) очікувана вартість предмета закупівлі:

4 601 804 грн Тобто, Лікарнею очікувались певні надходження за укладеним Договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій між КНП та НСЗУ (додається) для здійснення цієї закупівлі. Протягом дії договору №1122-E125-P000/04 в 2025 році були укладені додаткові угоди (додаються) за якими зменшено суми надходжень коштів за надані медичні послуги:

Додаткова угода №7 від 31.10.2025 до 130 405 199,89 Додаткова угода №8 від 19.11.2025 до 124 941 821,71 Додаткова угода №9 від 10.12.2025 до 120 878 152,40 Додаткова угода №10 від 23.12.2025 до 119 080 711,86 Додаткова угода №11 від 28.12.2025 до 113 917 945,99 Станом на дату оголошення відкритих торгів 11.11.2025 очікувались надходження в розмірі 130 405 199,89, а за час проведення процедури закупівлі ця сума зменшилась до 113 917 945,99. Отже, реальна можливість укласти договір за результатами закупівлі та оплатити виконані роботи у Лікарні відсутня. Виходячи із вищезазначеного, і було прийняте рішення відмінити відкриті торги відповідно до п.50 Особливостей: 3) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник наголошує, що договір з НСЗУ на 2026 рік станом на 07.01.2026 не укладено, отже фінансування, зокрема, і на цю закупівлю відсутнє.

Твердження Скаржника Замовник вважає хибним, безпідставним, таким, що не підтверджується документально.

Замовник звертає увагу, що ані Законом, ані Особливостями не встановлена вимога до Замовника підтверджувати (оприлюднювати) наявність обґрунтованих підстав для відміни закупівлі, як зазначає Скаржник. Пунктом 50 Особливостей чітко зазначено наступне "У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення". Як вбачається з протоколу Замовник зазначив підстави такого рішення, оприлюднивши протокол в електронній системі 22.12.25, 15:15 та вказав причину:

скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. Таким чином, Замовник виконав вимоги п.50 Особливостей.

Окремо Замовник зазначає, що ч.5 ст.18 Закону визначено "Скарга повинна містити таку інформацію: … 4) обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи".

Як зазначає Замовник вся скарга базується виключно на аналізі протоколу, розміщеного в електронній системі та припущеннях щодо мотивів дій замовника. Жодне твердження чи обґрунтування про порушені права Скаржника відсутні, крім твердження "Нами надано всі необхідні документи у складі тендерної пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору". Правда, на думку Замовника, Скаржник не зазначає які саме всі необхідні дії для укладання договору були здійснені, адже оцінка тендерних пропозицій Замовником не проводилась і свої пропозиції подали ще три учасника: 1) ТОВ СПЗ-МОНТАЖ. 2) ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ". 3) ТОВ "ПРОЕКТНО-МОНТАЖНА

КОМПАНІЯ "ЗЕВС".

На підставі вищевикладеного Замовник вбачає, що Скаржник не довів, що внаслідок рішення Замовника про відміну торгів порушено саме його право чи законні інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 22.12.2025 № 30, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Закупівля здійснюється за джерелом фінансування: Власний бюджет відповідно до очікуваних надходжень за укладеним Договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій між КНП та НСЗУ.

Під час проведення Закупівлі НСЗУ надіслала додаткову угоду від 10.12.2025 до КНП щодо внесення змін до Договору на 2025 рік, за якою зменшено суми надходжень коштів за надані медичні послуги лікарні, зокрема на Закупівлю.

Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

На виконання норм пункту 50 Особливостей, статті 32 Закону та задля виконання функцій, покладених на уповноважену особу Замовника, необхідно прийняти рішення про відміну торгів.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю: Капітальний ремонт. Улаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в корпусі "А", "И" Великомихайлівської багатопрофільної лікарні за адресою: Одеська область, смт. Велика Михайлівка, вул. Центральна, 248, ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-11-008580-a, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2025-11-11-008834-a" зазначено, зокрема:

Інформація про план Рік планування: 1 січня 2025 – 31 грудня 2025 Джерело фінансування закупівлі Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) Сума 4 601 804,00 UAH Інформація про предмет закупівлі Класифікатор та його відповідний код:ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності):

КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям) КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір №1122-E125-P000/11 про внесення змін до договору №1122-E125-P000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, відповідно до якого, зокрема:

2. Сторони погодили внести зміни до пунктів 1.1 та 2 наступних додатків до договору № 1122-E125-P000, а саме визначити заплановану вартість медичних послуг, які надаються згідно з такими додатками:

1) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.3 становить: 17589587.06 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 5505256.85 гривень 2) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.4 становить: 35923808.60 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 16622762.08 гривень 3) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.10 становить: 102439.68 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 0 гривень 4) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.11 становить: 97680.00 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 0 гривень 5) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.12 становить: 88464.00 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 0 гривень 6) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.21 становить: 562177.08 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 0 гривень 7) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.23 становить: 6098415.91 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 0 гривень 8) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.35 становить: 204644.04 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 0 гривень 9) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.47 становить: 40045615.18 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 18793128.07 гривень 10) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.50 становить: 292800.00 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 0 гривень 11) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.55 становить: 119380.50 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 0 гривень 12) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.24 становить: 971973.52 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 0 гривень 13) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.9 становить: 10764592.92 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 10764592.92 гривень 14) запланована вартість медичних послуг, які надаються згідно з додатком №2.49 становить: 1056367.50 гривень, у тому числі у вигляді глобальної ставки 1056367.50 гривень.

Наданими Замовником документами не підтверджено скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, у тому числі, перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення саме щодо наведеної Процедури закупівлі, у зв'язку з чим Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, у тому числі, станом на 22.12.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Великомихайлівська багатопрофільна лікарня" Великомихайлівської селищної ради Одеської області (код ЄДРОПУ: 01998727) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт. Улаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в корпусі "А", "И" Великомихайлівської багатопрофільної лікарні за адресою: Одеська область, смт. Велика Михайлівка, вул. Центральна, 248", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-11-008580-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення про відміну закупівлі