Рішення АМКУ · 2025

Гідрокомбінезон cухого типу з утеплювачем

Рішення органу оскарження № 18276-р/пк-пз від 10.12.2025 за скаргою UA-2025-11-11-005289-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 17.12.2025
Замовник
Комунальна рятувально-водолазна служба "Київська обласна служба порятунку" · ЄДРПОУ 03362962 · м. Київ
Скаржник
ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПІВОВАР ОЛЕГ ГЕОРГІЙОВИЧ · 2287221010
Закупівля
UA-2025-11-11-005289-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
439 800,00 грн
Код ДК 021
37412270-2 Сухі гідрокостюми
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиціїСкасувати рішення про переможця
Дати
скаргу подано 28.11.2025 · прийнято до розгляду 02.12.2025 · розгляд 10.12.2025 · рішення 10.12.2025 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
На підставі рішення органу оскарження за процедурою закупівлі з метою усунення порушень зазначених у мотивувальній частині рішення органу оскарження, скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПІВОВАР ОЛЕГ ГЕОРГІЙОВИЧ (код ЄДРПОУ: 2287221010) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТетісДихальні системи" (код ЄДРПОУ: 33642588) переможцем за процедурою закупівлі — "Гідрокомбінезон cухого типу з утеплювачем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-11-005289-a.
Документи органу оскарження
Рішення від 02.12.2025 №17764.pdf (02.12.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 10.12.2025 №18276.pdf (11.12.2025)
Рішення від 10.12.2025 №18276.pdf (15.12.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-11-11-005289-a.a4 (скаргу задоволено, 02.01.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18276-р/пк-пз від 10.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Півовара Олега Георгійовича (код ЄДРПОУ: 2287221010) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-11-005289-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.12.2025 №17764-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Тетіс-Дихальні системи" (надалі – ТОВ "Тетіс-Дихальні системи", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Тетіс-Дихальні системи".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.11.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Тетіс-Дихальні системи" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.11.2025 №39 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… У зв'язку з наявними підставами для відхилення учасника закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПІВОВАР ОЛЕГ ГЕОРГІЙОВИЧ (далі за текстом Учасник) за предметом закупівлі "Гідрокомбінезон сухого типу з утеплювачем за кодом ДК 021:2015 37410000-5 "Інвентар для спортивних ігор на відкритому повітрі" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2025-11-11-005510-а, а саме: У складі тендерної пропозиції Учасник надає СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ (файл під назвою ГІДРОСТИЛЬ Сертифікат рукавички.pdf), який відповідає вимогам ТУ У 13666640.009-99 для мокрих гідрокостюмів, що не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі.

У складі тендерної пропозиції Учасник відсутня копія сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника та документи що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов'язковими на території України нормами і правилами, а саме EN14225-2, яка сертифікує максимальну глибину використання до 50 метрів для сухих гідрокостюмів

ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):

1. Відхилити тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПІВОВАР ОЛЕГ ГЕОРГІЙОВИЧ (далі за текстом Учасник) за предметом закупівлі "Гідрокомбінезон сухого типу з утеплювачем за кодом ДК 021:2015 37410000-5 "Інвентар для спортивних ігор на відкритому повітрі"" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:

учасник процедури закупівлі:

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-1111-005289-a, Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… У складі тендерної пропозиції Учасник відсутня копія сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника та документи що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, а саме EN14225-2, яка сертифікує максимальну глибину використання до 50 метрів для сухих гідрокостюмів".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку 1 Документації, учасник у складі Пропозиції надає копії: копію сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника, реєстраційне посвідчення або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

У складі Пропозиції Скаржника надано файл "ГІДРОСТИЛЬ_Сертифікат_якості_на_костюм_сухого_типу.pdf", в якому міститься сертифікат якості виробника на гідрокостюм сухого типу, відповідно до тексту якого зазначено: "Цим підтверджуємо, що продукція, сухий триламінатний гідрокостюм SIGMASUB TRILAM HD FZ PRO HARD (front zipper) згідно Договору № від 2025 року випущений на підставі ТУ У 13666640.010-99, відповідає технічним вимогам та стандарту EN 14225-2:2017".

Отже, у Документації Замовник встановив вимогу щодо надання копії сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника.

Скаржник повідомляє, що виконав вимогу пункту 2 розділу 2 додатку 1 Документації в повному обсязі: надав сертифікат якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника.

Щодо невідповідності сертифікату якості на рукавички Скаржник зазначає, що Замовником у Документації, зокрема у додатку 1.1 Документації не було встановлено жодних вимог щодо стандарту, за яким мають бути виготовлені та/або якому мають відповідати рукавички. Вичерпний перелік вимог до рукавичок наведено нижче:

"Неопренові п’ятипалі, товщина неоперену не більше 5мм із внутрішнім та зовнішнім нейлоновим покриттям та подовженою манжетою. Долоня посилена кевларом, герметизується на зап'ясті за допомогою контактної стрічки велкро. Усі шви проклеєні зсередини та зовні".

При цьому, з власної ініціативи у складі Пропозиції Скаржника надано файл "ГІДРОСТИЛЬ Сертифікат рукавички.pdf", в якому, зокрема зазначено відповідність товару вимогам ТУ У 13666640.009-99 для мокрих гідрокостюмів. При цьому, виробник жодним нормативно-правовим актом не зобов’язаний вказувати повний перелік нормативних документів, вимогам яких відповідає товар.

Тобто, Замовником не вимагалося надання окремого сертифікату якості на рукавички. Таким чином, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не вимагалися умовами Документації.

Крім того, за технічними характеристиками рукавички, які пропонує у своїй Пропозиції Скаржник, є універсальними – тобто такими, що можуть використовуватися (є сумісними) з гідрокостюмами як сухого, так і мокрого типу, залежно від способу використання, що також підтверджується сертифікатом якості: "Призначення: для дайвінгу та плавання, одягається як на мокру так і на суху".

Крім того, на виконання вимоги пункту 2 Розділу 2 Додатку 1.1 Документації, Скаржник у складі Пропозиції надав файл "Інструкція рукавички.pdf", в якому чітко зазначено: "Неопренові рукавички з KEVLAR призначені для сумісного використання з мокрим або сухим гідрокостюмом".

Замовник, при цьому, при розгляді факту відповідності вказаних рукавичок ТУ У 13666640.009-99 для мокрих гідрокостюмів, на власний розсуд обмежив їхнє використання та сумісність виключно до гідрокостюмів мокрого типу, що випливає з тексту Протоколу №39 від 24.11.2025, що не є ні очевидним, ні логічним, а також не ґрунтується на вимогах Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника та документи що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, а саме EN142252, яка сертифікує максимальну глибину використання до 50 метрів для сухих гідрокостюмів У складі Пропозиції Скаржника наявний сертифікат якості за ТУ У 13666640.010-99 для сухих гідрокостюмів. "Технічні умови" встановлюють конкретні вимоги до продукції, процесу чи послуги, якщо для них немає відповідного державного стандарту. Відповідно до НАКАЗУ ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 12.12.2019 № 412 прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 січня 2020 року, у тому числі ДСТУ EN 14225-2:2019 (EN 14225-2:2017, IDT Гідрокостюми.

Частина 2.

Гідрокостюми "сухого типу". Вимоги та методи випробування – Вперше Також Замовник зазначає, що гідрокостюм є частиною складнішого набору спорядження та призначений для професійних цілей (для порятунку) і його сертифікація є обов'язковою. Відповідно до вищенаведеного, гідрокостюм має пройти випробування в акредитованій лабораторії, яка підтвердить відповідність стандартам безпеки та якості.

Щодо інших сертифікатів, які Скаржник надав у складі тендерої Пропозиції з власної ініціативи, Замовник виключно зазначив, про те що сертифікат якості не відповідає вимогам, зазначеним у Документації, але це не було підставою для відхилення, про що зазначено у електронному протоколі відхилення ( протокол додається).

Підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є "Виходячи з вищенаведеного, у складі пропозиції Учасника відсутня копія сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника та документи що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в розділі 2 додатку 1 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення) зазначена в розділі 2 додатку 1 до тендерної документації.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

Розділ 2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1. Заповнена таблиця 1 "Технічна специфікація", що міститься у додатку 1.1 тендерної документації. Таблиця повинна містити інформацію, зазначену у примітках до цієї таблиці.

2. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії:

- копія сертифікату/листа дистриб’ютора (дилера) виданого заводом-виробником або його офіційним регіональним (територіальним) дистриб’ютором, завіреного підписом та печаткою, які підтверджують вповноваження представляти виробника (дистриб’ютора) і продавати запропоноване обладнання в Україні;

- копія сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника, реєстраційне посвідчення або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України;

- інструкції з експлуатації українською мовою.

Додаток 1.1 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі:

Найменування водолазного спорядження: Гідрокомбінезон cухого типу з утеплювачем Комплектація: Гідрокомбінезон, окремий шолом, утеплювач із шкарпетками, шланг піддуву, сумка, ремонтно-сервісний комплект, паспорт виробу, захисні рукавички неопренові 5-палі з кевларовим покриттям, 5 мм, одна пара.

Стійкість до аварійно хімічно небезпечних речовин, так - Відповідність стандарту EN 14225-2:2017 Рукавички: Неопренові п’ятипалі, товщина неоперену не більше 5мм із внутрішнім та зовнішнім нейлоновим покриттям та подовженою манжетою. Долоня посилена кевларом, герметизується на зап'ясті за допомогою контактної стрічки велкро. Усі шви проклеєні зсередини та зовні.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії:

- копія сертифікату/листа дистриб’ютора (дилера) виданого заводом-виробником або його офіційним регіональним (територіальним) дистриб’ютором, завіреного підписом та печаткою, які підтверджують вповноваження представляти виробника (дистриб’ютора) і продавати запропоноване обладнання в Україні;

- копія сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника, реєстраційне посвідчення або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

- інструкції з експлуатації українською мовою.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі" від 18.11.2025 №1, відповідно до якого зазначено технічні характеристики, які пропонуються Учасником, зокрема:

Комплектація: Гідрокомбінезон, окремий шолом, утеплювач із шкарпетками, шланг піддуву, сумка, ремонтно-сервісний комплект, паспорт виробу, захисні рукавички неопренові 5-палі з кевларовим покриттям, 5 мм, одна пара.

Стійкість до аварійно хімічно небезпечних речовин, так: Відповідність стандарту EN 14225-2:2017 Рукавички: Неопренові п’ятипалі, товщина неоперену не більше 5мм із внутрішнім та зовнішнім нейлоновим покриттям та подовженою манжетою. Долоня посилена кевларом, герметизується на зап'ясті за допомогою контактної стрічки велкро. Усі шви прошиті та проклеєні зсередини та зовні. (файл "3. Технічна специфікація.pdf");

- сертифікат про походженння товару від 18.11.2025 №7-1, відповідно до якого:

Найменування товару: Сухий триламінатний гідрокостюм SIGMASUB TRILAM HD FZ PRO HARD (front zipper) Виробник: ТОВ "НВК"Гідростиль" Країна походження: Україна (файл "7.1. Сертифікат про походження товару гідрокостюм.pdf");

- сертифікат про походженння товару від 18.11.2025 №7-2, відповідно до якого:

Найменування товару: Рукавички п'ятипалі 5мм. SIGMASUB KEVLAR нейлон/нейлон Виробник: ТОВ "НВК"Гідростиль" Країна походження: Україна (файл "7.2. Сертифікат про походження рукавички.pdf");

- сертифікат якості, виданий ТОВ "НВК"Гідростиль" на Сухий триламінатний гідрокостюм SIGMASUB TRILAM HD FZ PRO HARD (front zipper), відповідно до якого:

Відповідає вимогам: ТУ У 13666640.010-99 для сухих гідрокостюмів Цим підтверджуємо, що продукція, сухий триламінатний гідрокостюм SIGMASUB TRILAM HD FZ PRO HARD (front zipper) згідно Договору № від 2025 року випущений на підставі ТУ У 13666640.010-99, відповідає технічним вимогам та стандарту EN 142252:2017.

Цим підтверджуємо, що для виробництва та складання гідрокостюмів "сухого" типу "TRILAM HD FZ PRO HARD" використані лише нові, високої якості матеріали та компоненти. Цим підтверджуємо, всі деталі та вузли в зборі зазнали індивідуального контролю якості та перевірки, система працює бездоганно. Виробник гарантує та підтверджує безпеку та якість товару встановленим вимогам (файл "ГІДРОСТИЛЬ_Сертифікат_якості_на_костюм_сухого_типу.pdf");

- сертифікат якості, виданий ТОВ "НВК"Гідростиль" на Рукавички п'ятипалі 5мм.

SIGMASUB KEVLAR нейлон/нейлон, відповідно до якого:

Відповідає вимогам ТУ У 13666640.009-99 для мокрих гідрокостюмів Цим підтверджуємо, що продукція, Рукавички п'ятипалі 5мм. SIGMASUB KEVLAR згідно Договору № від 2025 року випущений на підставі ТУ У 13666640.009-99, відповідає технічним вимогам. Цим підтверджуємо, що для виробництва та складання Рукавички п'ятипалі 5мм. SIGMASUB KEVLAR нейлон/нейлон використані лише нові, високої якості матеріали та компоненти. Цим підтверджуємо, всі деталі та вузли в зборі зазнали індивідуального контролю якості та перевірки, система працює бездоганно. Виробник гарантує та підтверджує безпеку та якість товару встановленим вимогам. (файл "ГІДРОСТИЛЬ Сертифікат рукавички.pdf");

- Інструкція з користування неопренових рукавичок з KEVLAR для дайвінгу, видана ТОВ "НВК"Гідростиль", відповідно до якої:

Неопренові рукавички з KEVLAR призначені для, зокрема, сумісного використання з мокрим або сухим гідрокостюмом. (файл " Інструкція рукавички.pdf").

Документацією передбачено надати сертифікату якості, що підтверджує відповідність саме гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника, реєстраційне посвідчення або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

Слід зазначити, що Документацією не передбачено вимог щодо надання такого сертифіката на комплектуючі, зокрема, на рукавички.

Також, не визначено вичерпного переліку загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, на відповідність яким необхідно надати реєстраційне посвідчення або іншій подібний документ.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий у складі Пропозиції Скаржнкиа сертифікат якості, виданий ТОВ "НВК "Гідростиль" на сухий триламінатний гідрокостюм SIGMASUB TRILAM HD FZ PRO HARD (front zipper), відповідно до якого міститься підтвердження відповідності стандарту EN 14225-2:2017, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну рятувально-водолазна служба "Київська обласна служба порятунку" (код ЄДРПОУ: 03362962) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Півовара Олега Георгійовича (код ЄДРПОУ:

2287221010) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТетісДихальні системи" (код ЄДРПОУ: 33642588) переможцем за процедурою закупівлі — "Гідрокомбінезон cухого типу з утеплювачем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-11-005289-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника

1. Щодо відсутності сертифікату, що підтверджує відповідність стандарту EN 14225-2:2017. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Гідрокомбінезон cухого типу з утеплювачем, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-11-005289-a. 3) Зобов’язати Замовника – Комунальна рятувально-водолазна служба "Київська обласна служба порятунку"– скасувати Протокол №39 від 24.11.2025, яким було відхилено Учасника ФОП ПІВОВАР О.Г.

Відповідно до пункту 2 Розділу 2 Переліку всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі з Додатку № 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії:

- копія сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника, реєстраційне посвідчення або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

У складі тендерної пропозиції Скаржника надано файл «ГІДРОСТИЛЬ_Сертифікат_якості_на_костюм_сухого_типу.pdf», в якому міститься сертифікат якості виробника на гідрокостюм сухого типу, відповідно до тексту якого зазначено: «Цим підтверджуємо, що продукція, сухий триламінатний гідрокостюм SIGMASUB TRILAM HD FZ PRO HARD (front zipper) згідно Договору № від 2025 року випущений на підставі ТУ У 13666640.010-99, відповідає технічним вимогам та стандарту EN 14225-2:2017» (ілюстрація додається).

Отже, у тендерній документації Замовник встановив вимогу щодо надання копії сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника.

Скаржник виконав вимогу пункту 2 Розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації в повному обсязі: надав сертифікат якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника.

2. Щодо невідповідності сертифікату якості на рукавички. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Гідрокомбінезон cухого типу з утеплювачем, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-11-005289-a. 3) Зобов’язати Замовника – Комунальна рятувально-водолазна служба "Київська обласна служба порятунку"– скасувати Протокол №39 від 24.11.2025, яким було відхилено Учасника ФОП ПІВОВАР О.Г.

Відповідно до пункту 2 Розділу 2 Переліку всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі з Додатку № 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії:

- копія сертифікату/листа дистриб’ютора (дилера) виданого заводом-виробником або його офіційним регіональним (територіальним) дистриб’ютором, завіреного підписом та печаткою, які підтверджують вповноваження представляти виробника (дистриб’ютора) і продавати запропоноване обладнання в Україні;

- копія сертифікату якості, що підтверджує відповідність зазначених гідрокостюмів стандарту EN 14225-2:2017 виробника, реєстраційне посвідчення або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України;

- інструкції з експлуатації українською мовою.

Замовником у тендерній документації, зокрема у Додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» не було встановлено жодних вимог щодо стандарту, за яким мають бути виготовлені та/або якому мають відповідати рукавички. Вичерпний перелік вимог до рукавичок наведено нижче: «Неопренові п’ятипалі, товщина неоперену не більше 5мм із внутрішнім та зовнішнім нейлоновим покриттям та подовженою манжетою. Долоня посилена кевларом, герметизується на зап'ясті за допомогою контактної стрічки велкро. Усі шви проклеєні зсередини та зовні.»

При цьому, з власної ініціативи у складі тендерної пропозиції Скаржника надано файл «ГІДРОСТИЛЬ Сертифікат рукавички.pdf», в якому, зокрема зазначено відповідність товару вимогам ТУ У 13666640.009-99 для мокрих гідрокостюмів. При цьому, виробник жодним нормативно-правовим актом не зобов’язаний вказувати повний перелік нормативних документів, вимогам яких відповідає товар.

Тобто, Замовником не вимагалося надання окремого сертифікату якості на рукавички. Таким чином, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не вимагалися умовами тендерної документації.

Крім того, за технічними характеристиками рукавички, які пропонує у своїй тендерній пропозиції Скаржник, є універсальними – тобто такими, що можуть використовуватися (є сумісними) з гідрокостюмами як сухого, так і мокрого типу, залежно від способу використання, що також підтверджується сертифікатом якості: «Призначення: для дайвінгу та плавання, одягається як на мокру так і на суху».

Крім того, на виконання вимоги пункту 2 Розділу 2 Додатку 1.1 до тендерної документації, Скаржник у складі тендерної пропозиції надав файл «Інструкція рукавички.pdf», в якому чітко зазначено: «Неопренові рукавички з KEVLAR призначені для сумісного використання з мокрим або сухим гідрокостюмом».

Замовник, при цьому, при розгляді факту відповідності вказаних рукавичок ТУ У 13666640.009-99 для мокрих гідрокостюмів, на власний розсуд обмежив їхнє використання та сумісність виключно до гідрокостюмів мокрого типу, що випливає з тексту Протоколу №39 від 24.11.2025. Що не є ні очевидним, ні логічним, а також не ґрунтується на вимогах тендерної документації.

Таким чином, підсумовуючи все вищезазначене:

1. Замовником не вимагалося надання окремого сертифікату якості на рукавички, отже й обов’язку його розглядати не було.

2. Замовник у своєму рішенні про відхилення тендерної пропозиції Скаржника не посилається на жодну вимогу тендерної документації, оскільки вимогами тендерної документації не встановлено відповідність рукавичок виключно конкретному стандарту.

3. Скаржник надав інструкцію з експлуатації українською мовою, як того вимагав Замовник, в якій чітко зазначено сумісність рукавичок з гідрокостюмами сухого типу.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.