ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами)

Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2025-11-07-004429-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 07.11.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-07-004429-a ID y PROZORRO 5a3c74ffa296452aab9faceb575e7c28 на закупівлю послуг за Код ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами). Відповідно до номенклатури закупівлі коди відходів - 18 01 03 * Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 01 06 * Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини, тобто небезпечні відходи. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (далі Держані санітарні норми та правила). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до п. 4.2 Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції «Сертифікат якості Виробника на обладнання». При цьому, предмет закупівлі визначено Замовником як Код ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами), тобто послуги, а не постачання обладнання. До того ж Замовник взагалі не зазначив на яке саме обладнання має бути наданий сертифікат якості. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності» Ліцензійних умов, суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата сертифікату якості Виробника на обладнання, до того ж така вимога взагалі не узгоджується із предметом поточної закупівлі. Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення « 17141-р/пк-пз від 21.10.2024 (копія додається). Відтак, встановлена Замовником вимога з надання Сертифіката якості Виробника на обладнання є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 4.2 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. ІІ. Відповідно до п. 5 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення) Ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого Наказу із зазначенням кодів відходів відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічному завданні. (Ліцензія має бути чинною на весь період надання послуг). Крім того, згідно п. 6 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник та /або субпідрядник/співвиконавець (у разі залучення) повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має бути чинним на весь період надання послуг та містити дату початку дії дозволу). Дозвіл має містить щодо відходів, які є предметом закупівлі: -коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; -найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» Інформація про Дозвіл учасника та /або субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (Надати дозвіл).» Із змісту зазначених вимог вбачається, що у тендерній закупівлі має змогу прийняти учасник, який надасть у складі своєї пропозиції вказані ліцензію та дозвіл, видані субпідряднику/ співвиконавцю, сам при цьому таких дозвільних документів не маючи. Такі вимоги тендерної документації Замовника у наведеній редакції не відповідають чинному законодавству у сфері управління відходами. Листом (вих. № 25/37-36/11652-25 від 10.09.2025) Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства (далі – Міністерство) було надано наступні роз’яснення (копія додається): «24.07.2025 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства», пунктом 3 якої вирішено ліквідувати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон) наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: - операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; - видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1 до Закону; - відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2 до Закону; - суб’єкт господарювання у сфері управління відходами - юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/або видалення відходів відповідно до законодавства; - управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів. Статтею 3 Закону зазначені основні цілі та принципи державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами, зокрема дотримання ієрархії управління відходами. Відповідно до частини першої статті 4 Закону, ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності): 1) запобігання утворенню відходів; 2) підготовки відходів до повторного використання; 3) рециклінгу; 4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії); 5) видалення відходів. Відповідно до частини другої статті 4 Закону, підприємства, установи та організації, діяльність яких призводить до утворення відходів, забезпечують дотримання ієрархії управління відходами шляхом: 1) планування та здійснення своєї діяльності таким чином, щоб запобігати утворенню відходів, зменшувати їх утворення, запобігати їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище під час проектування продукції, її виробництва, під час і після використання продукції; 2) здійснення відновлення відходів, утворенню яких не вдалося запобігти, забезпечуючи підготовку відходів до повторного використання, рециклінг або проведення інших операцій з відновлення, включаючи виробництво енергії; 3) видалення лише тих відходів, що непридатні з технологічних чи економічних причин до рециклінгу або інших операцій з відновлення відходів. Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов’язані: - класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; - обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. - не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб’єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов’язані: - дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; - не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; - вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; - мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходам. Статтею 44 Закону зазначено, що до господарської діяльності з управління небезпечними відходами належить: 1) комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів; 2) збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту з метою їх оброблення або видалення. Отримання ліцензії виключно на операцію збирання відходів або на операцію зберігання відходів можливе, за умови наявності нотаріально посвідченого договору між експортером та особою, що відповідає за оброблення відходів, в якому визначено методи екологічно обґрунтованого управління відходами. Статтею 47 Закону зазначено, що обліку підлягають усі відходи, утворені, зібрані, перевезені та оброблені та території України. Суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік за обсягом, кодом і найменуванням, джерелами утворення відходів, здійсненням операцій з управління відходами. Для здійснення обліку відходів та операцій з управління відходами, суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік утворення відходів та здійснення операцій з управління відходами в електронному вигляді. Статтею 48 Закону визначено, що звітність до інформаційної системи управління відходами зокрема, подають: 1) суб’єкти господарювання, діяльність яких призводить до утворення відходів; 2) суб’єкти господарювання у сфері управління відходами; 3) організації розширеної відповідальності виробника. 25.02.2025 набрав чинності наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 26.11.2024 № 1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.01.2025 за № 90/43496 (далі – Порядок). Порядок встановлює правила ведення державного обліку відходів та подання звітності суб’єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності, які в результаті господарської діяльності утворюють відходи або є власниками відходів та/або здійснюють операції зі збирання, перевезення та/або оброблення відходів. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі встановлені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. З урахуванням викладених положень, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію тендерної процедури закупівлі послуг з управління відходами учасник такої тендерної процедури має право залучати інших суб’єктів господарювання співвиконавців, але таке залучення має відбуватись із дотриманням наступних вимог Закону. Утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.» Із викладеної позиції Міністерства вбачається, що безпосередньо сам Учасник закупівлі повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір. Згідно до ч. 5 Розділу І Держаних санітарних норм та правил, провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328, та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278. Розділом ІІІ Держаних санітарних норм та правил передбачено Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (код 18 01 03* відповідно до Національного переліку відходів). Пунктом 10 розділу ІІІ Держаних санітарних норм та правил передбачено, що інфекційно небезпечні відходи, окрім визначених у підпункті 3 пункту 1 цього розділу, підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів. Розділом IV Держаних санітарних норм та правил передбачено Вимоги до управління відходами хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини та відходами цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів (код 18 01 06* відповідно до Національного переліку). Пунктом 9 розділу IV Держаних санітарних норм та правил передбачено, що Токсичні відходи та відходи цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів передаються суб’єкту господарювання у сфері управління відходами, які мають Дозвіл та Ліцензію. Токсичні відходи та відходи цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів. Таким чином, у зв’язку з тим, що Замовник поточної закупівлі КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» є медичним закладом, а отже – утворювачем небезпечних відходів, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, номенклатура закупівлі передбачає надання послуг з небезпечними відходами за кодами відходів - 18 01 03 *; 18 01 06 *, то Замовник відповідно до вищепереліченого повинен укладати договір на управління небезпечними відходами – лише з Учасником, який має чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір. Відтак, вимоги пунктів 5 та 6 Додатку 2 до тендерної документації не узгоджуються із вимогами Закону № 2320-IX, Держаних санітарних норм та правил та позицією Міністерства, яке є органом ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами, стосовно цього питання. До того ж зазначаємо, що договір за рамками поточної закупівлі буде укладатися безпосередньо із учасником цієї закупівлі, а не з його субпідрядником/співвиконавцем, якого такий учасник за наведеної редакції матиме змогу протиправно залучити. Таким чином, зазначені вимоги п. 5, 6 Додатку 2, в частині можливої належності ліцензії та дозволу субпідряднику/співвиконавцю, не відповідають вимогам чинного законодавства у сфері управління відходами. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимог саме в такій редакції тендерної документації. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині пунктів 5, 6 Додатку 2 до тендерної документації, усунувши протиправні положення. ІІІ. Проект Договору про надання послуг (Додаток № 4 до Тендерної документації) містить наступні положення: - пункт 1.3. – ВИКОНАВЕЦЬ підтверджує, що він /або субпідрядник (у разі залучення) має усі необхідні ліцензії, дозволи (чинні на весь період дії договору), які вимагаються чинним законодавством України, для виконання ним своїх обов’язків за цим Договором; - пункт 1.4. – ВИКОНАВЕЦЬ самостійно /або субпідрядник (у разі залучення) зобов'язується надавати передбачені пунктом 1.1. цього Договору послуги у порядку, визначеному цим Договором. Незалежно від того, хто безпосередньо буде надавати послуги, повну відповідальність за відповідність рівня наданих послуг умовам Договору перед ЗАМОВНИКОМ несе ВИКОНАВЕЦЬ; - пункт 2.2. – ВИКОНАВЕЦЬ/або субпідрядник (у разі залучення) бере на себе зобов’язання надавати якісні послуги відповідно до Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-ІX, Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827, вимог інших нормативно-правових актів, що регулюють питання управління відходами, законодавства про медичні відходи та відповідно до умов цього Договору з урахуванням вимог чинного законодавства із захисту довкілля; - пункт 2.3. – Якщо послуги надані ВИКОНАВЦЕМ/або субпідрядником/співвиконавцем (у разі залучення) з дефектами, недоліками або які роблять їх непридатними для використання відповідно до цього договору, ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язаний безоплатно усунути недоліки у наданих послугах протягом одного робочого дня з дня повідомлення про це ЗАМОВНИКОМ. Звертаємо увагу, що частиною другою статті 27 Закону № 2320-IX встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: - забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; - не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як вже було зазначено вище, у листі (вих. № 25/37-36/11652-25 від 10.09.2025) Міністерством було викладено позицію, згідно якої безпосередньо сам Учасник закупівлі повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір. Скаржник вже звертав вище увагу Комісії, що Замовник є медичним закладом, а отже – утворювачем небезпечних відходів, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а отже, може укладати договір на управління небезпечними відходами – лише з Учасником, який має чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір. Отже, положення пунктів 1.3., 1.4., 2.2., 2.3. Проекту Договору про надання послуг (Додаток № 4 до Тендерної документації) не узгоджуються із вимогами Закону № 2320-IX та позицією Міністерства, яке є органом ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами, стосовно цього питання. До того ж зазначаємо, що договір за рамками поточної закупівлі буде укладатися безпосередньо із учасником цієї закупівлі, а не з його субпідрядником/співвиконавцем, якого такий учасник за наведеної редакції матиме змогу протиправно залучити. Крім того, зазначені пункти проекту договору в наявній редакції суперечать іншим пунктам проекту договору (1.1., 4.1, 4.2, 4.3), а також пунктам 7, 8, 10 Додатка № 2 до Тендерної документації. Відповідно до пунктів 1.1., 4.1, 4.2, 4.3 Проекту договору: «1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язується надати ЗАМОВНИКУ послуги за кодом ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами), а ЗАМОВНИК зобов’язується, в порядку, передбаченому цим Договором, прийняти та оплатити якісно надані ВИКОНАВЦЕМ послуги.» «4.1. ВИКОНАВЕЦЬ бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити накопичувані відходи не рідше 3 разів на тиждень з 8.00 по 12.00. год., або по заявці негайного вивозу (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) ЗАМОВНИКА протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки. 4.2. Передача ЗАМОВНИКОМ і приймання ВИКОНАВЦЕМ відходів для їх вивезення на об’єкти управління небезпечними відходами для здійснення операцій з управління небезпечними відходами здійснюється на території Замовника, за адресою, вказаною в заявці. 4.3. ВИКОНАВЕЦЬ власними силами - кваліфікованими працівниками (мінімально 2 ос.), які мають необхідні знання та досвід роботи з небезпечними медичними відходами здійснює завантаження небезпечних відходів у спеціалізований автотранспорт, який облаштований вагами (засіб вимірювальної техніки), призначеними для зважування кількості відходів перед завантаженням у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг.» Пункти 7, 8, 10 Додатка № 2 до Тендерної документації містять наступні вимоги: «7. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти управління небезпечними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством. (Надати гарантійний лист у довільній формі). 8. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити накопичувані відходи не рідше 3 разів на тиждень з 8.00. по 12.00 год., або по заявці негайного вивозу (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки (Надати гарантійний лист у довільній формі).» «10. Виконавець власними силами - кваліфікованими працівниками (мінімально 2 ос.), які мають необхідні знання та досвід роботи з небезпечними медичними відходами здійснює завантаження небезпечних відходів у спеціалізований автотранспорт, Транспортні витрати входять до вартості послуг. (Надати гарантійний лист у довільній формі).» З аналізу положень пунктів 1.1., 4.1, 4.2, 4.3 проекту договору та пунктів 7, 8, 10 Додатка № 2 до Тендерної документації вбачається, що приймання відходів, їх завантаження та вивезення, надання послуг за договором здійснюється Виконавцем (Учасником) власними силами, в той час як пункти 1.3., 1.4., 2.2., 2.3. проекту договору містять протилежні положення щодо можливості виконання вказаних зобов’язань субпідрядником/співвиконавцем. Таким чином, положення пунктів 1.3., 1.4., 2.2., 2.3. Проекту Договору про надання послуг (Додаток № 4 до Тендерної документації) не відповідають вимогам чинного законодавства у сфері управління відходами. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених положень проекту договору, який є складовою частиною тендерної документації, саме в такій редакції. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині пунктів 1.3., 1.4., 2.2., 2.3. Проекту Договору про надання послуг (Додаток № 4 до Тендерної документації), усунувши протиправні положення. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-07-004429-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) Копія Рішення АМКУ № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024 р.; 7) Копія Листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства (вих. № 25/37-36/11652-25 від 10.09.2025 р.

СКАРГА

на дискримінаційні вимоги

тендерної документації за закупівлею UA-2025-11-07-004429-a

І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ

07.11.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-07-004429-a ID y PROZORRO 5a3c74ffa296452aab9faceb575e7c28 на закупівлю послуг за Код ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами).

Відповідно до номенклатури закупівлі коди відходів - 18 01 03 * Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 01 06 * Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини, тобто небезпечні відходи.

Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (далі Держані санітарні норми та правила).

Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.

Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:

І. Відповідно до п. 4.2 Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції «Сертифікат якості Виробника на обладнання».

При цьому, предмет закупівлі визначено Замовником як Код ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами), тобто послуги, а не постачання обладнання. До того ж Замовник взагалі не зазначив на яке саме обладнання має бути наданий сертифікат якості.

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Як доказ, Скаржник додає Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).

Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Згідно пункту 20 розділу «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності» Ліцензійних умов, суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата сертифікату якості Виробника на обладнання, до того ж така вимога взагалі не узгоджується із предметом поточної закупівлі.

Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення « 17141-р/пк-пз від 21.10.2024 (копія додається).

Відтак, встановлена Замовником вимога з надання Сертифіката якості Виробника на обладнання є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 4.2 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.

ІІ. Відповідно до п. 5 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення) Ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого Наказу із зазначенням кодів відходів відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічному завданні. (Ліцензія має бути чинною на весь період надання послуг).

Крім того, згідно п. 6 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник та /або субпідрядник/співвиконавець (у разі залучення) повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має бути чинним на весь період надання послуг та містити дату початку дії дозволу).

Дозвіл має містить щодо відходів, які є предметом закупівлі:

-коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів;

-найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами»

Інформація про Дозвіл учасника та /або субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (Надати дозвіл).»

Із змісту зазначених вимог вбачається, що у тендерній закупівлі має змогу прийняти учасник, який надасть у складі своєї пропозиції вказані ліцензію та дозвіл, видані субпідряднику/ співвиконавцю, сам при цьому таких дозвільних документів не маючи.

Такі вимоги тендерної документації Замовника у наведеній редакції не відповідають чинному законодавству у сфері управління відходами.

Листом (вих. № 25/37-36/11652-25 від 10.09.2025) Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства (далі – Міністерство) було надано наступні роз’яснення (копія додається):

«24.07.2025 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства», пунктом 3 якої вирішено ліквідувати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон) наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;

- видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1 до Закону;

- відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2 до Закону;

- суб’єкт господарювання у сфері управління відходами - юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/або видалення відходів відповідно до законодавства;

- управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.

Статтею 3 Закону зазначені основні цілі та принципи державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами, зокрема дотримання ієрархії управління відходами.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону, ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):

1) запобігання утворенню відходів;

2) підготовки відходів до повторного використання;

3) рециклінгу;

4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);

5) видалення відходів.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону, підприємства, установи та організації, діяльність яких призводить до утворення відходів, забезпечують дотримання ієрархії управління відходами шляхом:

1) планування та здійснення своєї діяльності таким чином, щоб запобігати утворенню відходів, зменшувати їх утворення, запобігати їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище під час проектування продукції, її виробництва, під час і після використання продукції;

2) здійснення відновлення відходів, утворенню яких не вдалося запобігти, забезпечуючи підготовку відходів до повторного використання, рециклінг або проведення інших операцій з відновлення, включаючи виробництво енергії;

3) видалення лише тих відходів, що непридатні з технологічних чи економічних причин до рециклінгу або інших операцій з відновлення відходів.

Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов’язані:

- класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

- обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.

- не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб’єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов’язані:

- дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами;

- не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені;

- вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону;

- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

- мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходам.

Статтею 44 Закону зазначено, що до господарської діяльності з управління небезпечними відходами належить:

1) комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів;

2) збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту з метою їх оброблення або видалення.

Отримання ліцензії виключно на операцію збирання відходів або на операцію зберігання відходів можливе, за умови наявності нотаріально посвідченого договору між експортером та особою, що відповідає за оброблення відходів, в якому визначено методи екологічно обґрунтованого управління відходами.

Статтею 47 Закону зазначено, що обліку підлягають усі відходи, утворені, зібрані, перевезені та оброблені та території України.

Суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік за обсягом, кодом і найменуванням, джерелами утворення відходів, здійсненням операцій з управління відходами.

Для здійснення обліку відходів та операцій з управління відходами, суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік утворення відходів та здійснення операцій з управління відходами в електронному вигляді.

Статтею 48 Закону визначено, що звітність до інформаційної системи управління відходами зокрема, подають:

1) суб’єкти господарювання, діяльність яких призводить до утворення відходів;

2) суб’єкти господарювання у сфері управління відходами;

3) організації розширеної відповідальності виробника.

25.02.2025 набрав чинності наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 26.11.2024 № 1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.01.2025 за № 90/43496 (далі – Порядок).

Порядок встановлює правила ведення державного обліку відходів та подання звітності суб’єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності, які в результаті господарської діяльності утворюють відходи або є власниками відходів та/або здійснюють операції зі збирання, перевезення та/або оброблення відходів.

Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі встановлені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

З урахуванням викладених положень, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію тендерної процедури закупівлі послуг з управління відходами учасник такої тендерної процедури має право залучати інших суб’єктів господарювання співвиконавців, але таке залучення має відбуватись із дотриманням наступних вимог Закону.

Утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.»

Із викладеної позиції Міністерства вбачається, що безпосередньо сам Учасник закупівлі повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.

Згідно до ч. 5 Розділу І Держаних санітарних норм та правил, провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328, та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278.

Розділом ІІІ Держаних санітарних норм та правил передбачено Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (код 18 01 03* відповідно до Національного переліку відходів).

Пунктом 10 розділу ІІІ Держаних санітарних норм та правил передбачено, що інфекційно небезпечні відходи, окрім визначених у підпункті 3 пункту 1 цього розділу, підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів.

Розділом IV Держаних санітарних норм та правил передбачено Вимоги до управління відходами хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини та відходами цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів (код 18 01 06* відповідно до Національного переліку).

Пунктом 9 розділу IV Держаних санітарних норм та правил передбачено, що Токсичні відходи та відходи цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів передаються суб’єкту господарювання у сфері управління відходами, які мають Дозвіл та Ліцензію. Токсичні відходи та відходи цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів.

Таким чином, у зв’язку з тим, що Замовник поточної закупівлі КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» є медичним закладом, а отже – утворювачем небезпечних відходів, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, номенклатура закупівлі передбачає надання послуг з небезпечними відходами за кодами відходів - 18 01 03 *; 18 01 06 *, то Замовник відповідно до вищепереліченого повинен укладати договір на управління небезпечними відходами – лише з Учасником, який має чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.

Відтак, вимоги пунктів 5 та 6 Додатку 2 до тендерної документації не узгоджуються із вимогами Закону № 2320-IX, Держаних санітарних норм та правил та позицією Міністерства, яке є органом ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами, стосовно цього питання.

До того ж зазначаємо, що договір за рамками поточної закупівлі буде укладатися безпосередньо із учасником цієї закупівлі, а не з його субпідрядником/співвиконавцем, якого такий учасник за наведеної редакції матиме змогу протиправно залучити.

Таким чином, зазначені вимоги п. 5, 6 Додатку 2, в частині можливої належності ліцензії та дозволу субпідряднику/співвиконавцю, не відповідають вимогам чинного законодавства у сфері управління відходами.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимог саме в такій редакції тендерної документації.

Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині пунктів 5, 6 Додатку 2 до тендерної документації, усунувши протиправні положення.

ІІІ. Проект Договору про надання послуг (Додаток № 4 до Тендерної документації) містить наступні положення:

- пункт 1.3. – ВИКОНАВЕЦЬ підтверджує, що він /або субпідрядник (у разі залучення) має усі необхідні ліцензії, дозволи (чинні на весь період дії договору), які вимагаються чинним законодавством України, для виконання ним своїх обов’язків за цим Договором;

- пункт 1.4. – ВИКОНАВЕЦЬ самостійно /або субпідрядник (у разі залучення) зобов'язується надавати передбачені пунктом 1.1. цього Договору послуги у порядку, визначеному цим Договором. Незалежно від того, хто безпосередньо буде надавати послуги, повну відповідальність за відповідність рівня наданих послуг умовам Договору перед ЗАМОВНИКОМ несе ВИКОНАВЕЦЬ;

- пункт 2.2. – ВИКОНАВЕЦЬ/або субпідрядник (у разі залучення) бере на себе зобов’язання надавати якісні послуги відповідно до Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-ІX, Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827, вимог інших нормативно-правових актів, що регулюють питання управління відходами, законодавства про медичні відходи та відповідно до умов цього Договору з урахуванням вимог чинного законодавства із захисту довкілля;

- пункт 2.3. – Якщо послуги надані ВИКОНАВЦЕМ/або субпідрядником/співвиконавцем (у разі залучення) з дефектами, недоліками або які роблять їх непридатними для використання відповідно до цього договору, ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язаний безоплатно усунути недоліки у наданих послугах протягом одного робочого дня з дня повідомлення про це ЗАМОВНИКОМ.

Звертаємо увагу, що частиною другою статті 27 Закону № 2320-IX встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

- забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами;

- не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

- провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Як вже було зазначено вище, у листі (вих. № 25/37-36/11652-25 від 10.09.2025) Міністерством було викладено позицію, згідно якої безпосередньо сам Учасник закупівлі повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.

Скаржник вже звертав вище увагу Комісії, що Замовник є медичним закладом, а отже – утворювачем небезпечних відходів, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а отже, може укладати договір на управління небезпечними відходами – лише з Учасником, який має чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.

Отже, положення пунктів 1.3., 1.4., 2.2., 2.3. Проекту Договору про надання послуг (Додаток № 4 до Тендерної документації) не узгоджуються із вимогами Закону № 2320-IX та позицією Міністерства, яке є органом ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами, стосовно цього питання.

До того ж зазначаємо, що договір за рамками поточної закупівлі буде укладатися безпосередньо із учасником цієї закупівлі, а не з його субпідрядником/співвиконавцем, якого такий учасник за наведеної редакції матиме змогу протиправно залучити.

Крім того, зазначені пункти проекту договору в наявній редакції суперечать іншим пунктам проекту договору (1.1., 4.1, 4.2, 4.3), а також пунктам 7, 8, 10 Додатка № 2 до Тендерної документації.

Відповідно до пунктів 1.1., 4.1, 4.2, 4.3 Проекту договору:

«1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язується надати ЗАМОВНИКУ послуги за кодом ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами), а ЗАМОВНИК зобов’язується, в порядку, передбаченому цим Договором, прийняти та оплатити якісно надані ВИКОНАВЦЕМ послуги.»

«4.1. ВИКОНАВЕЦЬ бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити накопичувані відходи не рідше 3 разів на тиждень з 8.00 по 12.00. год., або по заявці негайного вивозу (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) ЗАМОВНИКА протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки.

4.2. Передача ЗАМОВНИКОМ і приймання ВИКОНАВЦЕМ відходів для їх вивезення на об’єкти управління небезпечними відходами для здійснення операцій з управління небезпечними відходами здійснюється на території Замовника, за адресою, вказаною в заявці.

4.3. ВИКОНАВЕЦЬ власними силами - кваліфікованими працівниками (мінімально 2 ос.), які мають необхідні знання та досвід роботи з небезпечними медичними відходами здійснює завантаження небезпечних відходів у спеціалізований автотранспорт, який облаштований вагами (засіб вимірювальної техніки), призначеними для зважування кількості відходів перед завантаженням у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг.»

Пункти 7, 8, 10 Додатка № 2 до Тендерної документації містять наступні вимоги:

«7. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти управління небезпечними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством. (Надати гарантійний лист у довільній формі).

8. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити накопичувані відходи не рідше 3 разів на тиждень з 8.00. по 12.00 год., або по заявці негайного вивозу (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки (Надати гарантійний лист у довільній формі).»

«10. Виконавець власними силами - кваліфікованими працівниками (мінімально 2 ос.), які мають необхідні знання та досвід роботи з небезпечними медичними відходами здійснює завантаження небезпечних відходів у спеціалізований автотранспорт, Транспортні витрати входять до вартості послуг. (Надати гарантійний лист у довільній формі).»

З аналізу положень пунктів 1.1., 4.1, 4.2, 4.3 проекту договору та пунктів 7, 8, 10 Додатка № 2 до Тендерної документації вбачається, що приймання відходів, їх завантаження та вивезення, надання послуг за договором здійснюється Виконавцем (Учасником) власними силами, в той час як пункти 1.3., 1.4., 2.2., 2.3. проекту договору містять протилежні положення щодо можливості виконання вказаних зобов’язань субпідрядником/співвиконавцем.

Таким чином, положення пунктів 1.3., 1.4., 2.2., 2.3. Проекту Договору про надання послуг (Додаток № 4 до Тендерної документації) не відповідають вимогам чинного законодавства у сфері управління відходами.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених положень проекту договору, який є складовою частиною тендерної документації, саме в такій редакції.

Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині пунктів 1.3., 1.4., 2.2., 2.3. Проекту Договору про надання послуг (Додаток № 4 до Тендерної документації), усунувши протиправні положення.

ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ

СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ

Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.

В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:

-добросовісна конкуренція серед учасників;

-максимальна економія, ефективність та пропорційність;

-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

-запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.

З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,

ПРОСИМО:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-07-004429-a та задовольнити дану скаргу повністю.

3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги.

Додатки:

1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;

2) Закон України «Про управління відходами»;

3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278;

4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;

5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);

6) Копія Рішення АМКУ № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024 р.;

7) Копія Листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства (вих. № 25/37-36/11652-25 від 10.09.2025 р.