Рішення АМКУ № 18853-р/пк-пз: ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з… – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА…

Рішення органу оскарження № 18853-р/пк-пз від 22.12.2025 за скаргою UA-2025-11-07-004429-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18853-р/пк-пз від 22.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 09 грудня 2025 № UA-2025-11-07-004429-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 04.12.2025 № 68-ос.

Рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18343-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) (надалі – ТОВ "А-ЕНЕРГО") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЕКОСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "УКРЕКОСЕРВІС")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "А-ЕНЕРГО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 04.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який виданий Переможцю.

Натомість, Переможець надав у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024, який виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та якого Переможець планує залучити до надання послуг у якості субпідрядника.

Так, Переможцем завантажено довідку № 5 - 1011 від 10.11.2025, в якій зазначено, що Переможець залучить субпідрядника/співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" до надання послуг/виконання робіт в обсязі 15% від суми пропозиції.

Скаржник повідомляє, що згідно з п.11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року №1003 (далі Порядку), "Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328.

Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року.

Скаржник зазначає, що з наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за "спрощеною процедурою" (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) - станом на сьогоднішній день втратили чинність.

Скаржник повідомляє, що під час перевірки через "Еко систему" (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що Переможець має Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р, який отриманий за спрощеною процедурою та був чинним до 01.09.2025.

Скаржник зазначає, що враховуючи, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 Переможця втратив чинність, Переможець не має свого дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, то відповідно до вищезазначених вимог тендерної документації (ч.5 Додатку 2 Тендерної документації) такий дозвіл, як мінімум, повинен бути у субпідрядника/співвиконавця.

Скаржник зазначає, що частиною другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-ІХ "Про управління відходами" (далі - Закон № 2320-ІХ) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

- підпункт 2: забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами;

- підпункт 3: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-ІХ передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

підпункт 1: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

підпункт 2: провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Скаржник повідомляє, що Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України листом від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03 повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.

Скаржник зазначає, що з наведеного вбачається, що у зв’язку із закінченням терміну дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів Переможець не має право здійснювати операції з оброблення відходів, а отже й надати послуги, передбачені договором поточної закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що у зв'язку із відсутністю у Переможця дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а отже й права на здійснення операцій з оброблення відходів, то вбачається, що співвиконавець ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією, наданою у довідці № 5 - 1011 від 10.11.2025, згідно з якою залучення співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" передбачається лише в обсязі у 15%.

Таким чином, з наведеного Скаржнику вбачається, що на 15% послуги будуть надані ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", однак дозволу на право виконання послуг на інші 85% послуг Переможець не має та відповідно не надав у складі Пропозиції. Таким чином, на думку Скаржника, Переможець, прийнявши участь у даній закупівлі, фактично намагається надати можливість ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", яке не приймало участь у даній закупівлі, виконати 100% послуг за даною закупівлею як субпідряднику/співвиконавцю, що не відповідає інформації, зазначеній у довідці № 5 - 1011 від 10.11.2025.

На думку Скаржника, враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем документи залученого субпідрядника на виконання послуг в обсязі 15% від суми пропозиції, не підтверджується можливість виконання робіт передбачених технічним завданням саме у повному обсязі (100%), у зв'язку з чим Переможець не підтвердив відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявні:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, виданий

ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО";

- довідка від 10.11.2025 № 5 - 1011 про залучення до виконання умов договору співвиконавця - ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" в обсязі 15%;

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" від 20.03.2024 № 301;

- договір про співпрацю від 20.12.2024 № 379.

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" від 29.03.2024 № 329.

Замовник вважає, що Переможець виконав вимогу щодо надання дозволу на оброблення відходів, у Замовника відсутні правові підстави відхиляти Пропозицію Переможця з наведених підстав.

Замовник щодо твердження Скаржника, що співвиконавцем буде виконуватись 100% послуг, зазначає, що відповідно до інформації, що розміщена на сайті уповноваженого органу, визначено, що предметом закупівлі є Послуги з управління медичними відходами. Статтею 1 Закону України "Про управління відходами" визначено, що управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.

Замовник повідомляє, що відповідно до документів, наданих Переможцем, визначено, що співвиконавця залучають менше 20% для здійснення операцій з оброблення відходів. Усі інші операції Переможець буде здійснювати самостійно. Замовником закуповується комплекс послуг, а не тільки послуги з оброблення відходів, тому, на думку Замовника, доводи Скаржника не мають жодного нормативного підгрунтя та доказів.

Також Замовник вважає, що припущення Скаржника щодо надання можливості Переможцем співвиконавцю, який не приймає участь у даній закупівлі, виконати усі послуги за даною закупівлею та припущення щодо узгодженості дій вказаних суб’єктів господарювання є необгрунтованим звинуваченням та не має жодних доказів, але певним чином може повпливати на репутацію як Переможця так і Замовника. Переможець та співвиконавець мають укладений цивільно-правовий договір про співпрацю, але це не може кваліфікуватись як узгодженні антиконкурентні дії. Відповідно до абзацу 8 пункту 16 Постанови КМУ від 05.12.2023 № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" визначено, що під час провадження господарської діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог "мати цивільно-правовий договір про передачу небезпечних відходів з метою їх оброблення іншому суб’єктові господарювання, який має відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності". Замовник вважає, що договір, що укладено між Переможцем та співвиконавцем, не суперечить вимогам чинного законодавства ні у сфері управління відходами, ні у сфері публічних закупівель.

Замовник повідомляє, що він не має правових підстав для відхилення Пропозиції Переможця. На думку Замовника, Переможець виконав усі вимоги Документації та його Пропозиція підлягає акцепту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація та документи, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (Додаток 2 до тендерної документації);

- перелік документів, які мають бути надані Учасниками (Додаток 2 до тендерної документації);

- інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації;

- інша інформація та документи відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

5. Учасник та /або субпідрядник/співвиконавець (у разі залучення) повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має бути чинним на весь період надання послуг та містити дату початку дії дозволу).

Дозвіл має містить щодо відходів, які є предметом закупівлі:

- коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів;

- найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" Інформація про Дозвіл учасника та /або субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (Надати дозвіл).

12. Довідка, щодо залучення субпідрядних/співвиконавця організації до надання послуг/виконання робіт за формою:

Довідка, щодо залучення субпідрядних/співвиконавця організації до надання послуг/виконання робіт № Найменування, місце Найменування робіт/послуг % від суми з/п знаходження, код ЄДРПОУ пропозиції та ПІБ керівника Або інформація у довільній формі, про не залучення субпідрядних/співвиконавця організації до надання послуг/виконання робіт.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічні вимоги.

Код відходу; найменування відходу:

18 01 03 *; Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 06 *; Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "щодо залучення субпідрядних/співвиконавця організації до надання послуг/виконання робіт" (файл "Довідка про залучення співвиконавця Додаток 2.pdf"), у якій ТОВ "А-ЕНЕРГО" зазначає, зокрема: "Найменування, місце знаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника:

ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", … ПІБ керівника - Чуприна Олександр Олександрович.

Найменування робіт/послуг: код ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами).

% від суми пропозиції: 15 %";

- договір про надання послуг у сфері управління відходами від 20.12.2024 № 379 (файл "Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf"), укладений між Переможцем (замовник) та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (виконавець), відповідно до якого:

"1. Предмет договору 1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання надати послуги із управління відходами, Замовника визначених у Специфікації до договору на умовах, які передбачені даним Договором.

1.2. Виконавець зобов'язується надавати передбачені пунктом 1.1. цього Договору послуги самостійно або залучати для цього інших осіб у порядку, визначеному цим Договором. Незалежно від того, хто безпосередньо буде надавати послуги, повну відповідальність за відповідність рівня наданих послуг умовам Договору перед Замовником несе Виконавець";

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 (файл "dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf"), доступний до перегляду, відповідно до якого, зокрема: "Додаток 3 до Порядку Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (найменування органу, що видає дозвіл).

Дозволяється: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", … здійснювати операції з оброблення відходів: … 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.

18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини - R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*. D10 Спалювання на суші".

Слід зазначити, що Пропозиція Переможця не містить дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025, наведеного Скаржником у Скарзі.

Документацією передбачена можливість залучення субпідрядників/співвиконавців.

Також Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів учасника та/або субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення).

Відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів за реєстраційний номер справи 2666/24 зазначено, зокрема:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО"

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначений дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 є нечинним, недійсним тощо.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлених невідповідності:

Згідно пункту 5 Додатку 2 тендерної документації:

- Учасник та /або субпідрядник/співвиконавець (у разі залучення) повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має бути чинним на весь період надання послуг та містити дату початку дії дозволу).

Дозвіл має містить щодо відходів, які є предметом закупівлі:

- коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів;

Учасником надано відповідний дозвіл, частинна інформації в якому замальована чорним кольором через, що відсутня можливість встановити наявність певної інформації в ньому (коди та назви (види) відходів, найменування та коди операцій з управління відходами).

На відповідність вище вказаним вимогам Учасник не надав жодних документів.

1) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

- Надати дозвіл".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 03.12.2025 було завантажено, зокрема, файли "Довідка 24 години ШМД.pdf", "dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf", "Знімок екрана 2025-12-03 104039.png".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Переможця наведеного вище дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24, Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 30.11.2025, аукціон відбувся 01.12.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні його скарги від 09 грудня 2025 № UA-2025-11-07-004429-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були оголошено та проведено відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 5a3c74ffa296452aab9faceb575e7c28 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-07-004429-a Код ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено: 07.11.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), Товариство з обмеженою відповідальністю «А-енерго», Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрекосервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Тарком Екосервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології». 04.12.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір № 68-ос від 04.12.2025 р. було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-Енерго». (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до ч.5 Додатку 2 Тендерної документації Замовник висунув наступну вимогу : «Учасник та /або субпідрядник/співвиконавець (у разі залучення) повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має бути чинним на весь період надання послуг та містити дату початку дії дозволу). Дозвіл має містить щодо відходів, які є предметом закупівлі: -коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; -найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» Інформація про Дозвіл учасника та /або субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (Надати дозвіл).» У складі пропозиції учасника ТОВ «А-Енерго» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який виданий учаснику поточної процедури закупівлі – ТОВ «А-Енерго». Натомість, учасник ТОВ «А-Енерго» надав у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р., який виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та якого учасник ТОВ «А-Енерго» планує залучити до надання послуг у якості субпідрядника. Так ТОВ «А-Енерго» завантажено довідку за вих. № 5 - 1011 від 10.11.2025 р., в якій зазначено, що вказане товариство залучить субпідрядника/співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» до надання послуг/виконання робіт в обсязі 15% від суми пропозиції. Згідно до п.11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року №1003 (далі Порядку), «Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328. Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року. Відповідно до абзацу сьомого - одинадцятого пункту 3 цього Порядку, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність. Під час перевірки через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» має Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р, який отриманий за спрощеною процедурою та був чинним до 01.09.2025 р. Враховуючи, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р учасника ТОВ «А-Енерго» втратив чинність, учасник ТОВ «А-Енерго» не має свого дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, то відповідно до вищезазначених вимог тендерної документації (ч.5 Додатку 2 Тендерної документації) такий дозвіл, як мінімум, повинен бути у субпідрядника/співвиконавця. Зазначаємо, що частиною другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: - підпункт 2: забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; - підпункт 3: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - підпункт 1: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - підпункт 2: провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Звертаємо увагу, що КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025. Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів. (аналогічна інформація міститься у рішенні АМКУ №16250-р/пк-пз від 29.10.2025). З наведеного вбачається, що у зв’язку із закінченням терміну дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, ТОВ «А-Енерго» - не має право здійснювати операції з оброблення відходів, а отже й надати послуги, передбачені договором поточної закупівлі! Також зазначаємо, що у зв`язку із відсутністю у учасника ТОВ «А-Енерго» дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а отже й права на здійснення операцій з оброблення відходів, то вбачається, що співвиконавець ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією наданою у довідці Вих. № 5 - 1011 від 10.11.2025 р, згідно якої залучення співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» передбачається лише в обсязі у 15%. Таким чином з наведеного вбачається, що на 15% послуги будуть надані ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», однак дозволу на право виконання послуг на інші 85% послуг - ТОВ «А-ЕНЕРГО» не має та відповідно не надало у складі пропозиції. Таким чином, ТОВ «А-Анерго» прийнявши участь у даній закупівлі - фактично намагається надати можливість ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», яке не приймало участь у даній закупівлі виконати 100% послуг за даною закупівлею як субпідряднику/співвиконавцю, що не відповідає інформації зазначеній у довідці Вих. № 5 - 1011 від 10.11.2025 р. Враховуючи наведене, у тому числі надані учасником ТОВ «А-Енерго» документи залученого субпідрядника на виконання послуг в обсязі 15% від суми пропозиції не підтверджується можливість виконання робіт передбачених технічним завданням саме у повному обсязі (100%), у зв'язку з чим учасник ТОВ «А-Енерго» не підтвердив відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам. (аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення №16250-р/пк-пз від 29.10.2025). Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «А-Енерго» підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-Енерго», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-11-07-004429-a ID у PROZORRO 5a3c74ffa296452aab9faceb575e7c28 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-07-004429-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ; 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати протокол № № 68-ос від 04.12.2025 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір № 68-ос від 04.12.2025 р. 3) Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. 4) Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. 5) Довідка за вих. № 5 - 1011 від 10.11.2025 р. 6) Рішення АМКУ №16250-р/пк-пз від 29.10.2025

СКАРГА

на рішення

КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були оголошено та проведено відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 5a3c74ffa296452aab9faceb575e7c28 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-07-004429-a Код ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері управління небезпечними відходами).

Закупівлю було оголошено: 07.11.2025 р.

Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), Товариство з обмеженою відповідальністю «А-енерго», Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрекосервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Тарком Екосервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології».

04.12.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір № 68-ос від 04.12.2025 р. було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-Енерго». (надалі – Рішення).

ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного.

1. Відповідно до ч.5 Додатку 2 Тендерної документації Замовник висунув наступну вимогу : «Учасник та /або субпідрядник/співвиконавець (у разі залучення) повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має бути чинним на весь період надання послуг та містити дату початку дії дозволу).

Дозвіл має містить щодо відходів, які є предметом закупівлі:

-коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів;

-найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами»

Інформація про Дозвіл учасника та /або субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (Надати дозвіл).»

У складі пропозиції учасника ТОВ «А-Енерго» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який виданий учаснику поточної процедури закупівлі – ТОВ «А-Енерго».

Натомість, учасник ТОВ «А-Енерго» надав у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р., який виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та якого учасник ТОВ «А-Енерго» планує залучити до надання послуг у якості субпідрядника.

Так ТОВ «А-Енерго» завантажено довідку за вих. № 5 - 1011 від 10.11.2025 р., в якій зазначено, що вказане товариство залучить субпідрядника/співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» до надання послуг/виконання робіт в обсязі 15% від суми пропозиції.

Згідно до п.11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року №1003 (далі Порядку), «Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328.

Відповідно до абзацу сьомого - одинадцятого пункту 3 цього Порядку, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність.

Під час перевірки через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» має Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р, який отриманий за спрощеною процедурою та був чинним до 01.09.2025 р.

Враховуючи, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р учасника ТОВ «А-Енерго» втратив чинність, учасник ТОВ «А-Енерго» не має свого дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, то відповідно до вищезазначених вимог тендерної документації (ч.5 Додатку 2 Тендерної документації) такий дозвіл, як мінімум, повинен бути у субпідрядника/співвиконавця.

Зазначаємо, що частиною другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

- підпункт 1: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

- підпункт 2: провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Звертаємо увагу, що КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів. (аналогічна інформація міститься у рішенні АМКУ №16250-р/пк-пз від 29.10.2025).

З наведеного вбачається, що у зв’язку із закінченням терміну дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, ТОВ «А-Енерго» - не має право здійснювати операції з оброблення відходів, а отже й надати послуги, передбачені договором поточної закупівлі!

Також зазначаємо, що у зв`язку із відсутністю у учасника ТОВ «А-Енерго» дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а отже й права на здійснення операцій з оброблення відходів, то вбачається, що співвиконавець ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією наданою у довідці Вих. № 5 - 1011 від 10.11.2025 р, згідно якої залучення співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» передбачається лише в обсязі у 15%.

Таким чином з наведеного вбачається, що на 15% послуги будуть надані ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», однак дозволу на право виконання послуг на інші 85% послуг - ТОВ «А-ЕНЕРГО» не має та відповідно не надало у складі пропозиції. Таким чином, ТОВ «А-Анерго» прийнявши участь у даній закупівлі - фактично намагається надати можливість ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», яке не приймало участь у даній закупівлі виконати 100% послуг за даною закупівлею як субпідряднику/співвиконавцю, що не відповідає інформації зазначеній у довідці Вих. № 5 - 1011 від 10.11.2025 р.

Враховуючи наведене, у тому числі надані учасником ТОВ «А-Енерго» документи залученого субпідрядника на виконання послуг в обсязі 15% від суми пропозиції не підтверджується можливість виконання робіт передбачених технічним завданням саме у повному обсязі (100%), у зв'язку з чим учасник ТОВ «А-Енерго» не підтвердив відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам. (аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення №16250-р/пк-пз від 29.10.2025).

Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «А-Енерго» підлягала відхиленню.

Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами.

Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-Енерго», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,

ПРОСИМО:

1) Прийняти дану скаргу до розгляду.

2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-11-07-004429-a ID у PROZORRO 5a3c74ffa296452aab9faceb575e7c28 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-07-004429-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ;

3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати протокол № № 68-ос від 04.12.2025 р.

Додатки:

1) Тендерна документація Замовника із додатками;

2) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір № 68-ос від 04.12.2025 р.

3) Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р.

4) Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р.

5) Довідка за вих. № 5 - 1011 від 10.11.2025 р.

6) Рішення АМКУ №16250-р/пк-пз від 29.10.2025

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-11-07-004429-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.