«Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (ліквідація усідань і проломів проїзної частини...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17920-р/пк-пз від 03.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА ЕТАЛОН-БУД" (код ЄДРПОУ: 41925143) від 22 листопада 2025 № UA-2025-11-05002923-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.11.2025 № 17490-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.12.2025 розмістив заперечення на пояснення Замовника.

на веб-порталі Уповноваженого органу У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Миколаївмагістраль" (надалі – ПП "Миколаївмагістраль") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД 777" (код ЄДРПОУ:

42668638) (надалі – ТОВ "ДОРБУД 777") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "Миколаївмагістраль" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОРБУД 777".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОРБУД 777" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2025 № 19 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Тендерна документація містить такі вимоги: надання Додатку №6, з вимогами щодо формування та надання документів до складу яких входить договірна ціна.

… Замовник керуючись абзацом першим частиною 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" визначив невід'ємною частиною тендерної пропозиції Додаток № 6 "Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції учасника", що включає складення договірної ціни і визначення вартості виконаних робіт в комп'ютерних кошторисних програмних комплексах, рекомендованих Мінрегіонбудом України.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник ТОВ "БМФ "Еталон-буд" у складі тендерної пропозиції не надав такі документи:

1. Договірна ціна, відповідно до форми додатку 29 МЕТОДИКИ в форматі PDF і DOC(X).;

3. Структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "БМФ "Еталон-буд" не відповідає вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі, а саме, не подано вищевказаний Додаток № 6. Тож, керуючись абзацом другом підпунктом чотири пунктом 44 Особливостей Замовник вимушений відхилити тендерну пропозицію ТОВ "БМФ "Еталон-буд".

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "БМФ "Еталон-буд" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "БМФ "Еталон-буд".

Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації Замовником чітко передбачено перелік документів та інформації, яку необхідно подати учасникам закупівлі та, в свою чергу, не передбачено необхідність надання інформації чи документів, наведених у інших додатках Документації.

Скаржник звертає увагу на помилкове тлумачення вимог Документації Замовником, зокрема, що випливає навіть зі змісту протоколу розгляду, а саме твердження Замовника, що "Тендерна документація містить такі вимоги: надання Додатку №6, з вимогами щодо формування та надання документів до складу яких входить договірна ціна".

Проаналізувавши Документацію з додатками, Скаржнику вбачається, що в жодному розділі Документації не міститься посилання Замовника на обов’язок учасника закупівлі щодо надання у складі своєї Пропозиції документів, перелічених у додатку 6.

Скаржник зазначає, що посилання на надання додатку 6 або документів чи інформації, перелічених у додатку 6, не міститься у додатку 3 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

На думку Скаржника, аналізуючи додаток 6, можна дійти висновку, що він містить рекомендаційний характер для учасників та містить інструкцію щодо складання договірної ціни.

Скаржник звертає увагу, що згідно пунктів 10-11 Додатку № 6 передбачено зокрема:

"10. Переможець процедури закупівлі з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, надає Замовнику шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу договірну ціну, сформовану за результатами аукціону, з підтверджуючими розрахунками відповідно до умов тендерної документації.

11. При необхідності переможець до дати заключення договору може завантажити на веб-портал Уповноваженого органу договірну ціну з розрахунками з врахуванням змін".

Скаржник повідомляє, що додаток 6 у самій Документації згадується лише у пункті 3 розділу 6 "Результати торгів та укладання договору про закупівлю". Вказаним пунктом передбачено, що "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Проєкт договору про закупівлю надано у додатку 5 Документації.

Невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами проведення закупівлі, є договірна ціна. Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції Учасника, згідно предмету закупівлі в Додатку №6 до тендерної документації".

Також, відповідно до розділу ІІ додатку 8 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі", Замовником передбачено:

"ІІ. Перелік документів, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ в складі розрахунку договірної ціни.

Переможець процедури закупівлі до підписання договору завантажує в електронну систему погоджені із Замовником:

- протокол погодження договірної ціни;

- договірну ціну за формою договірної ціни за укрупненими показниками вартості згідно Додатку 29 МЕТОДИКИ у форматі PDF;

- структуру укрупнених показників вартості позицій договірної ціни в електронному вигляді у форматі PDF;

- інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF та DOC(X) (додаток 9 Документації).

Вимоги щодо погодження договірної ціни:

Вищезазначені документи щодо узгодження договірної ціни надаються та/або надсилаються Учасником-Переможцем із супровідним листом на адресу Замовника у строк що не перевищує чотири дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Дані документи повинні бути підписані уповноваженою особою Учасника-Переможця.

Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. Протокол погодження договірної ціни складається в довільній формі та підписується сторонами за умови погодження договірної ціни.

Розглянутий та погоджений протокол договірної ціни з документами Замовник надає та/або надсилає Учаснику-Переможцю, який завантажує їх в електронну систему".

Скаржник наголошує на тому, що згідно змісту даної Документації, інформація в додатку 6 (вимоги щодо формування ціни Пропозиції учасника) жодним чином не стосується стадії підготовки (формування, складання) Пропозиції, її подачі чи оцінки Пропозиції учасника закупівлі! Таким чином, на думку Скаржника, враховуючи вище викладене, твердження Замовника про необхідність подання учасником у Пропозиції договірної ціни, відповідно до форми додатку 29 Методики в форматі PDF і DOC(X) та структури укрупнених показників вартості позицій договірної ціни, під час подання Пропозицій є помилковим, так як вимога їх надання стосується виключно учасника - переможця закупівлі.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що Пропозиція учасника - це сукупність інформації та документів про відповідність учасника вимогам тендерної документації, які подаються учасником процедури закупівлі до електронної системи закупівель до завершення кінцевого строку подання Пропозицій.

Замовник повідомляє, що ним при розкритті Пропозицій встановлено, що Скаржником до своєї Пропозиції не надано додаток 6, який є невід'ємною частиною Документації, та включає вимоги щодо формування ціни Пропозиції учасника. Даний додаток 6 передбачає надання договірної ціни учасником, що є обов'язковою при наданні послуг з поточного ремонту дорожнього покриття або інших об'єктів.

Тобто, додатком 6 Документації передбачено, що учасник має здійснити розрахунок ціни своєї Пропозиції з урахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (Настанови з визначення вартості будівництва).

Замовник зазначає, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати: 1) Розрахунок договірної ціни відповідно до вимог чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", який в себе включає: локальні кошториси; договірну ціну;

пояснювальну записку;

підсумкову відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок прибутку.

Замовник повідомляє, що без договірної ціни Пропозиція може бути відхилена, оскільки ціна є ключовим критерієм в тендері, і її відсутність робить неможливою оцінку пропозиції згідно з умовами тендерної документації. Учасник зобов'язаний надати точну та повну інформацію, що відповідає вимогам Замовника, зокрема, цінову пропозицію.

Як зазначено у Розділі 6 тендерної документації "Невід'ємною частиною договору, який буде укладений за результатами проведення закупівлі, є договірна ціна. Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції Учасника, згідно предмету закупівлі, в Додатку №6 до тендерної документації".

Замовник зазначає, що Документація на останній сторінці також містить перелік додатків "Додатки до тендерної документації (надаються окремими файлами)", де чітко вказано, що додатком до Документації є додаток 6 "Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції Учасника".

Крім того, Замовник повідомляє, що Скаржник у своїй скарзі прямо посилається на додаток 6 Документації, однак з невідомих причин акцентує увагу лише на пунктах 10 та 11 (в яких мова йде про переможця) додатку, в той час коли у інших пунктах визначено вимоги саме до учасника Процедури закупівлі.

На думку Замовника, Скаржник сам доводить своє порушення при наданні тендерної пропозиції, оскільки не надав додаток 6, який прямо вказаний у додатках Документації та є його невід'ємною частиною.

Замовник, проаналізувавши приписи абзацу 10 пункту 28 і останній абзац пункту 44 Особливостей, зазначає, що Особливостями, зокрема пунктом 28 не встановлено окремих вимог до порядку оформлення та кількісних обмежень до додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерних пропозиції. Тоді як договірна ціна обов'язкова та істотна умова договору.

Таким чином, Замовник повідомляє, що з наведених положень чинного законодавства та вимог Документації, а також додатку 6 Документації не вбачається, що вимоги до формування договірної ціни учасника Процедури закупівлі і подання розрахунків договірної ціни є рекомендаційними (як стверджує Скаржник), а навпаки вбачається, що учасники процедури закупівлі повинні надати договірну ціну та інші документи до неї, визначені додатком 6, як обов'язкову складову своїх Пропозицій.

Крім того, Замовник зазначає, що Скаржник вже не вперше приймає участь в аналогічних закупівлях, та добре орієнтується у тендерних документах, що мають подаватися Учасником при наданні послуг з поточного ремонту дорожнього покриття.

На думку Замовника, вказані вище аргументи та доводи підтверджують правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

Скаржник 02.12.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що в наданому поясненні на скаргу Замовник зазначає: "Тобто, Додатком № 6 до тендерної документації передбачено, що учасник має здійснити розрахунок ціни своєї пропозиції з урахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (Настанови з визначення вартості будівництва).

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати: 1) Розрахунок договірної ціни відповідно до вимог чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", який в себе включає: локальні кошториси; договірну ціну; пояснювальну записку; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат;

розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок прибутку".

Скаржник повідомляє, що вказані вимоги не містяться в Документації.

Зокрема, в тому ж додатку №6 містяться вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції, а саме - "Ціна пропозиції (Договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Державних та відомчих норм, стандартів, що є обов'язковими при наданні послуг та визначення вартості в дорожній галузі з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування: "Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування" затвердженої наказом №753 від 07.10.2022 Міністерства інфраструктури України (далі - МЕТОДИКА);

"Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування" затверджені наказом Міністерства інфраструктури України №273 від 02.05.2022 (далі ПРАВИЛА)) та включати кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів".

Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовник в поясненні посилається на нормативний документ та документи, які має надати учасник процедури закупівлі, які не вказані в Документації, тому не можуть бути обгрунтуванням правомірності прийнятого Замовником рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (ліквідація усідань і проломів проїзної частини та відновлення усіх видів дорожнього покриття вулиць гарячою сумішшю дороги, яка проходить вздовж об`єднаного садівничого товариства "Бузьке" до населеного пункту с. Бузьке Костянтинівського старостинського округу Южноукраїнської міської територіальної громади". ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 3 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником згідно з Додатком №3 та Додатком №4 до тендерної документації; У цій документації (Додаток №4 до тендерної документації "Технічна специфікація") всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід читати з виразом "або еквівалент".

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, згідно з Додатком № 3 до тендерної документації.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Технічній специфікації (Додаток №4 до тендерної документації "Технічна специфікація").

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами проведення закупівлі, є договірна ціна. Вимоги щодо формування ціни Пропозиції учасника, згідно предмету закупівлі в додатку 6 Документації.

Додатки до тендерної документації (надаються окремими файлами), зокрема:

- додаток 6 Документації "Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції Учасника".

Додаток 1 Документації містить форму "Гарантійний лист", у якій зазначено, зокрема: "Ми, (назва Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю послуг: _______ (ДК 021:2015 - _______).

Вивчивши тендерну документацію на надання зазначеного вище, ми маємо можливість та гарантуємо виконання своїх зобов’язань у відповідності до умов тендерної документації, технічної специфікації (Додатку № 4), положень проєкту договору (Додатку № 5) та за ціною за результатами проведення закупівлі".

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

ІІ. Інша інформація, встановлена відповідно до законодавства (для учасників юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), зокрема:

2.8. Гарантійний лист (Додаток №1 до тендерної документації).

2.10. Лист довільної форми, в якому міститься твердження про зобов’язання Учасника виконати роботи по предмету закупівлі з зазначеним переліком та обсягами робіт, що визначені технічною специфікацією (згідно Додатку №4 до тендерної документації "Технічна специфікація") Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію.

Додаток 6 Документації містить вимоги щодо формування ціни Пропозиції учасника.

1. Договірна ціна робіт обґрунтовується та оформлюється згідно Додатку 29 до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі – Методика).

2. Договірна ціна є твердою та розраховується з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені у відомості обсягів робіт (BoQ) що входять до складу технічної специфікації.

3. Складання договірної ціни і визначення вартості виконаних робіт та витрат ведеться в комп’ютерних кошторисних програмних комплексах, рекомендованих Мінрегіонбудом України.

5. Ціна пропозиції (Договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Державних та відомчих норм, стандартів, що є обов’язковими при наданні послуг та визначення вартості в дорожній галузі з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування: "Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування" затвердженої наказом №753 від 07.10.2022 Міністерства інфраструктури України (далі – МЕТОДИКА); "Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування" затверджені наказом Міністерства інфраструктури України №273 від 02.05.2022 (далі – ПРАВИЛА)) та включати кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

6. Договірна ціна розраховується виходячи з обсягів робіт, передбачених Відомістю обсягів робіт, технології виконання робіт, використання сертифікованих конкретних матеріалів, виробів і конструкцій та якості будівельно-монтажних робіт у чіткій відповідності до діючих нормативних документів щодо кошторисних норм, норм часу, методичних рекомендацій тощо, а також з дотриманням технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

7. В Договірній ціні не передбачити суму коштів на покриття ризиків пов'язаних з наданням послуг.

8. В Договірній ціні не передбачити суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

9. Ціна тендерної пропозиції вказується з ПДВ, у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ у разі, якщо Учасник не є платником ПДВ).

10. Переможець процедури закупівлі з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, надає Замовнику шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу договірну ціну, сформовану за результатами аукціону, з підтверджуючими розрахунками відповідно до умов тендерної документації.

11. При необхідності переможець до дати заключення договору може завантажити на веб-портал Уповноваженого органу договірну ціну з розрахунками з врахуванням змін.

Додаток 6 Документації містить, зокрема, перелік документів, які подаються учасником в складі розрахунку договірної ціни:

1. Договірна ціна, відповідно до форми додатку 29 Методики в форматі PDF і DOC(X).;

2. Перелік основних матеріальних ресурсів, відповідно до форми додатку 28 Методики в форматі PDF і DOC(X) (додаток 10 Документації);

3. Структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни;

4. Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті у форматі PDF DOC(X) (додаток 9 Документації).

та У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист (файл "18. Гарантійний лист Додаток 1.pdf"), у якому ТОВ "БМФ ЕТАЛОН-БУД" зазначає, зокрема: "Ми, ТОВ "Будівельно-монтажна фірма "ЕТАЛОН-БУД", надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю послуг: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (ліквідація усідань і проломів проїзної частини та відновлення усіх видів дорожнього покриття вулиць гарячою сумішшю дороги, яка проходить вздовж об`єднаного садівничого товариства "Бузьке" до населеного пункту с. Бузьке Костянтинівського старостинського округу Южноукраїнської міської територіальної громади" (ДК 021:2015 - код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Вивчивши тендерну документацію на надання зазначеного вище, ми маємо можливість та гарантуємо виконання своїх зобов’язань у відповідності до умов тендерної документації, технічної специфікації (Додатку № 4), положень проєкту договору (Додатку № 5) та за ціною за результатами проведення закупівлі";

- лист (файл "20. Лист твердження про зобов’язання.pdf"), яким ТОВ "БМФ ЕТАЛОН-БУД" "як Учасник закупівлі … гарантує та надає твердження про зобов’язання Учасника ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН-БУД" виконати роботи по предмету закупівлі з зазначеним переліком та обсягами робіт, що визначені технічною специфікацією (згідно Додатку №4 до тендерної документації "Технічна специфікація")".

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Додаток 6 Документації містить вимоги щодо формування ціни Пропозиції учасника, а також містить вимоги щодо необхідності надання переможцем договірної ціни, сформованої за результатами аукціону, з підтверджуючими розрахунками.

Крім того, відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації договірна ціна є невід’ємною частиною саме договору, який буде укладений за результатами проведення закупівлі.

Слід зазначити, що в додатку 3 Документації відсутня вимога щодо надання у складі Пропозиції, зокрема, додатку 6 Документації та документів, передбачених додатком 6 Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника додатку 6 Документації та документів, передбачених додатком 6 Документації, не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 17.11.2025 № 19.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 17.11.2025 № 19, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 17.11.2025 № 19 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Південноукраїнської міської ради (код ЄДРПОУ: 44342464) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА ЕТАЛОН-БУД" (код ЄДРПОУ: 41925143) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД 777" (код ЄДРПОУ: 42668638) переможцем процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (ліквідація усідань і проломів проїзної частини та відновлення усіх видів дорожнього покриття вулиць гарячою сумішшю дороги, яка проходить вздовж об`єднаного садівничого товариства "Бузьке" до населеного пункту с. Бузьке Костянтинівського старостинського округу Южноукраїнської міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-05-002923-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022