«Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (ліквідація усідань і проломів проїзної частини...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18993-р/пк-пз від 24.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРБУД 777" (код ЄДРПОУ 42668638) від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-05-002923-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.12.2025 № 18425-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНОМОНТАЖНА ФІРМА "ЕТАЛОН-БУД" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "ЕТАЛОН-БУД", Переможець)

2) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МИКОЛАЇВМА­ГІСТРАЛЬ"

3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА

"ЕТАЛОН-БУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "ЕТАЛОН-БУД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1 Додатку 6 Документації договірна ціна робіт обґрунтовується та оформлюється згідно з Додатком 29 до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.

Відповідно до п.5 Додатку 6 Документації ціна пропозиції (Договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Державних та відомчих норм, стандартів, що є обов’язковими при наданні послуг та визначення вартості в дорожній галузі з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування: "Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування" затвердженої наказом №753 від 07.10.2022 Міністерства інфраструктури України (далі – МЕТОДИКА); "Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування" затверджені наказом Міністерства інфраструктури України №273 від 02.05.2022 (далі – ПРАВИЛА)) та включати кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

У складі Пропозиції ТОВ "ЕТАЛОН-БУД" наявний документ "Договірна ціна" ("Додаток 2 Договірна ціна"), який не відповідає МЕТОДИЦІ, а саме відсутній розділ 2 "Обладнання".

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ЕТАЛОН-БУД" міститься документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси", згідно з яким вартість "Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 2" складає 4000 грн за тонну, в той же час у складі Пропозиції ТОВ "ЕТАЛОН-БУД" міститься документ "ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ", згідно з яким ціна "Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 2" складає 6360 грн за тонну.

Також, розбіжності у ціні на "Емульсія бітумна, дорожна" 27278,178 грн проти 36000 грн, та "Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2" 21302 грн проти 30365,64 грн.

Замовник, цитуючи рішення Комісії від 03.12.2025 № 17920-р/пк-пз зазначає, що ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН-БУД", в статусі учасника Процедури закупівлі не повинен був надавати в складі Пропозиції документи згідно з Додатку 6 Документації.

Крім того, 08.12.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визнання ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН-БУД" переможцем Закупівлі після повернення на розгляд його Пропозиції та прийнято рішення укласти з ним договір.

Пунктами 10 та 11 Додатку 6 Документації визначено, що Переможець процедури закупівлі з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, надає Замовнику шляхом завантаження на вебпортал Уповноваженого органу договірну ціну, сформовану за результатами аукціону, з підтверджуючими розрахунками відповідно до умов тендерної документації. При необхідності переможець до дати заключення договору може завантажити на вебпортал Уповноваженого органу договірну ціну з розрахунками з врахуванням змін.

Отже, Документацією не визначено кінцеві строки завантаження на вебпортал Уповноваженого органу договірної ціни.

Разом з цим, положенням розділу ІІ "Перелік документів, які подаються переможцем в складі розрахунку договірної ціни" Додаток № 8 Документації визначено вимоги щодо погодження договірної ціни, а саме:

Переможець процедури закупівлі до підписання договору завантажує в електронну систему погоджені із Замовником: протокол погодження договірної ціни; договірну ціну за формою договірної ціни за укрупненими показниками вартості згідно Додатку 29 Методики у форматі pdf; структуру укрупнених показників вартості позицій договірної ціни велектронному вигляді у форматі pdf; інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі pdf та doc(x) (Додаток №9 до тендерної документації).

Вимоги щодо погодження договірної ціни:

Вищезазначені документи щодо узгодження договірної ціни надаються та/або надсилаються Учасником-Переможцем із супровідним листом на адресу Замовника у строк, що не перевищує чотири дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Дані документи повинні бути підписані уповноваженою особою УчасникаПереможця.

Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Протокол погодження договірної ціни складається в довільній формі та підписується сторонами за умови погодження договірної ціни.

Розглянутий та погоджений протокол договірної ціни з документами Замовник надає та/або надсилає Учаснику Переможцю, який завантажує їх в електронну систему.

Ненадання або непогодження із Замовником зазначених документів розцінюється як відмова учасника від укладання договору про закупівлю.

На виконання вищезазначених вимог, 10.12.2025 ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН-БУД" направило на адресу Замовника наступні документи: супровідний лист від 09.12.202 вих. № 09/12/1 щодо надання/направлення документів, які подаються переможцем, з відміткою канцелярії Замовника про отримання від 10.12.2025; протокол погодження договірної ціни;

договірну ціну за формою договірної ціни за укрупненими показниками вартості згідно з Додатком 29 Методики у форматі pdf; структуру укрупнених показників вартості позицій договірної ціни в електронному вигляді у форматі pdf; інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі pdf та doc(x) (Додаток №9 до тендерної документації).

Крім того, Замовник зазначає, що ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН БУД", вищезазначені документи завантажено в електронну систему закупівель, зокрема Договірна ціна файл "10.1.2. Додаток 2 Договірна ціна.pdf" о 21:31 12 грудня 2025 року, яка складена з додержанням вимог Додатку 29 до Методики.

Так, форма договірної ціни Переможця містить Розділ 2. Обладнання. Графи відповідного розділу не заповнені, враховуюче той факт, що при проведенні експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування не передбачається поставка чи монтаж обладнання у відповідності з вимогами ДСТУ 8747:2017 "Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання", а у Додатку 4 Документації відсутні відомості про наявність обладнання в переліку послуг.

Враховуюче зазначене, твердження Скаржника щодо порушення ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН-БУД" вимог пункту 1 Додатку 6 Документації стосовно складання договірної ціни робіт не у відповідності до вимог Додатку 29 до Методики, а саме "відсутній розділ 2 "Обладнання"" є безпідставним та необгрунтованим.

Крім того, Замовник зазначає, що твердження Скаржника про наявність порушень у зв'язку з різницею вартості матеріальних ресурсів між документами "Перелік основних матеріальних ресурсів" та "Інформація про ціни на матеріальні ресурси" є помилковими та такими, що ґрунтуються на неправильному застосуванні положень Методики.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання Переліку основних матеріальних ресурсів, відповідно до форми додатку 28 Методики в форматі pdf та doc(x) (Додаток 10 Документації) та Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті у форматі pdf та doc(x) (Додаток 9 Документації) визначена додатком 6 Документації.

Відповідно до абзацу 5 пункту 6.2 Методики Перелік основних матеріальних ресурсів (3 метою складання його відповідно до додатку 28 до цієї Методики, у разі зазначення в тендерній документації оголошенні про проведення спрощеної закупівлі суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами), зміна цін, які можуть суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання, із зазначенням вагового коефіцієнту кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 6.2 Методики Перелік основних матеріальних ресурсів с документ, який надається Замовником та погоджується Підрядником, без внесення змін у даний документ, оскільки він застосовується виключно при розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, та не відображає ціни застосовані учасником процедури закупівлі при складанні Договірної ціни.

Отже, Перелік основних матеріальних ресурсів: надається Замовником;

погоджується Підрядником без внесення змін: застосовується виключно для розрахунку коштів на покриття додаткових витрат. пов'язаних з інфляційними процесами; не відображає ціни, використані учасником при формуванні договірної ціни.

Натомість документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси" містить фактичні ціни, застосовані Учасником при складанні договірної ціни та виконанні робіт.

Документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси (файл "Додаток 9 Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf"), завантажено в ЄСЗ 12 грудня 2025року 14:09.

"Інформація про ціни на матеріальні ресурси" передбачена вимогами Закону.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону невід'ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва с документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов'язково має зазначатися така інформація:

найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Документ завантажений Учасником в складі Пропозиції повністю відповідає вимогам законодавства та вимогам тендерної документації.

Отже, наявність різних цін у зазначених документах є об'єктивно зумовленою, методично обґрунтованою та прямо передбаченою Методикою, а тому не є порушенням вимог тендерної документації та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Переможця.

Зазначене Скаржником твердження не може бути підставою для скасування рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку № 3 Документації.

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, згідно з Додатком №8 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником згідно з Додатком №3 та Додатком №4 Документації; У цій документації (Додаток №4 до тендерної документації "Технічна специфікація") всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід читати з виразом "або еквівалент".

У разі якщо ця документація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, таке посилання слід читати з виразом "або еквівалент" Додаток 3 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, зокрема 2.10. Лист довільної форми, в якому міститься твердження про зобов’язання Учасника виконати роботи по предмету закупівлі з зазначеним переліком та обсягами робіт, що визначені технічною специфікацією (згідно з Додатком №4 Документації "Технічна специфікація").

Додаток №4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю :

"Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (ліквідація усідань і проломів проїзної частини та відновлення усіх видів дорожнього покриття вулиць гарячою сумішшю дороги, яка проходить вздовж об`єднаного садівничого товариства "Бузьке" до населеного пункту с. Бузьке Костянтинівського старостинського округу Южноукраїнської міської територіальної громади" протяжністю 17140м2" ДЕФЕКТНИЙ АКТ на виконання робіт/надання послуг Площа вирівнювального шару покриття дороги 17140м2, товщиною 5-7 см 1 Планування узбіч автогрейдером середнього типу з робочим ходом в зворотному напрямку 2 Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск понад 98,1 МПа [1000 кг/см2] [на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій] 3 Розливання в'яжучих матеріалів [на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій]т 4 Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші (тип Б, марка 2) із застосуванням укладальників асфальтобетону товщиною 5-7см [на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій].

Додаток 6 Документації містить ВИМОГИ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ЦІНИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА на закупівлю: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (ліквідація усідань і проломів проїзної частини та відновлення усіх видів дорожнього покриття вулиць гарячою сумішшю дороги, яка проходить вздовж об`єднаного садівничого товариства "Бузьке" до населеного пункту с. Бузьке Костянтинівського старостинського округу Южноукраїнської міської територіальної громади)", площею 17140 м2" 1.

Договірна ціна робіт обґрунтовується та оформлюється згідно з Додатком 29 до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі – МЕТОДИКА).

2.

Договірна ціна є твердою та розраховується з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені у відомості обсягів робіт (BoQ) що входять до складу технічної специфікації.

3.

Складання договірної ціни і визначення вартості виконаних робіт та витрат ведеться в комп’ютерних кошторисних програмних комплексах, рекомендованих Мінрегіонбудом України.

4.

Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, що є предметом закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.

5.

Ціна пропозиції (Договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Державних та відомчих норм, стандартів, що є обов’язковими при наданні послуг та визначення вартості в дорожній галузі з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування: "Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування" затвердженої наказом №753 від 07.10.2022 Міністерства інфраструктури України (далі – МЕТОДИКА);

"Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування" затверджені наказом Міністерства інфраструктури України №273 від 02.05.2022 (далі – ПРАВИЛА)) та включати кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

6.

Договірна ціна розраховується виходячи з обсягів робіт, передбачених Відомістю обсягів робіт, технології виконання робіт, використання сертифікованих конкретних матеріалів, виробів і конструкцій та якості будівельно-монтажних робіт у чіткій відповідності до діючих нормативних документів щодо кошторисних норм, норм часу, методичних рекомендацій тощо, а також з дотриманням технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

7.

В Договірній ціні не передбачити суму коштів на покриття ризиків пов'язаних з наданням послуг .

8.

В Договірній ціні не передбачити суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

9.

Ціна тендерної пропозиції вказується з ПДВ, у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ у разі, якщо Учасник не є платником ПДВ).

10.

Переможець процедури закупівлі з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, надає Замовнику шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу договірну ціну, сформовану за результатами аукціону, з підтверджуючими розрахунками відповідно до умов тендерної документації.

11.

При необхідності переможець до дати заключення договору може завантажити на веб-портал Уповноваженого органу договірну ціну з розрахунками з врахуванням змін Перелік документів, які подаються УЧАСНИКОМ в складі розрахунку договірної ціни:

1. Договірна ціна, відповідно до форми додатку 29 МЕТОДИКИ в форматі PDF і DOC(X).;

2. Перелік основних матеріальних ресурсів, відповідно до форми додатку 28 МЕТОДИКИ в форматі PDF і DOC(X) (Додаток 10 до ТД);

3. Структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни 4. Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті у форматі PDF та DOC(X) (Додаток №9 до ТД) Додаток № 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі:

ІІ. Перелік документів, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ в складі розрахунку договірної ціни Переможець процедури закупівлі до підписання договору завантажує в електронну систему погоджені із Замовником:

протокол погодження договірної ціни;

договірну ціну за формою договірної ціни за укрупненими показниками вартості згідно Додатку 29 МЕТОДИКИ у форматі PDF;;

структуру укрупнених показників вартості позицій договірної ціни в електронному вигляді у форматі PDF;

інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF та DOC(X) (Додаток №9 до ТД) Вимоги щодо погодження договірної ціни Вищезазначені документи щодо узгодження договірної ціни надаються та/або надсилаються Учасником-Переможцем із супровідним листом на адресу Замовника у строк що не перевищує чотири дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Дані документи повинні бути підписані уповноваженою особою УчасникаПереможця.

Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Протокол погодження договірної ціни складається в довільній формі та підписується сторонами за умови погодження договірної ціни.

Розглянутий та погоджений протокол договірної ціни з документами Замовник надає та/або надсилає Учаснику-Переможцю, який завантажує їх в електронну систему.

Ненадання або непогодження із Замовником зазначених документів розцінюється як відмова учасника від укладання договору про закупівлю.

Додаток 9 Документації містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси у вигляді таблиці.

Додаток 10 Документації містить перелік основних матеріальних ресурсів.

Відповідно інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозиції 13 листопада 2025 00:00.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ (файл 27. Перелік основних матеріальних ресурсів Додаток 10.pdf).

Крім того, слід зазначити, що рішенням № 17920-р/пк-пз від 03.12.2025 Комісія за результатом розгляду скарги ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА ЕТАЛОН-БУД" щодо відхилення його Пропозиції встановила, що додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції. Додаток 6 Документації містить вимоги щодо формування ціни Пропозиції учасника, а також містить вимоги щодо необхідності надання переможцем договірної ціни, сформованої за результатами аукціону, з підтверджуючими розрахунками.

Крім того, відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації договірна ціна є невід’ємною частиною саме договору, який буде укладений за результатами проведення закупівлі.

У додатку 3 Документації відсутня вимога щодо надання у складі Пропозиції, зокрема, додатку 6 Документації та документів, передбачених додатком 6 Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНОМОНТАЖНА ФІРМА ЕТАЛОН-БУД" додатку 6 Документації та документів, передбачених додатком 6 Документації, не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА ЕТАЛОН-БУД".

У складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутня договірна ціна; відсутній документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "ЕТАЛОН-БУД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Переможцем, зокрема, 10.12.2025 розміщено документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси", "ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ".

Також Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Переможцем 10.12.2025 розміщено договірну ціну. Також 12.12.2025 Переможцем розміщено договірну ціну, яка містить "Розділ 2. Обладнання".

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ЕТАЛОН-БУД" міститься Договір надання послуг техніки (з екіпажом) №10 від 16.10.2025, укладений між ТОВ "ЕТАЛОН-БУД" та СФГ "Артур". Зазначений договір містить перелік техніки. Крім того, у складі Пропозиції ТОВ "ЕТАЛОН-БУД" міститься документ "4.3. Свідоцтва про реєстрацію техніки СФГ Артур", який містить технічні паспорти техніки, яка передається за договором №10 від 16.10.2025.

Свідоцтво про реєстрацію Серія ОМ № 014732 щодо реєстрації Котка дорожнього CATERPILLAR PS-300C надана у формі копії, навіть незавіреної.

Свідоцтво про реєстрацію Серія СТХ № 144169 щодо реєстрації МАЗ 573100 надана у формі копії, навіть незавіреної.

Всі інші копії свідоцтв завірені не ТОВ "ЕТАЛОН-БУД".

Крім того, вимога Документації не містила можливості надавати копії, згідно з п.1.1.

Додатку 3 Документації потрібно було надати свідоцтво(а) про реєстрацію техніки, а не копії свідоцтв.

Не надавши ТОВ "ЕТАЛОН-БУД" 24 години на виправлення виявлених невідповідностей та визначивши його переможцем, Замовник вчинив дії, які є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного ст. 5 Закону.

У разі не виправлення допущених помилок протягом 24 годин Замовник повинен був би відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЕТАЛОН-БУД" та перейти до іншого учасника, пропозиція якого могла бути визнана переможною.

В той же час невідповідності, зазначені у пунктах І та ІІ цієї скарги не відносяться до тих, на виправлення яких Замовник може надати 24 годин.

Таким чином, Замовник повинен був відхилити Пропозицію ТОВ "ЕТАЛОН-БУД" та перейти до розгляду наступної Пропозиції.

Замовник зазначає, що дане твердження Скаржника необгрунтоване з наступних підстав. ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН-БУД" завантажено в ЄСЗ файли: "4.3. Свідоцтва про реєстрацію техніки СФГ Артур.pdf"; "4.3. Свідоцтва про реєстрацію техніки СФГ Артур.pdf.p7s"", що є файлом електронного цифрового підпису, Замовник, цитуючи частину1 Розділу 3 Документації та пункт 19 частини 2 статті 22 Закону (в частині формальних помилок) зазначає, що підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН БУД" з наведених Скаржником мотивів відсутні.

Таким чином, усі доводи, викладені у Скарзі є безпідставними. необгрунтованими та такими, що грунтуються на неправильному тлумаченні норм законодавства у сфері публічних закупівель, положень тендерної документації та Методики визначення вартості дорожніх робіт і послуг.

Пропозиція ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН-БУД" повністю відповідає вимогам тендерної документації, Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостям здійснення публічних закупівель. Замовником під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій дотримано принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону, а рішення про визначення Переможця прийнято правомірно та обгрунтовано.

Зазначені у скарзі твердження не підтверджені належними доказами, не свідчать про порушення Замовником вимог законодавства та не можуть бути підставою для скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації цсі документи, що подаються учасником у складі своєї Пропозиції повинні бути скановані з оригіналів (сканкопії).

У випадку, якщо в тендерній документації наявна вимога замовника щодо надання копії документу – це означає, що засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені 5 та прізвища, дати засвідчення копії. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту "Підпис" на лицьовому боці останнього аркуша копії документа. У всіх інших випадках замовник вимагає надання оригіналу або нотаріально посвідченої копії відповідного документу.

Сторінки тендерної пропозиції, які є оригіналами, що видані учаснику іншими установами, організаціями, підприємствами або посвідчені нотаріально, можуть не містити власноручного підпису керівника або уповноваженої особи. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі Пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в Додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

І. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

1.1. Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій по формі наведеної нижче таблиці:

Мінімальна необхідна кількість техніки, яка обов’язково включається до довідки:

1 Автогудронатор, місткість не менше 3500л Не менше 1 од.

2 Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к. с.) Не менше 1 од.

3 Котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, маса не менше 8 т Не менше 1 од..

4 Котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, маса не менше 12 т Не менше 1 од..

5 Машини поливально-мийні, місткість не менше 6000 л Не менше 1 од.

6 Асфальтоукладальники, продуктивність не менше 100т/год Не менше 1 од.

Довідка Про наявність транспортних засобів, техніки та обладнання Таблиця 1 * учасник надає перелік техніки, який підтверджує його спроможність виконувати весь комплекс основних послуг, передбачених технічним завданням/техічною специфікацією;

** якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається право користування транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України);

*** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий відповідно до графи 5 Таблиці 1 У випадку застосування машин чи механізмів, які мають технічну можливість комбінувати характеристики машин чи механізмів, які наведені у таблиці 1, це має бути вказано у довідці.

До документів, скановані копії яких надаються Учасником, що підтверджують правовий статус набуття (власності, володіння, користування) техніки, відносяться:

- свідоцтво про реєстрацію техніки (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування) та/aбo бухгалтерську довідку про знаходження техніки на балансі (витяг з балансу по власній техніці рахунок 10 "Основні засоби"/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, інвентарна картка за формою ОЗ-6;

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:

- свідоцтво(а) про реєстрацію техніки (транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) та/aбo бухгалтерську довідку про знаходження техніки на балансі власника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 10 "Основні засоби"/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, інвентарна картка за формою ОЗ-6;

- договір (и) дійсний (і) та чинний (і), протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та iншi правочини, передбачені чинним законодавством України та акт(и) прийманняпередачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання) (у разі, якщо техніка належить учаснику не на праві власності) (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю);

- оригінал листа-підтвердження від власника (орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі), щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для надання послуг Учасником на весь строк надання послуг за предметом закупівлі (у разі, якщо техніка належить учаснику не на праві власності);

- договір(и), дійсний (і) та чинний (і), протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, укладений(і) з власником, який(і) підтверджує право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для виконання робіт (надання послуг) на весь строк за предметом закупівлі та акт(и) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання) (у разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки) (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю);

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність транспортних засобів, техніки та обладнання (файл 4.

Інформаційна довідка про наявність техніки) з інформацією про: Транспортні засоби, основні будівельні (дорожні) машини (Право користування - Договір надання послуг техніки (з екіпажом) № 10 від 16 жовтня 2025 року), зокрема:

1.

Автогудронатор, місткість не менше 3500л ВАНТАЖНИЙ – ЗАГАЛЬНИЙ ЦИСТЕРНААВТОГУДРОНАТОР / SCANIA / R124 A4X2 Свідоцтво про реєстрацію Серія CXB № 103168 від 14.11.2011 р 2.

Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к. с.) Автогрейдер / SEM / 919 Свідоцтво про реєстрацію машини Серія ЕЕ № 044989 від 15.12.2016 р.

3.

Котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, маса не менше 8 т Коток дорожний / HAMM / HD+90 VV Свідоцтво про реєстрацію машини Серія ЕЕ № 103541 від 08.11.2017 р.

4.

Котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, маса не менше 12 т Коток / HAMM / HD 110 Свідоцтво про реєстрацію машини Серія АБ № 570309 від 17.12.2008 р.

6.

Асфальтоукладальники, продуктивність не менше 100т/год Асфальтоукладач /Vogele Super/ 1900-3 Свідоцтво про реєстрацію машини Серія ЕЕ № 092351 від 27.09.2017 р.

ДОГОВІР № 10 надання послуг техніки (з екіпажом), укладений з Селянське Фермерське Господарство "Артур" (Виконавець), відповідно до якого Виконавець приймає на себе обов'язки з надання послуг спеціалізованою технікою, а саме Асфальтоукладач Vogele Super 1900-3, реєстраційний номер: 50603ВЕ; Коток дорожний НAMMHD+90 VV, реєстраційний номер 50664BE; Коток дорожний НАММ HD 110, реєстраційний номер 32299BE; Коток дорожний CATERPILLAR PS-300C, реєстраційний номер 53494BE;

Автогрейдер SEM919, реєстраційний номер 49413ВЕ; Фреза дорожня Wirtgen W210, реєстраційний номер 49184BE; Екскаватор колісний LIEBHERR A312, реєстраційний номер 50626ВЕ; Автомобіль (спеціальний вантажний Цистерна) (Поливально-мийна) МАЗ 573100, реєстраційний номер СЕ5088EB.

ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ, відповідно до якого Селянське Фермерське Господарство "Артур" як власник транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) та Виконавець по договору надання послуг техніки (з екіпажом) № 10 від 16.10.2025 року повідомляє та підтверджує, що не заперечує використання своїх машин, механізмів, обладнання та ін. для надання послуг ТОВ "БМФ "ЕТАЛОН-БУД" на весь строк надання послуг.

Також у складі Пропозиції Переможця міститься файл "4.3. Свідоцтва про реєстрацію техніки СФГ Артур" у складі якого розміщені:

Свідоцтво про реєстрацію Серія CXB № 103168 від 14.11.2011 на вантажнийзагальний/цистерна-автогудронатора SCANIA R124 A4X2;

Свідоцтво про реєстрацію машини Серія ЕЕ № 044989 від 15.12.2016 на автогрейдер SEM 919;

Свідоцтво про реєстрацію машини Серія ЕЕ № 103541 від 08.11.2017 на коток дорожний HAMM HD+ 90 VV;

Свідоцтво про реєстрацію машини Серія АБ № 570309 від 17.12.2008 р. на коток HAMM HD 110;

Свідоцтво про реєстрацію машини Серія ЕЕ № 092351 від 27.09.2017 р. на асфальтоукладач Vogele Super 1900-3.

Свідоцтво про реєстрацію Серія ОМ № 014732 щодо Котка дорожнього CATERPILLAR PS-300C;

Свідоцтво про реєстрацію Серія СТХ № 144169 щодо МАЗ 573100.

Відповідно до вимог Документації якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються, зокрема, свідоцтво(а) про реєстрацію техніки (транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) та/aбo бухгалтерську довідку про знаходження техніки на балансі власника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 10 "Основні засоби"/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, інвентарна картка за формою ОЗ-6.

Слід зазначити, що у наданій довідці про наявність транспортних засобів відсутня інформація, зокрема, про "Коток дорожній CATERPILLAR PS-300C", "МАЗ 573100".

Враховуючи наведене, у тому числі наведені вище свідоцтва на "вантажнийзагальний/цистерна-автогудронатора SCANIA R124 A4X2", "автогрейдер SEM 919", "коток дорожний HAMM HD+ 90 VV", "коток HAMM HD 110", "асфальтоукладач Vogele Super 1900-3" інформація про які міститься у довідці про наявність транспортних засобів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРБУД 777" (код ЄДРПОУ 42668638) у задоволенні скарги від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-05002923-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення замовника щодо визначення переможця