Текст рішення
РІШЕННЯ
№18455-р/пк-пз від 15.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 03 грудня 2025 № UA-2025-11-04-013729-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.12.2025 №18020-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1 додатку 4 Документації учасники мають надати скановану довідка учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (згідно додатку 4.1 до тендерної документації), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності). Інформація про освіту (навчання) працівників, зазначених в довідці, повинна бути підтверджена відповідними документами, а саме: копію диплома або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, який виданий професійним навчальним органом у цій галузі. Перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п.14, п.15, п.22 та п.23 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Серед залучених до надання Послуг працівників обов’язково підтвердити наявність не менше трьох диспетчерів або операторів, зазначивши про них інформацію додатково.
Стосовно вказаної вимоги рішенням органу оскарження від 18.11.2025 №17166р/пк-пз було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.
В цій частині Замовник не виконав рішення органу оскарження від 18.11.2025 №17166-р/пк-пз.
Замовник зазначає, що ним було належним чином виконано рішення органу оскарження від 18.11.2025 № 17166-р/пк-пз в частині оскаржуваного пункту Документації, а саме внесено зміни до пункту 1.1 додатку 4 Документації, згідно з якими усунуто спірне питання щодо подання учасником документів, які засвідчують наявність у нього виключно операторів з підтвердженням їхньої освіти.
Дана вимога Документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.
Замовник зазначає, що зазначена вимога є реалізацією передбаченого Законом права Замовника перевірити, чи володіє учасник достатнім кадровим потенціалом, не нижче кадрових вимог, висунутих до працівників учасника згідно з Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови) для якісного виконання договору.
Закупівля стосується надання декількох послуг зі стеження за протипожежним станом приміщень Замовника, зокрема, послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та цілодобового спостереження за протипожежним станом приміщень Замовника.
Відповідно до Ліцензійних умов виконавці робіт з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації повинні мати працівників, які пройшли спеціальну підготовку і мають підтвердження кваліфікації. Зокрема, пунктами 14, 15 Ліцензійних умов передбачена наявність освітніх та кваліфікаційних вимог до виконавців таких робіт, наприклад, електромонтер не нижче 3 розряду, налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду, керівник робіт, який має вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека".
Крім того, до працівників, які виконують роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту Ліцензійними умовами (пункти 22, 23) також встановлені певні кадрові вимоги, зокрема, керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека", "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", інженер - "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування", два електромонтери охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) повинні мати розряд не нижче 3-го.
Таким чином, підтвердження кваліфікації відповідними документами є необхідною умовою безпечного виконання робіт і відповідає Ліцензійним умовам.
Подання документів, підтверджуючих кваліфікацію працівників учасника, здійснюється з урахуванням даних, визначених в довідці учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Отже, у Документації правомірно встановлено вимогу щодо надання учасниками:
сканованої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації за формою Додатку 4.1 (таблична частина), яка містить перелік працівників, що залучаються до виконання договору, а також інформацію про їх освіту, стаж та документи, що підтверджують кваліфікацію.
Окремим абзацом в спірному пункті Документації Замовник просить: "Серед залучених до надання Послуг працівників обов’язково підтвердити наявність не менше трьох диспетчерів або операторів, зазначивши про них інформацію додатково".
Дана вимога зумовлена положеннями Ліцензійних умов, де пунктом 23 передбачена наявність у виконавця робіт чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень.
Тому Замовник вважає, що з огляду на безперервний режим роботи, наявність у учасника диспетчерів/операторів у кількості трьох є обґрунтованою та необхідною вимогою для забезпечення чергувань у змінному графіку (цілодобово, 7 днів на тиждень).
Менша кількість працівників фізично не дає змоги забезпечити виконання послуг безперервно.
Таким чином, вимога щодо наявності не менше трьох диспетчерів або операторів відповідає характеру робіт і гарантує безперервність процесу обслуговування систем пожежної сигналізації у разі чергувань або заміни персоналу, враховуючи кількість об’єктів для надання послуг і не суперечить вимогам Ліцензійних умов.
Також Замовник просить повідомити інформацію про наявність працівників, які виконуватимуть функції диспетчерів або операторів (визначеної кількості) та інформацію про них додатково у будь-який зручний спосіб.
Із змісту Документації також вбачається, що Замовник не вимагає інформацію про освіту таких працівників, а лише просить підтвердити факт наявності не менше трьох диспетчерів або операторів, які залучатимуться до виконання послуг в межах закупівлі з урахуванням вимог Ліцензійних умов.
Отже, ця вимога спрямована на перевірку спроможності учасника виконати обсяг послуг, а не обмежує права учасників чи створює переваги для конкретних суб’єктів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 08.11.2025 № UA2025-11-04-013729-a.b1.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 18.11.2025 №17166-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання Документації, зокрема, в частині необхідності надання учасниками копії диплома або свідоцтва або посвідчення або сертифіката про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, який виданий професійним навчальним органом у цій галузі на операторів та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в цій частині.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.12.2025 на виконання рішення органу оскарження Замовником було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які надаються учасником процедури закупівлі у складі Документації та передбачає, зокрема:
Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за протипожежним станом приміщень код ДК 021:2015 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.
1.1 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Сканована довідка учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (згідно додатку 4.1 до тендерної документації), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності). Інформація про освіту (навчання) працівників, зазначених в довідці, повинна бути підтверджена відповідними документами, а саме: копію диплома або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, який виданий професійним навчальним органом у цій галузі. Перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п.14, п.15, п.22 та п.23 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
За таких умов, Документація зі змінами від 02.12.2025 на виконання рішення органу оскарження передбачає необхідність надання копію диплома або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, який виданий професійним навчальним органом у цій галузі.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).
Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
Кадрові вимоги 22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";
стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.
23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:
інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;
наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);
наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.
На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають диплома або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, який виданий професійним навчальним органом у цій галузі.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
За таких умов, Замовник, не виконав рішення органу оскарження від 18.11.2025 №17166-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Миколаївський обласний центр зайнятості (код ЄДРПОУ: 03491441) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за протипожежним станом приміщень", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-04-013729-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга (невиконання рішення АМКУ)
Відповідно до пункту 1.1. додатку 4 до тендерної документації учасники мають надати: Скановану довідка учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (згідно додатку 4.1 до тендерної документації), за підписом уповноваженої особи Учасника · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
1. Відповідно до пункту 1.1. додатку 4 до тендерної документації учасники мають надати: Скановану довідка учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (згідно додатку 4.1 до тендерної документації), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності). Інформація про освіту (навчання) працівників, зазначених в довідці, повинна бути підтверджена відповідними документами, а саме: копію диплома або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, який виданий професійним навчальним органом у цій галузі. Перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п.14, п.15, п.22 та п.23 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Серед залучених до надання Послуг працівників обов’язково підтвердити наявність не менше трьох диспетчерів або операторів, зазначивши про них інформацію додатково.
Стосовно вказаної вимоги Комісія АМКУ прийняла рішення №17166-р/пк-пз від 18.11.2025 року, в якому зазначено: «Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 пердбачають можливість залучення диспетчерів або операторів та не передбачають вищенаведених документів. Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають виключно операторів та нададуть наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
В цій частині Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.