Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за протипожежним станом приміщень

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17166-р/пк-пз від 18.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 08 листопада 2025 № UA-2025-11-04-013729-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.11.2025 № 16775-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.4.3 проекту договору: замовник має право повернути Акт наданих послуг Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки (за наявності), підписів тощо).

Скаржник стверджує, що проєкт договору не містить визначення поняття "неналежного оформлення документів" та повного переліку ознак, за наявності яких документи вважаються оформленими неналежно, посилань на нормативно-правові акти, яким мають відповідати документи. Вираз "тощо" вказує на те, що перелік таких випадків є невичерпним. Проєкт договору не містить строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є документи належно оформленими.

За таких умов, на думку Скаржника, Замовник має можливість на власний розсуд, з незалежних від виконавця причин, приймати рішення щодо віднесення документів до неналежно оформлених, як через відсутність печатки, підписів, так і в будь-якому іншому випадку, та повертати рахунок виконавцю без здійснення оплати, а також застосовувати різні підходи до різних виконавців у цьому питанні.

Зазначена вимога, на думку Скаржника, є дискримінаціюною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник вважає, що зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник, посилаючись на положення ч. 2 ст. 22 Закону зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Ця умова, на думку Замовника, стосується виконання договору, а не участі в процедурі закупівлі. Вимога міститься у проєкті договору, а не в переліку кваліфікаційних критеріїв або умов участі.

Тобто, як зазначає Змовник, вимога регулює порядок документообігу на етапі після укладення договору, а не обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у закупівлі.

Вимога не створює переваг чи обмежень для окремих учасників. Вона застосовується однаково до всіх потенційних виконавців, незалежно від форми власності, організаційноправового статусу чи місцезнаходження.

Будь-який договір відповідно до вимог цивільного законодавства має визначити в обов’язковому порядку істотні умови договору, до яких відносяться предмет, ціна та строк дії договору. Зважаючи на це, оскаржуваний пункт проєкту договору не містить інформації, що стосується істотних умов договору закупівлі. Проставлення печатки зазначено із застереженням "за наявності", що не дискримінує суб’єктів, які діють без печаток (згідно з чинним законодавством). Згідно зі ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" первинні документи повинні містити підписи відповідальних осіб та всі реквізити, передбачені нормативними актами. Відсутність таких реквізитів може бути підставою для відмови в прийнятті документа до обліку. Отже, вимога спрямована на дотримання фінансової дисципліни та є обґрунтованою діловою практикою, а не обмеженням конкуренції. Умови про порядок підписання актів, строки оплати, порядок документообігу є елементом договірних відносин і не можуть розцінюватися як такі, що обмежують конкуренцію.

Враховуючи вищезазначене Замовник вважає, що вимога пункту 3.4.3 проєкту договору не порушує принцип недискримінації учасників (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі"), та є правомірною з точки зору господарського документообігу, спрямована на належне оформлення документів, що підтверджують надання послуги, а не на обмеження участі у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про надання послуг, відповідно до якого, зокрема:

1. Загальні положення 1.1. Умови цього Договору розроблені відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами та доповненнями).

2. Предмет Договору 2.1. Виконавець за завданням Замовника зобов’язується надавати послуги із щомісячного технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та цілодобового спостереження за протипожежним станом приміщень об’єктів Замовника (далі – Послуги) розташованих за адресами, зазначеними в Додатку 2, що є невід’ємною частиною цього Договору, а Замовник – прийняти та оплатити надані Виконавцем Послуги відповідно до умов цього Договору.

3. Права та обов’язки Сторін 3.4. Замовник має право:

3.4.3 повернути Акт наданих послуг Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки (за наявності), підписів тощо).

4. Загальна сума Договору та порядок розрахунків 4.3. Оплата наданих Послуг здійснюється Замовником у безготівковій формі шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Виконавця після підписання Сторонами Акта наданих послуг, згідно з наданим рахунком, протягом 15-ти (п’ятнадцяти) робочих днів при наявності фінансування.

За відсутності фінансування Замовник здійснює оплату за надані Послуги в безготівковій формі на розрахунковий рахунок Виконавця протягом 5-ти (п’яти) робочих днів після відновлення фінансування.

Разом з тим, Документацією не визначено вичерпний перелік випадків неналежного оформлення актів наданих послуг, у зв'язку з чим Замовник з незалежних від учасника обставин на власний розсуд може встановити невідповідність даних документів, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1. додатку 4 Документації:

Сканована довідка учасника (згідно додатку 4.1 Документації), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Обов’язкова наявність не менше трьох операторів (учасник повинен надати відповідні документи, а саме: копію диплома або свідоцтва або посвідчення або сертифіката про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, який виданий професійним навчальним органом у цій галузі).

По-перше, відповідно до пункту 24 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, що Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол. Таким чином, в Ліцензійних умовах передбачено наявність саме диспетчерів або операторів.

По-друге, Ліцензійними умовами не передбачена наявність в операторів дипломів або свідоцтв, або посвідчень, або сертифікатів про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, який видані професійним навчальним органом у цій галузі).

На думку Скаржника, вимога Документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Скаржник зазначає, що він може якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Посилаючись на положення статті 16 Закону та пункту 48 Особливостей Замовник зазначає, що зазначена вимога є реалізацією передбаченого законом права Замовника перевірити, чи володіє учасник достатнім кадровим потенціалом, не нижче кадрових вимог, висунутих до працівників учасника згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, для якісного виконання договору.

Замовник зазначає, що закупівля стосується надання декількох послуг зі стеження за протипожежним станом приміщень Замовника, зокрема, послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та цілодобового спостереження за протипожежним станом приміщень Замовника.

Відповідно до умов Документації, під час виконання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу здійснюються такі роботи:

- зовнішній огляд складових частин системи (приймально-контрольного пристрою, розширювачів, блоків живлення, шлейфів сигналізації, сповіщувачів, оповіщувачів, акустичних колонок і т.п.) на відсутність механічних пошкоджень, корозії, бруду - контроль робочого положення вимикачів і перемикачів, справність індикації, наявність пломб на приймально-контрольному пристрої -контроль основного і резервного джерел живлення і перевірка автоматичного перемикання живлення з основного джерела на резервне -заміна акумуляторів - проведення регламентних робіт: очищення від пилу пожежних сповіщувачів, приймально-контрольного приладу, розширювачів, блоків живлення, підсилювачів, оповіщувачів, акустичних колонок; перевірка надійності кріплень приймальноконтрольного приладу, розширювачів, блоків живлення, підсилювачів, оповіщувачів, сповіщувачів, акустичних колонок, кабельної мережі.

-перевірка працездатності системи в режимі "Пожежа" (контрольний запуск), "Несправність" (імітування обриву та короткого замикання шлейфа) і передачі сигналу на пульт централізованого пожежного спостереження (ПЦПС) -перевірка працездатності керування інженерними системами будівлі при виникненні пожежі.

Відповідно до Ліцензійних умов виконавці таких робіт повинні мати працівників, які пройшли спеціальну підготовку і мають підтвердження кваліфікації.

Зокрема, пунктами 14, 15 Ліцензійних умов передбачена наявність освітніх та кваліфікаційних вимог до виконавців таких робіт, наприклад, електромонтер не нижче 3 розряду, налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду, керівник робіт, який має вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека".

Також Замовник зазначає, що під час надання послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, та оповіщення при пожежі, виконуються роботи, які відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15, визначені як роботи з підвищеною небезпекою.

З урахуванням вимог Закону України "Про охорону праці" та Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, до виконання робіт з підвищеною небезпекою допускаються лише працівники, які пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці.

Таким чином, на думку Замовника, підтвердження кваліфікації відповідними документами є необхідною умовою безпечного виконання робіт і відповідає законодавству у сфері охорони праці та Ліцензійним умовам.

Також Замовник звертає увагу, що подання документів, підтверджуючих кваліфікацію працівників учасника, здійснюється в доповнення та з урахуванням даних, визначених в довідці учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Як зазначає Замовник, особа, яка є оператором учасника також відноситься до переліку працівників, які будуть задіяні в наданні послуги, тому дані про її освіту мають бути підтверджені відповідними документами про освіту, до яких відносяться в тому числі відповідні свідоцтва про освіту (наприклад, здобуття базової чи повної середньої освіти).

Також Замовник зазначає, що відповідно до пункту 24 Ліцензійних умов ліцензіат зобов’язаний забезпечити роботу центрів приймання тривожних сповіщень (ПЦПС), у яких обладнані робочі місця для цілодобового чергування операторів (диспетчерів).

З огляду на безперервний режим роботи, мінімальна кількість трьох операторів є обґрунтованою та необхідною для забезпечення чергувань у змінному графіку (цілодобово, 7 днів на тиждень). Менша кількість працівників, на думку Замовника, фізично не дає змоги забезпечити виконання послуг безперервно.

Таким чином, на думку Замовника, вимога щодо наявності щонайменше трьох кваліфікованих операторів відповідає характеру робіт і гарантує безперервність процесу обслуговування систем пожежної сигналізації у разі чергувань або заміни персоналу, враховуючи кількість об’єктів для надання послуг і не суперечить вимогам Ліцензійних умов (п. 23).

Замовник не обмежив учасників у способі підтвердження кваліфікації працівників — дозволено надати будь-який документ, що підтверджує освіту чи підготовку: диплом, свідоцтво, посвідчення, сертифікат про присвоєння або підвищення кваліфікації.

Вимога про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації документами про освіту або підготовку відповідає статті 16 Закону і не є дискримінаційною, якщо передбачено декілька альтернативних способів підтвердження та відсутні вимоги щодо конкретного навчального закладу.

Таким чином, Замовник переконаний, що вимога не передбачає надання документа певного зразка або від конкретного навчального закладу, і тому не є дискримінаційною.

Як зазначає Замовник, положення пункту 1.1 додатку 4 Документації відповідають ст. 16 Закону, узгоджуються з Ліцензійними умовами, не встановлюють дискримінаційних вимог, спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки та якості надання послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які надаються Учасником процедури закупівлі у складі Тендерної документації Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за протипожежним станом приміщень код ДК 021:2015 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів 1.1 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Сканована довідка учасника (згідно додатку 4.1 до тендерної документації), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Обов’язкова наявність не менше трьох операторів (учасник повинен надати відповідні документи, а саме: копію диплома або свідоцтва або посвідчення або сертифіката про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, який виданий професійним навчальним органом у цій галузі).

Відповідно пункту 4.1. розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за протипожежним станом приміщень код ДК 021:2015 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Кадрові вимоги 22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);

наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.

На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 пердбачають можливість залучення диспетчерів або операторів та не передбачають вищенаведених документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають виключно операторів та нададуть наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пунктів 1 інших вимог додатку 4 до тендерної документації: Учасник повинен надати декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази учасника вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкового отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Вказана вимога, на думку Скаржника, розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

На думку Скаржника вимога Документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Скаржник зазначає, що він може якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною з огляду на наступне. Дана вимога ґрунтується на положеннях Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та підтверджує, що учасник: має необхідні приміщення та технічне оснащення; здатний виконати роботи з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації відповідно до законодавства.

Посилаючись на положення статей 16, 22 Закону та пункту 48 Особливостей, Замовник зазначає, що формуючи вимоги Документації, Замовник керувався нормами чинного законодавства України, зокрема, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Замовник, посилаючись на положення Ліцензійних умов зазначає, що вимога щодо подання зазначеної декларації є об’єктивною, однаковою для всіх учасників і не обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки ґрунтується на чинних Ліцензійних умовах, які визначають наявність відповідної матеріально-технічної бази як один із ключових факторів для здійснення ліцензованої діяльності.

Замовник не вимагає власну форму декларації, а лише копію офіційно зареєстрованої декларації в територіальному органі ДСНС. Якщо учасник має чинну ліцензію, то така декларація мала бути ним отримана.

Для отримання такої ліцензії суб’єкт господарювання зобов’язаний мати матеріально-технічну базу, що відповідає вимогам пожежної безпеки, та підтверджується поданням і реєстрацією декларації відповідності матеріально-технічної бази в територіальному органі ДСНС України відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 р. № 440.

Таким чином, на думку Замовника, наявність зареєстрованої декларації ДСНС є обов’язковою передумовою отримання ліцензії і підтверджує, що учасник має належні умови для безпечного та якісного надання послуг протипожежного призначення.

Отже, вимога надати декларацію МТБ, на думку Замовника, відповідає законодавству та Ліцензійним умовам, є законною та обґрунтованою, оскільки підтверджує спроможність учасника виконати предмет закупівлі; не містить дискримінаційних ознак, забезпечує безпеку та якість виконання робіт з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які надаються Учасником процедури закупівлі у складі Тендерної документації Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за протипожежним станом приміщень код ДК 021:2015 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів Інші вимоги:

1.

Учасник повинен надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Відповідно пункту 4.1. розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за протипожежним станом приміщень код ДК 021:2015 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

1) відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2;

3) копії документів, що підтверджують право власності (оренди) здобувача ліцензії на обладнання та виробничі приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з цими Ліцензійними умовами.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 12. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

обладнання для проведення гідро-і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння);

промислових приладів для визначення кількості вогнегасної речовини (для газових, порошкових систем пожежогасіння);

електро-або газозварювального обладнання (крім аерозольних систем пожежогасіння);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Додаток 2 до Ліцензійних умов містить, зокрема, ВІДОМОСТІ про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності.

2. Відомості про наявність оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки:

Найменування оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної технікиДата останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, що його проводила -.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації: У разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації: Інформація про субпідрядника/співвиконавця не передбачено.

Відповідно до інформації опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу: Вид предмету закупівлі – послуги.

Скаржник стверджує, що Закон та Особливості передбачають можливість залучення учасниками субпідрядників до надання послуг. Вимоги тендерної документації не узгоджуються між собою та з нормами чинного законодавства. На підтвердження додаємо копію тендерної документації, Закону та Особливостей.

Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Зміст пункту 5 розділу 3 Документації "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей" визначений згідно з нормами Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, які передбачають можливість залучення учасниками субпідрядників для виконання договірних відносин.

Разом з цим, статтею 16 цього Закону передбачено, що залучення субпідрядників є правом, а не обов’язком учасника.

З огляду на це, можливість використання учасниками субпідрядних організацій при наданні послуги може бути визначено тільки замовником в окремому пункті розділу тендерної документації.

З урахуванням цього Замовником в пункті 7 розділу 3 Документації "Інформація про субпідрядника/співвиконавця" була визначена вимога про особисте надання послуг учасником без залучення субпідрядників/співвиконавців, про що також міститься інформація і в проєкті договору.

Замовник звертає увагу, що така умова встановлена замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, розгалуженості розташування об’єктів по області, що потребує наявності у учасника власних ресурсів, матеріально-технічної бази та кваліфікованого персоналу, забезпечення належного контролю якості договірних зобов’язань та гарантує повну відповідальність виконавця за результати наданих послуг.

Отже, ця вимога спрямована на перевірку спроможності учасника виконати обсяг послуг, а не обмежує права учасників чи створює переваги для конкретних суб’єктів.

Замовник, на його думку, дотримується принципів недискримінації (ст. 5 Закону).

Вимоги щодо субпідрядників, на думку Замовника, законні та обґрунтовані.

Відповідно, як зазначає Замовник, дані вимоги Документації не є дискримінаційними та є такими, що засновані на вимогах чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації у разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця не передбачено.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону встановлено, зокрема, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмета закупівлі – послуги.

За таких умов, Документація містить розбіжності в частині можливості/неможливості залучення субпідрядника/співвиконавця, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Миколаївський обласний центр зайнятості (код ЄДРПОУ: 03491441) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та цілодобове спостереження за протипожежним станом приміщень", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-04-013729-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови