Послуги зі страхування транспортних засобів КАСКО. 34 одиниці.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17727-р/пк-пз від 01.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 21 листопада 2025 № UA-2025-11-04-013664-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.11.2025 № 17395-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що підпунктом 3.8. пункту 3 додатку 2 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати учасник, а саме - учасник має надати довідку учасника в довільній формі про відсутність впродовж 2025 року застосованих до нього заходів впливу за порушення учасником законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який не має впродовж 2025 року застосованих до нього заходів впливу за порушення учасником законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення.

Тому дана вимога є дискримінаційною до учасників, які мали захід впливу, але виконали його (усунули порушення), в тому числі й до Скаржника.

Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував, яким чином виконаний учасником захід впливу впливає на якість надання страхової послуги.

Скаржник в минулому мав захід впливу зі сторони Національного банку України у вигляді штрафу, а саме - 02.06.2025 рішенням Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України №21/566-рк було застосовано до Скаржника захід впливу у вигляді штрафу, який був сплачений Скаржником в повному обсязі та в передбачені законодавством строки, що підтверджується платіжними інструкціями № 240536 від 01.07.2025 та №3467 від 01.07.2025.

Тобто, Скаржник не має не виконаних заходів впливу, що підтверджується листом НБУ від 15.10.2025, але не може прийняти участь у даній закупівлі.

Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що послуги зі страхування транспортних засобів КАСКО не є обов'язковим, на відміну від обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності. КАСКО покриває збитки, завдані автомобілю від ДТП, викрадення, стихійних лих тощо і є особистим вибором для захисту авто. У 2025 році відбулось декілька ДТП, в яких значно було пошкоджено автотранспорт підприємства. Ремонт постраждалого автотранспорту обійшовся підприємству у мільйони гривень. Судові справи по компенсації витрат на ремонти транспорту тривають. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" відсенено згідно Закону України "Про критичну інфраструктуру" та Порядку віднесення до об’єктів критичної інфраструктури, затвердженого постановою КМУ від 09.10.2020 № 1109, до підприємства критичної інфраструктури за типом основної послуги постачання теплової енергії.

Тобто, укладаючи договір на виконання послуг страхування спеціалізованої авто техніки, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", як Замовник повинно бути впевнене у Виконавці даних послуг, в його надійності та бути впевненим, що Виконавець чітко дотримується вимог законодавства України.

Готуючи Документацію на послуги зі страхування транспортних засобів КАСКО, Замовник вивчав ринок даних послуг в Україні та відповідні порушення законодавства Виконавцями послуг. Моніторинг страхових послуг в Україні здійснює Національний банк України (НБУ), який є регулятором страхового ринку та відповідає за нагляд за ним. Він здійснює нагляд за страховим сектором та прагне сформувати платоспроможний, стійкий, конкурентний ринок із належним захистом прав споживачів послуг страхування.

На своєму сайті НБУ публікує інформацію про порушення, які виявлені у діяльності страхових організацій. Особливу увагу приділено порушенням законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення (далі – ПВК/ФТ).

Такі порушення Виконавцем послуг страхування спеціалізованої техніки підприємства критичної інфраструктури недопустимі.

Підприємство, яке є підприємством критичної інфраструктурі і від якого залежить життєдіяльність міст Полтава, Решетилівка, Карлівка та селещ Котельва, Машівка, не зможе пояснити своєму Власнику, перевіряючим та правоохоронним органам, чому уклало договір з порушником законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, у період дії воєнного стану в країні.

Національний банк України за порушення законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення (далі – ПВК/ФТ), валютного законодавства в червні 2025 року застосував до двох банків та двадцяти однієї небанківської фінансової установи заходи впливу.

Заходи впливу застосовано до:

ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" – штраф у розмірі 5 665 179,00 грн за порушення вимог пункту 2 частини другої статті 8 Закону про ПВК/ФТ у частині невиконання обов’язку забезпечити належну організацію та проведення первинного фінансового моніторингу.

Замовник звертає увагу на пункт Рішення № 21/566-рк від 02.06.2025:

"Водночас за результатами перевірки виявлено незабезпечення Установою належної організації внутрішньої системи ПВК/ФТ та проведення первинного фінансового моніторингу в частині:

неналежного виконання Установою обов’язку щодо встановлення високого ризику ділових відносин клієнтам, стосовно яких (кінцевих бенефіціарних власників яких) застосовані спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до статті 5 Закону України "Про санкції", а також які є громадянами (кінцеві бенефіціарні власники яких є громадяни) держави, що здійснює збройну агресію проти України;

неналежного виконання Установою обов’язку зберігати документи, їх копії, записи, дані, інформацію щодо заходів, вжитих з метою виконання вимог законодавства у сфері запобігання та протидії, зокрема щодо здійснення належної перевірки клієнтів".

У листі, наданому до скарги від НБУ №141025-01 NB від 14.10.2025, зазначено, що станом на 15.10.2025 невиконаних заходів впливу застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав у ПрАТ "Страхова компанія "Ультра Альянс" нема. Тобто, лист НБУ підтвердив тільки сплату штрафу страховою компанією.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 123 Закону України "Про страхування":

Регулятор має право прийняти рішення про відкликання ліцензії у разі наявності хоча б однієї з таких підстав:

8) встановлення (виявлення) порушення страховиком законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення після застосування Регулятором до страховика не менше двох заходів впливу за порушення законодавства у цій сфері протягом двох років;

10) виявлення двох та більше порушень страховиком вимог нормативно-правових актів Регулятора щодо забезпечення реалізації і моніторингу ефективності застосованих відповідно до Закону України "Про санкції" спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій);

Тобто, це саме ті порушення, які НБУ уже виявив у діяльності ПрАТ "Страхова компанія "Ультра Альянс".

Суттю статей 4, 5 Закону України "Про критичну інфраструктуру" є - державні, комунальні та стратегічні підприємства зобов’язані мінімізувати ризики, пов’язані з непередбачуваними перервами у наданні послуг або перервами в наданні послуг (робіт) контрагентами.

Накладені штрафні санкції та можлива втрата ліцензії впливають на стабільність виконання договору страхування, особливо в умовах воєнного стану, коли будь-яка затримка у виплатах або припинення діяльності страховика може поставити під загрозу страхове покриття ремонту спеціалізованої автотехніки підприємства критичної інфраструктури.

Твердження Скаржника є хибним про те, що вимоги, встановлені Замовником, є специфічними чи унікальними. Ці вимоги стосуються усіх потенційних учасників ринку страхування та не передбачають надання виключних або обмежених документів. Будь-який страховик, який здійснює діяльність на території України та не має порушень законодавства в частині порушення законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення, може виконати цю вимогу.

Факт відсутності дискримінаційності підтверджується тим, що під час проведення ринкових консультацій із потенційними учасниками Замовником була опрацьована дана вимога з більше ніж трьома страховими компаніями. Які надали свої комерційні пропозиції для визначення очікуваної вартості закупівлі та які не мають у 2025 році зазначених порушень законодавства. Це свідчить, що вимоги Документації є реалістичними та такими, що не обмежують конкуренцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить документи та інформація які подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

п3. Інші документи які подає Учасник закупівлі, зокрема:

3. Інформація та документи, що підтверджують відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним.

3.8 Довідка учасника в довільній формі про відсутність впродовж 2025 року застосованих до нього заходів впливу за порушення учасником законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення.

У випадку якщо інформація, зазначена у довідці, суперечитиме інформації, опублікованій на офіційному сайті НБУ, на офіційних сайтах інших державних органів, в реєстрі судових рішень, довідка буде вважатися такою, що не надана.

Сплата штрафу за порушення законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення не усуває самого факту скоєння правопорушення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Рішення Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг від 02.06.2025 № 21/566-рк про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) за порушення законодавства України у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, відповідно до якого:

… Комітет вирішив:

1. Накласти на ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (адреса реєстрації: Україна, м. Київ, провулок Охтирський, буд. 7, корп. 1, офіс 1С-105(А), код ЄДРПОУ 33152597) за зазначене у цьому рішенні порушення вимог пункту 2 частини другої статті 8 Закону про ПВК/ФТ штраф у розмірі 5 665 179,00 гривень (п’ять мільйонів шістсот шістдесят п’ять тисяч сто сімдесят дев’ять гривень).

- платіжна інструкція в національній валюті від 01.07.2025 № 3467 на суму 2 832 589,50 (сума словами: Два мільйона вісімсот тридцять дві тисячі п'ятсот вісімдесят д ев'ять гривень 50 копійок) - ПЛАТІЖНА ІНСТРУКЦІЯ від 01.07.2025 № 240536 на суму 2 832 589,50;

- лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138, відповідно до якого:

"Національний банк України розглянув лист від 14.10.2025 № 141025-01NB щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) (далі – Товариство) законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, та дотримання Товариством вимог до капіталу платоспроможності та мінімального капіталу, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 15.10.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за І півріччя 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.07.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.07.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Документацією передбачено надати довідку про відсутність впродовж 2025 року застосованих до нього заходів впливу за порушення учасником законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення.

Також в Документації зазначено, що сплата штрафу за вказане порушення не усуває самого факту скоєння правопорушення.

Відповідно до наданих на розгляд Комісії документів, на Скаржника було накладено штраф за порушення законодавства України у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, а також ним було сплачено зазначений штраф.

При цьому, відповідно до інформації в листі від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України Скаржник станом на 15.10.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав не має.

Також слід зазначити, що лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України містить інформацію, що за результатами аналізу звітності Скаржника за І півріччя 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.07.2025 ним дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18.11.2021 № 1909-ІХ.

За таких умов, вимога Документації в частині відсутності впродовж 2025 року порушень законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення є дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, які мали вказане порушення в минулому та сплатили за нього штраф.

Враховуючи наведене, у тому числі, лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідка в довільній формі про відсутність впродовж 2025 року застосованих до нього заходів впливу за порушення учасником законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 03338030) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування транспортних засобів КАСКО. 34 одиниці.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-04-013664-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД