Послуги зі страхування транспортних засобів КАСКО. 34 одиниці.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17092-р/пк-пз від 17.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 07 листопада 2025 № UA-2025-11-04-013664-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.11.2025 № 16812-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимогами Документації встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати учасник, а саме - учасник повинен надати довідку довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання умов даної закупівлі, у тому числі наявність офісу (представництва) в місті Полтава Полтавської області із зазначенням конкретної адреси місцезнаходження; та надати сканкопію документа про право власності на нерухоме майно, або договір оренди (суборенди) нерухомого майна, або інший документ, що підтверджує право використання приміщення офісу або представництва у м. Полтава дійсний на весь період надання послуг.

На думку Скаржника, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має офіс (представництво) в місті Полтава Полтавської області із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва у м. Полтава дійсним на весь період надання послуг.

Скаржник повідомляє, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають офісу (представництва) в місті Полтава Полтавської області із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва у м. Полтава, але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник не має офісу (представництва) в місті Полтава Полтавської області із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва у м. Полтава, а відтак, не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати офіси (представництва) із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договоридоручення, агентські угоди тощо).

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону, наголошує, що має договоридоручення, відповідно до яких ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ" та ТОВ "БВН ЕВ ГРУП", забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що послуги зі страхування транспортних засобів КАСКО не є обов'язковим на відміну від обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

КАСКО покриває збитки, завдані автомобілю від ДТП, викрадення, стихійних лих тощо і є особистим вибором для захисту авто. У 2025 році відбулось декілька ДТП, в який значно було пошкоджено автотранспорт підприємства. Ремонт постраждалого автотранспорту обійшовся підприємству у мільйони гривень. Судові справи по компенсації витрат на ремонти транспорту тривають. Замовника віднесено відповідно до Закону України "Про критичну інфраструктуру" та Порядку віднесення до об’єктів критичної інфраструктури, затвердженого постановою КМУ від 09.10.2020 № 1109 до підприємства критичної інфраструктури за типом основної послуги постачання теплової енергії.

У переліку автотранспорту, який надано для страхування КАСКО, спеціалізовані машини від який залежить безперебійна робота підприємства. Ремонт спеціалізованої техніки у короткий проміжок часу є необхідний для нормальної роботи підприємства, особливо у опалювальний період. Саме тому Замовник прийняв рішення про страхування КАСКО нового автотранспорту та транспорту отриманого в якості гуманітарної допомоги.

Замовник повідомляє, що Документація розроблена відповідно до вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Замовник, посилаючись на пункт 18 частини другої статті 22 Закону та положення Документації щодо субпідрядника, зазначає, що відповідно до вимог Закону України "Про страхування" від 18.11.2021 № 1909-ІХ встановлено, зокрема:

Стаття 87. Інформація про страховика, яка надається клієнту до укладення договору страхування 1. Перед укладенням договору страхування страховик зобов’язаний повідомити клієнту:

1) найменування та місцезнаходження страховика (у тому числі відокремленого підрозділу страховика, який укладає договір страхування), його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України;

Стаття 88. Інформація про страхового посередника, яка надається клієнту до укладення договору страхування 1. Страховий агент, субагент або страховий брокер перед укладенням договору страхування зобов’язаний повідомити клієнту:

1) своє повне та скорочене (за наявності) найменування - для юридичної особи та представництва страхового або перестрахового брокера - нерезидента або прізвище, ім’я та по батькові (за наявності) - для фізичної особи та фізичної особи - підприємця;

ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України для юридичних осіб або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта/номер паспорта у формі картки (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) - для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців; місцезнаходження, адресу веб-сайту (за наявності);

2) про те, що він є страховим посередником, та свої повноваження відповідно до договору із страховиком (для субагента - також його договору із страховим агентом) або договору про посередницькі послуги з клієнтом;

3) свій номер запису в Реєстрі посередників, сторінку в мережі Інтернет з посиланням на Реєстр посередників для перевірки факту його реєстрації.

Замовник зазначає, що крім того, наявність офісу/представництва страхової компанії в м. Полтава та закріпленого за нами менеджера/врегулювальника/аварійного комісара є обов’язковою вимогою при укладенні договорів співпраці по страхуванню автотранспорту за договором КАСКО, оскільки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" належить до критичної інфраструктури і водій, закріплений за авто має бути завжди доступний для виконання своїх невідкладних безпосередніх обов’язків для забезпечення життєдіяльності міста та області, а тому відволікатися на поїздки/пошук куди і до кого необхідно звернутися у разі врегулювання страхового випадку є неможливим. Офіс страхової компанії або її представника у м. Полтава має забезпечити мінімізацію часових витрат на обслуговування, зокрема негайну можливість приїзду на територію автопарку для огляду авто, оцінки збитків, допомоги у підготовці документів для здійснення виплати, а також супроводження та безпосередній контроль якості виконання ремонтних робіт на СТО.

Замовник зауважує, що метою даної закупівлі є забезпечення виконання якісних, ефективних і економічних страхових послуг для потреб підприємства, яке є підприємством критичної інфраструктури.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить документи та інформація які подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

1.1. Довідка довільної форми, складена Учасником, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання умов даної закупівлі, у тому числі наявність офісу (представництва) в місті Полтава Полтавської області із зазначенням конкретної адреси місцезнаходження.

1.2. Учасник надає скан-копію документу про право власності на нерухоме майно, або договір оренди (суборенди) нерухомого майна, або інший документ, що підтверджує право використання приміщення офісу або представництва у м.Полтава дійсний на весь період надання послуг.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 14.01.2022 № 14012022 про співпрацю по наданню послуг з огляду та організацію взаємовідносин при проведенні оцінки майна, укладений з ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" предметом якого є здійснення Виконавцем оцінки майна клієнтів Замовника (надалі - Майно), а саме: огляд пошкоджень транспортних засобів (надалі - ТЗ), розрахунок вартості відновленого ремонту ТЗ, організація та проведення товарознавчих досліджень пошкодженого ТЗ, оцінки ринкової вартості ТЗ, визначення коефіцієнту зносу ТЗ, визначення збитків, завданих майну юридичних та фізичних осіб внаслідок його пошкодження;

- договір про надання асистанських послуг (технічний асистанс) від 18.01.2024 № 01/ТАA-202401/UAas, укладений з ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", предметом якого є цілодобове надання Виконавцем для Замовника послуг з врегулювання страхових випадків та технічного асистансу за класом страхування 03 (страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу), 08 (Страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ), 09 (Страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (включаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/ знищення майна), крім подій, визначених у класі 08), 10 (Страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)) та іншими класами страхування відповідно до ліцензій, які має Замовник (Страховик за договорами страхування) на здійснення діяльності із страхування.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають офіс (представництво) саме в місті Полтава Полтавської області та зможуть надати документ, що підтверджує право використання приміщення такого офісу або представництва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (Код ЄДРПОУ: 03338030) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування транспортних засобів КАСКО. 34 одиниці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-04-013664-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД