Послуги з технічного огляду та випробовувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19292-р/пк-пз від 30.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 19 грудня 2025 № UA-2025-11-03-008491-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, невиконання рішення органу оскарження, та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18900-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6.2.4 проекту договору: в разі неналежного оформлення документів, зазначених у п. 4.1. розділу 4 цього Договору (відсутність печатки (за наявності), підписів тощо), відмовитись від прийняття послуг та повернути рахунок Виконавцю без здійснення оплати.

Скаржник повідомляє, що вказаний пункт був предметом розгляду у цій закупівлі.

За результатом розгляду було прийнято рішення № 17191-р/пк-пз від 18.11.2025 року, в якому зазначено: "Документація не містить визначення "неналежного оформлення документів", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими. За таких умов Замовник може на власний розсуд з незалежних від виконавця підстав може відносити документи до неналежно оформлених, у зв'язку з чим відмовитись від прийняття послуг та повертати рахунок Виконавцю без здійснення оплати, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника".

Скаржник зазначає, що Замовник не виконав рішення за вказаною вимогою.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник вважає, що зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що електрообладнання, блискавкозахист, засоби комерційного обліку енергоресурсів філії "Дельта-лоцман" ДП "Адміністрація морських портів України" (Замовника торгів) відносяться до основних складових елементів критичної інфраструктури.

Замовник вважає, що систематичні необґрунтовані скарги та відсутність у Замовника договору на технічний огляд та випробовувань електрообладнання та апаратів електроустановок, повірку засобів вимірювальної техніки, перевірку (огляд) пристроїв блискавкозахисту та/або їх ремонт, інших супутніх послуг призводить до затягування проведення процедури закупівлі і до порушення належного функціонування вказаних систем, що може призвести до негативних наслідків на об’єктах критичної інфраструктури.

Замовник повідомляє, що вимоги рішення Комісії від 18.11.2025 №17191-р/пк-пз ним виконано у повному обсязі, а саме - Замовником було усунуто невідповідність в частині відсутності переліку нормативних документів, якими регламентується порядок оформлення первинних документів, які підтверджують факт здійснення господарської операції, що підтверджується новою редакцією п.4.1, який наявний у Тендерній документації від 18.12.2025 (див. стор.30 зазначеної тендерної документації).

На думку Замовника, ним виконано рішення Комісії від 18.11.2025 №17191-р/пк-пз в повному обсязі.

Замовник зазначає, що для уникнення непорозумінь щодо оформлення первинних бухгалтерських документів Замовником у Документації від 18.12.2025 було внесено зміни в п. 4.1 розділу 4 проекту договору, а саме - доповнено редакцію зазначеного пункту договору посиланнями на нормативні акти України, якими чітко регламентований порядок оформлення первинних документів, що підтверджують факт здійснення господарської операції.

Замовник зазначає, що нормативні документи (наказ Міністерства фінансів України "Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку" від 24.05.1995 № 88, Наказ Мінфіну від 31.12.2015 р. №1307, Податковий кодекс України) містять повну інформацію щодо належності оформлення зазначеної документації, яка в подальшому перевіряється органами ДАСУ та ДПС України як у Замовника, так і у виконавця по договору.

Замовник, посилаючись на пункти п. 2.3-2.6 наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку" від 24.05.1995 № 88, п.2 наказу Мінфіну від 31.12.2015 р. №1307 "Про затвердження форми податкової накладної та Порядку заповнення податкової накладної", повідомляє, що зазначені вимоги вищенаведених нормативних документів є обов’язковими до виконання як Замовником торгів, так і всіма суб’єктами господарювання, які укладають господарські договори шляхом участі у публічних закупівлях відповідно до Закону.

На думку Замовника, встановлення у проекті договору (розділ 4, п. 6.2.4) вимог щодо належності оформлення первинних документів, що підтверджують факт здійснення господарської операції, відповідно до чинних нормативних документів України не може визнаватися дискримінаційним.

Враховуючи, що пункт 6.2.4. проекту договору про закупівлю містить посилання саме на пункт 4.1. розділу 4 проекту договору про закупівлю, в якому чітко прописаний перелік документів, необхідних для проведення розрахунків за договором, із посиланням на конкретні нормативні документи, якими регламентовано порядок оформлення таких документів згідно чинного законодавства України, Замовник вважає умови п. 6.2.4.

проекту договору про закупівлю правомірними і обґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Восьмого листопада 2025 року на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 08 листопада 2025 № UA-2025-11-03-008491-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією було прийнято рішення від 18.11.2025 № 17191-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"Додаток 2 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"4.1. Розрахунки із Виконавцем за надані за кожною окремою заявкою Замовника послуги, Замовник здійснює шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця, протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Замовником оригіналу належним чином оформленого рахунку, підписання Сторонами Акта здачіприймання наданих послуг та належним чином оформленої податкової накладної в електронній формі та зареєстрованій в Єдиному реєстрі податкових накладних в порядку, визначеному Податковим кодексом України*, в залежності від того, яка дата є більш пізньою. (*якщо Виконавець є платником ПДВ з урахуванням положень Податкового кодексу України про податок на додану вартість).

6.2. Замовник має право:

6.2.4. В разі неналежного оформлення документів, зазначених у п. 4.1. розділу 4 цього Договору (відсутність печатки (за наявності), підписів тощо), відмовитись від прийняття послуг та повернути рахунок Виконавцю без здійснення оплати.

Документація не містить визначення "неналежного оформлення документів", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими.

За таких умов Замовник може на власний розсуд з незалежних від виконавця підстав може відносити документи до неналежно оформлених, у зв'язку з чим відмовитись від прийняття послуг та повертати рахунок Виконавцю без здійснення оплати, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема додаток 2 Документації в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"4.1. Розрахунки із Виконавцем за надані за кожною окремою заявкою Замовника послуги, Замовник здійснює шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця, протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Замовником оригіналу належним чином оформленого рахунку (згідно наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку" від 24.05.1995 № 88) , підписання Сторонами Акта здачіприймання наданих послуг та належним чином оформленої податкової накладної (згідно з Наказом Мінфіну від 31.12.2015 р. №1307) в електронній формі та зареєстрованій в Єдиному реєстрі податкових накладних в порядку, визначеному Податковим кодексом України*, в залежності від того, яка дата є більш пізньою. (*якщо Виконавець є платником ПДВ з урахуванням положень Податкового кодексу України про податок на додану вартість)".

Разом з тим, Замовником не вносились зміни до додатку 2 Документації в частині вимоги "6.2.4. В разі неналежного оформлення документів, зазначених у п. 4.1. розділу 4 цього Договору (відсутність печатки (за наявності), підписів тощо), відмовитись від прийняття послуг та повернути рахунок Виконавцю без здійснення оплати".

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 18.11.2025 № 17191-р/пкпз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Документація не містить визначення "неналежного оформлення документів", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими.

За таких умов Замовник може на власний розсуд з незалежних від виконавця підстав може відносити документи до неналежно оформлених, у зв'язку з чим відмовитись від прийняття послуг та повертати рахунок Виконавцю без здійснення оплати, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Адміністрація морських портів України" в особі філії "Дельта-лоцман" (код ЄДРПОУ: 38728507) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного огляду та випробовувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-03-008491-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на невиконання рішення АМКУ