Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18951-р/пк-пз від 23.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АР БУК ЮА" (код ЄДРПОУ: 44973818) від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-01-000234-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18526-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Дорошенко Андрій Володимирович (надалі – ФОП Дорошенко А.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в день відміни закупівлі UA-2025-11-01-000234-a, 09 грудня 2025 року, Замовник оголосив нові відкриті торги з особливостями за предметом: "Послуги з адміністрування програмного забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал" для закладів загальної середньої освіти", ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-09-018499-a, але вже включивши в технічні, якісні та кількісні характеристики, які зазначені в додатку 5 Документації, надання послуг:
Програмне забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти" 3 клас".
Додаток 5 Документації відміненої закупівлі UA-2025-11-01-000234-a та Додаток 5 оголошеної закупівлі UA-2025-12-09-018499-a не відрізняються, крім того, що в закупівлі з ідентифікатор UA-2025-12-09-018499-a додано в Додатку 5 закупівля Дидактичного мультимедійного матеріалу для закладів загальної середньої освіти" 3 клас. замість Дидактичного мультимедійного матеріалу. Хімія 7 клас. В Протокольному рішенні уповноваженої особи Протокол № 70 від 09.12.2025 не зазначено, що зникла потреба в закупівлі Дидактичного мультимедійного матеріалу. Хімія 7 клас., тобто, в подальшому, закупівля можливо буде здійснена.
Постає питання, чому Замовник виявив, як зазначає Замовник, помилку саме на етапі усунення порушення за попередньою скаргою Скаржника до АМКУ UA-2025-11-01000234-a.a1, а не під час етапу кваліфікації. Замовником вже було здійснено перевірку документів учасників та Замовник міг побачити та виявити порушення, якщо це дійсно було порушення, на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників, а не очікувавши результатів розгляду скарги Скаржника в АМКУ UA-2025-11-01-000234-a.a1.
Отже, якщо б технічна помилка, яку неможливо усунути дійсно існувала з моменту оголошення закупівлі, вона повинна була бути виявлена або до початку процедури, або під час розгляду тендерних пропозицій, але не після подання скарги Скаржником до АМКУ UA-2025-11-01-000234-a.a1.
Повторне оголошення закупівлі того ж дня фактично підтверджує відсутність реальних перешкод для проведення попередньої процедури. Відміна закупівлі саме в таких умовах створює обґрунтовану підозру щодо упередженості. Це ставить під сумнів добросовісність дій Замовника та може свідчити про намагання уникнути контролю АМКУ.
Такі дії прямо суперечать принципу добросовісності замовника, а саме тим, що Замовник не може використовувати механізм відміни закупівлі для уникнення укладення договору з переможцем або з метою зміни предмета закупівлі, зокрема шляхом оголошення нової аналогічної закупівлі з модифікованими вимогами.
Відмінивши процедуру закупівлі, Замовник порушив право Скаржника, гарантоване статтею 5 Закону, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Також, відміна процедури всупереч вимогам закону призводить до додаткових витрат бюджету, оскільки нова закупівля може бути менш економічно вигідною, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності (стаття 5 Закону). Пропозиція Скаржника у розмірі 230 000,00 грн є найбільш економічно доцільною, та її безпідставне відхилення є грубим порушенням фінансової дисципліни у сфері публічних закупівель.
Замовник зазначає, що Уповноваженою особою було проведено скасування тендеру за пп. 2 п. 50 "Особливостей" (неможливість усунути порушення) до укладання договору, а повторний вихід на тендер дозволений одразу (навіть того ж дня), адже законодавство не встановлює мінімальних термінів, оскільки потреба є актуальною для гімназії, фінансування передбачене, тому є необхідність встигнути провести закупівлю в рамках поточного фінансового року, що вимагає оперативності та уваги до деталей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 09.12.2025 № 70, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: допущено помилку в Додатку 5 до тендерної документації, а саме невірно вказано назву послуги Програмне забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал. Хімія 7 клас" для закладів загальної середньої освіти, натомість має бути Програмне забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти" 3 клас. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Замовником буде виправлено неточності та оголошено нову Закупівлю Послуги з адміністрування програмного забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал" для закладів загальної середньої освіти за ДК 021:2015-48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення Єдиного закупівельного словника.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ПРИЛУЦЬКУ ГІМНАЗІЮ №3 ІМЕНІ СЕРГІЯ ГОРДІЙОВИЧА ШОВКУНА ПРИЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:
33251692) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з адміністрування програмного забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал" для закладів загальної середньої освіти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-01-000234-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА на рішення про відміну відкритих торгів з особливостями
Виявлені Замовником помилки є такими, що не впливають на процедуру та результат закупівлі. · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Визнати рішення Замовника у вигляді протокольного рішення уповноваженої особи № 70 від 09.12.2025 року про відміну закупівлі неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав – виявлені Замовником помилки є такими, що не впливають на процедуру та результат закупівлі. 3.Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи № 70 від 09.12.2025 року про відміну закупівлі UA-2025-11-01-000234-a через відсутність законних підстав для такої відміни. 4.Зобов’язати Замовника поновити процедуру закупівлі на тому етапі, на якому була здійснена відміна закупівлі.
Прилуцька гімназія № 3 імені Сергія Гордійовича Шовкуна Прилуцької міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ 33251692) (далі – Замовник) від 01 листопада 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуги з адміністрування програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал» для закладів загальної середньої освіти Код ДК 021:2015: 48190000-6- Пакети освітнього програмного забезпечення» за кодом ДК 021:2015: 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення.
Фактичні обставини ТОВ «АР БУК ЮА» (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 10 листопада 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «АР БУК ЮА» (далі – Скаржник) 230 000,00
UAH з ПДВ 230 000,00
UAH з ПДВ
ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ДОРОШЕНКО АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ 249 750,00
UAH з ПДВ 249 750,00
UAH з ПДВ
Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «230 000,00 грн.» під час аукціону для товару за кодом ДК 021:2015: 48190000-6 — Пакети освітнього програмного забезпечення, чим його пропозиція зберігає найбільше коштів кошторису Замовника.
Проте, після етапу оскарження результатів закупівлі та під час усунення порушень Замовником за попередньою скаргою Скаржника в АМКУ, а саме 09 грудня 2025 року, Замовник оприлюднив Протокольне рішення уповноваженої особи Протокол № 70 від 09.12.2025 про відміну відкритих торгів на закупівлю «Послуги з адміністрування програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал» для закладів загальної середньої освіти Код ДК 021:2015: 48190000-6- Пакети освітнього програмного забезпечення» (додається), в якому зазначив наступне: «Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: допущено помилку в Додатку 5 до тендерної документації, а саме невірно вказано назву послуги - Програмне забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал. Хімія 7 клас» для закладів загальної середньої освіти , натомість має бути Програмне забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» 3 клас . Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.».
Скаржник ТОВ «АР БУК ЮА» не погоджується з відміною закупівлі на підставі вказаних Замовником підстав з огляду на наступне.
В день відміни закупівлі UA-2025-11-01-000234-a, 09 грудня 2025 року, Замовник оголосив нові відкриті торги з особливостями за предметом: «Послуги з адміністрування програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал» для закладів загальної середньої освіти», ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-09-018499-a, але вже включивши в технічні, якісні та кількісні характеристики, які зазначені в Додатку 5 до тендерної документації, надання послуг: Програмне забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» 3 клас.».
Додаток 5 до тендерної документації відміненої закупівлі UA-2025-11-01-000234-a та Додаток 5 оголошеної закупівлі UA-2025-12-09-018499-a не відрізняються, крім того, що в закупівлі з ідентифікатор UA-2025-12-09-018499-a додано в Додатку 5 закупівля Дидактичного мультимедійного матеріалу для закладів загальної середньої освіти» 3 клас. замість Дидактичного мультимедійного матеріалу. Хімія 7 клас. В Протокольному рішенні уповноваженої особи Протокол № 70 від 09.12.2025 не зазначено, що зникла потреба в закупівлі Дидактичного мультимедійного матеріалу. Хімія 7 клас., тобто, в подальшому, закупівля можливо буде здійснена.
Постає питання, чому Замовник виявив, як зазначає Замовник, помилку саме на етапі усунення порушення за попередньою скаргою Скаржника до АМКУ UA-2025-11-01-000234-a.a1, а не під час етапу кваліфікації. Замовником вже було здійснено перевірку документів учасників та Замовник міг побачити та виявити порушення, якщо це дійсно було порушення, на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників, а не очікувавши результатів розгляду скарги Скаржника в АМКУ UA-2025-11-01-000234-a.a1.
Отже, якщо б технічна помилка, яку неможливо усунути дійсно існувала з моменту оголошення закупівлі, вона повинна була бути виявлена або до початку процедури, або під час розгляду тендерних пропозицій, але не після подання скарги Скаржником до АМКУ UA-2025-11-01-000234-a.a1.
Повторне оголошення закупівлі того ж дня фактично підтверджує відсутність реальних перешкод для проведення попередньої процедури. Відміна закупівлі саме в таких умовах створює обґрунтовану підозру щодо упередженості. Це ставить під сумнів добросовісність дій Замовника та може свідчити про намагання уникнути контролю АМКУ.
Такі дії прямо суперечать принципу добросовісності замовника, а саме тим, що Замовник не може використовувати механізм відміни закупівлі для уникнення укладення договору з переможцем або з метою зміни предмета закупівлі, зокрема шляхом оголошення нової аналогічної закупівлі з модифікованими вимогами.
Відмінивши процедуру закупівлі, Замовник порушив право Скаржника, гарантоване статтею 5 Закону, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Також, відміна процедури всупереч вимогам закону призводить до додаткових витрат бюджету, оскільки нова закупівля може бути менш економічно вигідною, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності (стаття 5 Закону). Пропозиція Скаржника у розмірі 230 000,00 грн є найбільш економічно доцільною, та її безпідставне відхилення є грубим порушенням фінансової дисципліни у сфері публічних закупівель.
На підставі наведеного вище, Замовник порушив принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності (стаття 5 Закону), оскільки пропозиція Скаржника є найвигіднішою (230000,00 грн.), а відміна закупівлі базується на висновках, які не впливають на процедуру та результат закупівлі, відмінивши закупівлю на етапі укладання договору та опублікувавши таку ж саму закупівлю, додавши вже новий предмет закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі з подальшим укладанням договору.
Отже, зазначені дії Замовника є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – максимальної економії, ефективності та пропорційності та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, учасник - Скаржник запропонував ціну «230 000,00 грн. з пдв» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 48190000-6 — Пакети освітнього програмного забезпечення, яка найбільше зберігає відсотків бюджету Замовника відносно очікуваної вартості.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель.