Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №85-р/пк-пз від 05.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПД Технобуд" (код ЄДРПОУ: 45713850) від 24 грудня 2025 № UA-2025-10-31-010828-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.12.2025 № 19100-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "АЛЬФА БУД 21" 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БУЛІТОН" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2025 № 63 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Відповідно до рішення Замовника від 17.12.2025 р. №62 визначено переможцем відкритих торгів за № UA-2025-10-31-010828-а ТОВ "СПД Технобуд". 17.12.2025 року в електронній системі закупівель опубліковано вимогу учасника ТОВ "Булітон", згідно якою учасник вказує, що у пункті 1 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів тендерної пропозиції ТОВ "СПД Технобуд" зазначено мінеральну вату, марка В, у кількості 62,37 м³, що не відповідає обсягам робіт, визначеним у Додатку 3 до тендерної документації (утеплення перекриттів, покриттів мінеральною ватою товщиною 150 мм - 56,7 м³).

Зазначена розбіжність свідчить про подання кошторисної частини пропозиції, сформованої на інші обсяги робіт, ніж передбачені Замовником, та безпосередньо впливає на формування ціни. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" така невідповідність є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Виявлена невідповідність обсягів матеріалів у підсумковій відомості ресурсів не може бути усунута шляхом застосування 24-годинного механізму виправлення, оскільки стосується кошторисної частини тендерної пропозиції та впливає на її ціну. Надання учаснику можливості виправлення таких даних призведе до зміни змісту та вартісних показників тендерної пропозиції, що не передбачено положеннями Закону України "Про публічні закупівлі" та суперечить усталеній практиці Антимонопольного комітету України. Комісія АМКУ у своїх рішеннях та узагальненій практиці неодноразово зазначала, що невідповідність обсягів робіт або матеріалів у кошторисній частині пропозиції вимогам технічного завдання не є формальною помилкою та не може бути виправлена в межах 24 годин, а є підставою для відхилення такої пропозиції. Дана позиція висвітлена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України: №18456-р/пк-пз від 15.12.2025 №155-р/пк-пз від 06.01.2025 №19828-р/пк-пз від 12.12.2024 № 8027-р/пк-пз від 05.06.2023. Окрім того учасник ТОВ "Булітон" вимагає скасувати рішення № 62 від 17.12.2025р. про визнання переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПД Технобуд" на підставі не відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Уважно розглянувши вищезазначену вимогу, враховуючи позицію, викладену в рішенні органу оскарження № 18456-р/пк-пз від 16.11.2023 встановлено наступне.

… У складі Пропозиції Учасника міститься, зокрема, договірна ціна на будівництво поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах, в якій зазначено, зокрема:

- Вид договірної ціни: тверда;

Визначена згідно з Настановою, Наказ від 1.11.2021 №281;

- Складена в поточних цінах станом на 2025 рік.

Відповідно до Додатку 30-31 до Настанови затверджено форму договірної ціни.

Разом з тим, надана Учасником у складі Пропозиції договірна ціна складена не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), оскільки договірна ціна повинна бути складена на конкретну визначену дату.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що у Документації відсутня будь-яка вимога про обов’язковість зазначення конкретної дати (день/місяць/рік) у договірній ціні.

Технічне завдання описує роботи з поточного ремонту покрівлі, які не передбачають обов’язкового фіксування точної дати в кошторисних розрахунках.

Додаток 3 Документації вимагає розрахунку договірної ціни в програмному комплексі АВК або еквіваленті відповідно до Настанови, але не конкретизує формат дати.

Більше того, пункт 44 Особливостей (абзац останній) передбачає: "Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту".

Відсутність конкретної дати не є підставою для відхилення, оскільки це не впливає на здатність Скаржника виконати роботи, і така вимога не була встановлена Замовником заздалегідь. Технічне завдання містить період про відповідність на тепер, а дата в закупівлях має другорядне значення, так як результат процедури закупівлі в частині аукціону визначає дату і формування кінцевого кошторису.

Документація (технічна специфікація/вимоги до договірної ціни) встановлює для учасника обов’язок надати договірну ціну та розрахунки, виконані в АВК (або іншому програмному комплексі) відповідно до Настанови, а також визначає, що договірна ціна є твердою і розраховується з урахуванням обсягів робіт та чинних цінових показників.

Водночас технічне завдання не містить прямої та однозначної вимоги про зазначення у договірній ціні "конкретної календарної дати (число/місяць/рік)" як обов’язкового реквізиту, невиконання якого тягне відхилення. Отже, Замовник, посилаючись на "дату", фактично ввів новий критерій оцінки/відхилення, який не був доведений до відома учасників як обов’язкова вимога.

Саме по собі посилання Замовника на те, що в Настанові передбачені певні форми, не є достатнім для відхилення, якщо Документація не конкретизувала, що відсутність "конкретної дати" у заголовку/формі договірної ціни буде вважатися невідповідністю предмету закупівлі або невиконанням технічної специфікації. У публічних закупівлях діє принцип правової визначеності: учасник не може бути відхилений за "правило", якого не було чітко встановлено в Документації та яке можна тлумачити по-різному.

Окремо слід наголосити, що мотив "дата складання кошторису" не є показником відповідності чи невідповідності предмета закупівлі, адже предмет закупівлі оцінюється за змістом технічної специфікації: обсягами, видами робіт, матеріалами, технологіями, вимогами до якості тощо.

Формальне формулювання "в поточних цінах станом на 2025 рік" не доводить, що учасник неправильно визначив обсяги або запропонував інший технічний склад робіт.

Таким чином, підміна "технічної невідповідності" "формальним реквізитом" є неправильним застосуванням підстав відхилення.

Документація прямо передбачає, що ціна Пропозиції визначається за результатами електронного аукціону. Тобто визначальним є показник ціни, сформований у системі за результатами торгів, а не дата, зазначена у заголовку кошторисного файлу.

Після аукціону переможцем стає учасник з найкращою (найнижчою) ціною/найкращими умовами відповідно до критеріїв оцінки. Відтак сама по собі "дата" складання/друку кошторису жодним чином не змінює аукціонний результат, не впливає на конкурентну позицію учасника та не створює переваг чи недоліків для інших учасників.

Навіть теоретично "зазначення конкретної дати" у формі договірної ціни не змінює склад робіт, не змінює обсяги, не змінює метод розрахунку і не може бути підставою для висновку, що учасник не відповідає технічному завданню. Тому прив’язка відхилення до "дати" є непропорційною і не спрямованою на досягнення цілей закупівлі.

Кошторисні норми, викладені в Настанові з визначення вартості будівництва (затвердженій Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281), не містять вимоги про обов’язкову дату формування кошторису в форматі день.

Замовник задовольнив вимогу учасника ТОВ "Булітон" від 17.12.2025 щодо невідповідності обсягів мінеральної вати, але фактично відхилив Попозицію Скаржника за іншою підставою (дата в договірній ціні).

Вимога в системі закупівель (від ТОВ "Булітон") не надає право скасувати рішення про визначення переможця без належного обґрунтування.

Замовник не може використовувати вимогу одного учасника для упередженого відхилення найвигіднішої Пропозиції. Вимога стосувалася обсягів матеріалів (мінеральна вата 62,37 м³ замість 56,7 м³), але Замовник відхилив за датою, що свідчить про дискримінаційний підхід та порушення принципів об’єктивності (ст. 5 Закону).

До моменту прийняття рішення №63 від 19.12.2025 Замовник уже здійснив повний та всебічний розгляд Пропозиції Скаржника та визнав її такою, що відповідає вимогам Документації, у тому числі, вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Це прямо підтверджується рішенням №62 від 17.12.2025, яким Замовником було визначено Скаржника переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір.

Факт визначення учасника переможцем означає, що на момент прийняття рішення №62 Замовник підтвердив відповідність Пропозиції Скаржника усім встановленим вимогам, у тому числі щодо складу та змісту договірної ціни, кошторисної документації, технічного завдання, обсягів робіт та порядку формування ціни. Замовник не встановив жодних порушень або невідповідностей, які б унеможливлювали визначення такого учасника переможцем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації, зокрема:

- договірна ціна тендерної пропозиції та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, які розраховані в програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, що діє на даний момент у відповідності до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" відповідно до Додатку 3 (нова редакція) цієї Документації:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- локальний кошторис.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 3 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Договірна ціна тверда. Договірна ціна тендерної пропозиції та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат розраховується в програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, що діє на даний момент у відповідності до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" і включає:

договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів власної будівельної техніки або вартості експлуатації будівельних машин і механізмів арендованої будівельної техніки, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошториса, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат, розрахунок прибутку та податку.

При формування договірної ціни учасник повинен зазначити країну походження матеріалів, які будуть застосовуватися при виконанні робіт по поточному ремонту (обов’язкове дотримання норм законодавства щодо заборони ввезення на територію України товарів з певних країн (наприклад, росії, білорусії).

• Розмір кошторисної заробітної плати при визначенні вартості (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів становить 18 570 (вісімнадцять тисяч п’ятсот сімдеся) грн., 02 коп., що відповідає середньому розряду складності робіт 3,8.

• Розмір кошторисного прибутку приймається у розмірі 7,65 грн./люд.-год згідно додатку № 25 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 на час укладання Договору. Кошти на покриття загальновиробничих та адміністративних витрат приймаються згідно з фактичними витратами Підрядника, адміністративні витрати приймаються у розмірі не вище 3,89 грн/люд. год. згідно додатку № 27 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Відомість обсягів робіт.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

- договірна ціна тендерної пропозиції та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, які розраховані в програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, що діє на даний момент у відповідності до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" відповідно до Додатку 3 (нова редакція) цієї тендерної документації:

- договірна ціна, - пояснювальна записка, - локальний кошторис, -підсумкова відомість ресурсів з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, одиницею виміру, кількістю, відпускною ціною, вартістю транспортування, заготівельноскладськими витратами та країною походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачає, зокрема:

ФОРМА договірної ціни

ДОГОВІРНА

ЦІНА

на будівництво __________________________________________________________________________ (найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу, _____________________________________________________________________________ _ будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури) що здійснюється в 20___ році Вид договірної ціни ______________________ Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на "___" ____________ 20__ р.

У складі Пропозиції Скаржника міститься ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах, що здійснюється в 2025 році Вид договірної ціни: "тверда" Визначена згідно з Настановою, Наказ від 1.11.2021 №281 Складена в поточних цінах станом на 2025 р" (файл 22. Договірна ціна.pdf).

Враховуючи наведене, зокрема, зміст договірної ціни на будівництво Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах, що здійснюється в 2025 році, що складена в поточних цінах станом на 2025", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ФІЗИКИ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 05399225) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПД Технобуд" (код ЄДРПОУ:

45713850) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-31-010828-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції