Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17995-р/пк-пз від 04.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПД Технобуд" (код ЄДРПОУ: 45713850) від 23 листопада 2025 № UA-2025-10-31-010828-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення про визначення переможця від 18.11.2025 № 59 та намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 25.11.2025 № 17487-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА БУД 21" (код ЄДРПОУ:

43927362) (надалі – ТОВ "АЛЬФА БУД 21") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"БУЛІТОН"

(надалі –

ТОВ "БУЛІТОН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛЬФА БУД 21".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛЬФА БУД 21" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовником на підставі пункту 43 Особливостей була розміщена "Вимога про усунення порушення: від 17.11.25, 11:53 до 18.11.25, 11:53" через електронний майданчик, зокрема: "В пункті 1 Довідки, що підтверджує наявність обладнання та МТБ учасником зазначений Самоскид-С КАМАЗ 55111. Проте, інформація або документи про наявність водія - машиніста, який пройшов спеціальне навчання, має відповідне посвідчення в складі тендерної пропозиції учасника відсутні".

Скаржник повідомляє, що Замовником незаконно розміщена вимога в частині наявності водія - машиніста, який пройшов спеціальне навчання, має відповідне посвідчення в складі тендерної пропозиції учасника відсутні, адже Документація не містить даної вимоги стосовно водія, чим порушив перший абзац пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що в пункті 1 довідки, що підтверджує наявність обладнання та МТБ ТОВ "АЛЬФА БУД 21" (далі - Учасник) зазначений Самоскид-С КАМАЗ 55111.

Проте, інформація або документи про наявність водія - машиніста, який пройшов спеціальне навчання, має відповідне посвідчення в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "АЛЬФА БУД 21" відсутні. Водночас в договорі про надання послуг №38 від 01.05.2024р. не було інформації про обслуговуючий персонал техніки, який залучений до надання послуг згідно договору. На підтвердження наявності водія учасником було надано підтверджуючі документи відповідно до договору про надання послуг №38 з метою виконання вимоги Замовника про усунення порушення від 17.11.25. Відповідно Замовник приймав рішення відповідно до Закону, Постанови та вимог затвердженої тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науководослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд.

38 в м. Сумах.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації, зокрема, інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону (згідно Додатку 1 (нова редакція) до цієї тендерної документації).

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону:

1. Документи, що підтверджують наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази:

1.1. Довідка про наявне обладнання, устаткування, матеріально-технічну базу.

Довідка складається за Формою 1 та містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази для виконання послуг.

Форма 1 № Найменування Технічний Примітки (власність, Кількість з\п обладнання стан оренда тощо) а) для власного обладнання Учаснику надати сканкопії видаткових накладних або бухгалтерські документи, що підтверджують облік обладнання та малоцінних активів, за підписом уповноваженої особи учасника та бухгалтера;

б) для орендованого обладнання – надати сканкопії договорів оренди/ надання послуг/лізингу.

2. Документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Інформаційна довідка складена згідно наданої форми, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників:

Довідка, складається згідно Форми 2 та завіряється підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою.

Форма 2 Залучені За договором ПІБ Посада За штатним цивільно-правового За сумісництвом розкладом характеру 2.2. На підтвердження інформації, учасник має надати стосовно кожного працівника, зазначеного в Формі 2:

- для штатних працівників – накази про призначення на посаду та трудові книжки (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування;

- для працівників залучених по цивільно-правовим угодам (або іншим договорам) – сканкопії відповідних документів;

- дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону (згідно Додатку 1 (нова редакція) до цієї тендерної документації).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази" (архівна папка "Довідка обладнання.docx.p7s.zip"), у якій ТОВ "АЛЬФА БУД 21" зазначає, зокрема: "Найменування обладнання; кількість; примітки (власність, оренда тощо):

3) Самоскид-С КАМАЗ 55111; 1.

Договір надання послуг; Договір №38 про надання послуг від 01.05.2024 року";

- договір про надання послуг від 01.05.2024 № 38 (архівна папка "Договір надання послуг.pdf.p7s.zip"), укладений з ТОВ "ЛІДЕРАВТОБЕТОН" (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1. Предмет договору 1.1. У порядку та умовах, визначених цим Договором, Виконавець надає Замовнику послуги щодо експлуатації спецтехніки, а саме: послуги автокрану, екскаватора, вантажного автотранспорту самоскидів, бетононасосу, бетонозмішувача на об'єктах Замовника, а Замовник приймає надані послуги та оплачує їх вартість на умовах цього Договору.

2. Порядок надання послуг 2.1. Послуги щодо експлуатації спецтехніки надаються Виконавцем за заявкою Замовника, яка направляється у письмовому вигляді, електронною поштою, усно або засобами телефонного зв'язку. В заявці зазначається дату початку робіт, термін роботи, а також інші умови, які ускладнюють процес експлуатації (в разі їх наявності).

4. Права і обов'язки виконавця 4.1. Виконавець за цим Договором зобов'язується:

4.1.1. Надавати послуги спецтехніки з реєстраційними документами на спецтехніку, які вимагаються чинним законодавством України для її експлуатації, у відповідності до заявок Замовника.

4.1.2. Надавати спецтехніку в технічно справному стані, заправлену пальним та забезпечену належним обслуговуючим персоналом.

4.1.4. Під час роботи на об'єктах Замовника обслуговуючий персонал спецтехніки повинен підпорядковуватися уповноваженим представникам Замовника.

4.1.6. Виконавець несе відповідальність за дотримання правил технічної безпеки та пожежної безпеки його робітника при виконанні зазначених робіт".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації та документів, які підтверджують наявність в учасника водія - машиніста, який пройшов спеціальне навчання та має відповідне посвідчення.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Замовником під час розгляду документів ТОВ "АЛЬФА БУД 21" виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією. Вимогою п.1 Розділу ІІІ встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації. В пункті 1 Довідки, що підтверджує наявність обладнання та МТБ учасником зазначений Самоскид-С КАМАЗ 55111. Проте, інформація або документи про наявність водія - машиніста, який пройшов спеціальне навчання, має відповідне посвідчення в складі тендерної пропозиції учасника відсутні.

… Вимагаю протягом 24 годин надати документи або пояснення: 1) інформацію або документи про наявність водія – машиніста самоскида – С КАМАЗ 55111, який пройшов спеціальне навчання, має відповідне посвідчення".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 18.11.2025 було завантажено, зокрема, архівну папку "Робітники та Додаткова угода.pdf.p7s.zip", у якій міститься, зокрема, додаткова угода від 01.11.2025 № 1 до договору від 01.05.2024 № 38.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.11.2025, аукціон відбувся 12.11.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "АЛЬФА БУД 21" на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному Замовником Додатку 1 тендерної документації — "Документи, що підтверджують наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази", — була подана "ДОВІДКА що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази про МТБ" (Довідка обладнання.docx.p7s (3).zip), у якій зазначено певні одиниці техніки, зокрема: Самоскид-С КАМАЗ 55111. Разом з тим, документальне підтвердження (право власності / договір оренди / техпаспорт / інший документ) після виставлення вимоги Замовника надано на іншу техніку, а саме: SINOTRUK C7H, (копія свідоцтва про реєстрацію додається - Механізми.pdf.p7s (2).zip).

На думку Скаржника, інформація, зазначена в довідці, не відповідає інформації, яку подав учасник для підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям. Суперечність між довідкою та документами означає, що учасник не підтвердив інформацію, яку сам же зазначив, а отже не відповідає кваліфікаційному критерію та порушив п. 1 ст. 16 Закону.

Замовник зазначає, що в пункті 1 довідки, що підтверджує наявність обладнання та МТБ ТОВ "АЛЬФА БУД 21" (далі - Учасник) зазначений Самоскид-С КАМАЗ 55111.

Водночас в договорі про надання послуг №38 від 01.05.2024р. не було інформації про конкретну марку спецтехніки, яка залучена до надання послуг згідно договору. На підтвердження цього учасником надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу SINOTRUK C7, власником якого є виконавець за відповідним договором. Відповідно Замовник приймав рішення відповідно до Закону, Постанови та вимог затвердженої тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону:

1. Документи, що підтверджують наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази:

1.1. Довідка про наявне обладнання, устаткування, матеріально-технічну базу.

Довідка складається за Формою 1 та містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази для виконання послуг.

Форма 1 № Найменування Технічний Примітки (власність, Кількість з\п обладнання стан оренда тощо) а) для власного обладнання Учаснику надати сканкопії видаткових накладних або бухгалтерські документи, що підтверджують облік обладнання та малоцінних активів, за підписом уповноваженої особи учасника та бухгалтера;

б) для орендованого обладнання – надати сканкопії договорів оренди/ надання послуг/лізингу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази" (архівна папка "Довідка обладнання.docx.p7s.zip"), у якій ТОВ "АЛЬФА БУД 21" зазначає, зокрема: "Найменування обладнання; кількість; примітки (власність, оренда тощо):

3) Самоскид-С КАМАЗ 55111; 1.

Договір надання послуг; Договір №38 про надання послуг від 01.05.2024 року";

- договір про надання послуг від 01.05.2024 № 38 (архівна папка "Договір надання послуг.pdf.p7s.zip"), укладений з ТОВ "ЛІДЕРАВТОБЕТОН" (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1. Предмет договору 1.1. У порядку та умовах, визначених цим Договором, Виконавець надає Замовнику послуги щодо експлуатації спецтехніки, а саме: послуги автокрану, екскаватора, вантажного автотранспорту самоскидів, бетононасосу, бетонозмішувача на об'єктах Замовника, а Замовник приймає надані послуги та оплачує їх вартість на умовах цього Договору.

2. Порядок надання послуг 2.1. Послуги щодо експлуатації спецтехніки надаються Виконавцем за заявкою Замовника, яка направляється у письмовому вигляді, електронною поштою, усно або засобами телефонного зв'язку. В заявці зазначається дату початку робіт, термін роботи, а також інші умови, які ускладнюють процес експлуатації (в разі їх наявності).

4. Права і обов'язки виконавця 4.1. Виконавець за цим Договором зобов'язується:

4.1.1. Надавати послуги спецтехніки з реєстраційними документами на спецтехніку, які вимагаються чинним законодавством України для її експлуатації, у відповідності до заявок Замовника.

4.1.2. Надавати спецтехніку в технічно справному стані, заправлену пальним та забезпечену належним обслуговуючим персоналом.

4.1.4. Під час роботи на об'єктах Замовника обслуговуючий персонал спецтехніки повинен підпорядковуватися уповноваженим представникам Замовника.

4.1.6. Виконавець несе відповідальність за дотримання правил технічної безпеки та пожежної безпеки його робітника при виконанні зазначених робіт".

Разом з тим, у наведеному вище договорі про надання послуг від 01.05.2024 № 38 відсутня інформація про самоскид-С КАМАЗ 55111.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 18.11.2025 11:53.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 18.11.2025 було завантажено, зокрема, архівну папку "Механізми.pdf.p7s.zip".

Разом з тим, слід зазначити, що у наведеній вище вимозі відсутня інформація про невідповідності Пропозиції Переможця (в частині відсутності у наведеному вище договорі про надання послуг від 01.05.2024 № 38 інформації про самоскид-С КАМАЗ 55111).

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, наведену в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Замовник, не зазначивши про невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасником подано документ "9_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf.p7s.zip", який містить Розділ ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01. У зазначеному документі визначено весь перелік будівельних машин та механізмів, необхідних для виконання робіт згідно Технічного завдання Замовника та проєктно-кошторисної документації. Однак у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Довідка обладнання.docx.p7s (3).zip) учасник не підтвердив частину машин та механізмів, які є обов’язковими для виконання робіт. Зокрема, у довідці відсутні:

- молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій;

- компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв.

Ці механізми прямо визначені у підсумковій відомості ресурсів учасником як обов’язкові для виконання технологічних операцій, передбачених технічним завданням.

Непідтвердження учасником наявності такого обладнання означає, що Учасник не відповідає технічним вимогам тендерної документації, оскільки не має ресурсів, необхідних для виконання визначених видів робіт.

На думку Скаржника, Переможець не володіє можливістю виконати роботи, передбачені технічним завданням, у спосіб, визначений кошторисною документацією, що суперечить вимогам п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону.

Скаржник вважає, що Переможець фактично сам засвідчив обсяг техніки, необхідний для виконання робіт, подавши підсумкову відомість ресурсів, але не підтвердив свою здатність забезпечити виконання цих робіт, що робить тендерну пропозицію технічно неспроможною.

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця є такою, що не відповідає технічному завданню та не забезпечує можливості виконання передбачених робіт.

Замовник зазначає, що в додатку 3 Документації відсутні вимоги щодо наявності молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій; компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв. Відповідно Замовник приймав рішення відповідно до Закону, Постанови та вимог затвердженої тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науководослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд.

38 в м. Сумах.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації, зокрема, договірна ціна тендерної пропозиції та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, які розраховані в програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, що діє на даний момент у відповідності до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" відповідно до Додатку 3 (нова редакція) цієї тендерної документації, зокрема:

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, одиницею виміру, кількістю, відпускною ціною, вартістю транспортування, заготівельноскладськими витратами та країною походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону:

1. Документи, що підтверджують наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази:

1.1. Довідка про наявне обладнання, устаткування, матеріально-технічну базу.

Довідка складається за Формою 1 та містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази для виконання послуг.

Форма 1 № Найменування Технічний Примітки (власність, Кількість з\п обладнання стан оренда тощо) а) для власного обладнання Учаснику надати сканкопії видаткових накладних або бухгалтерські документи, що підтверджують облік обладнання та малоцінних активів, за підписом уповноваженої особи учасника та бухгалтера;

б) для орендованого обладнання – надати сканкопії договорів оренди/ надання послуг/лізингу.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Договірна ціна тверда. Договірна ціна тендерної пропозиції та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат розраховується в програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, що діє на даний момент у відповідності до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" і включає, зокрема, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, відомість обсягів робіт, у якій зазначено, зокрема: "Найменування робіт і витрат:

Демонтаж воронок водостічних Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі Розбирання покриттів покрівлі з рулонних матеріалів в 1-3 шари Розбирання цементних покриттів підлог Навантаження сміття вручну Перевезення сміття до 15 км Улаштування прокладної гідроізоляції в один шар Утеплення перекриттів, покриттів мінеральною ватою 150 мм Улаштування цементної вирівнювальної стяжки На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної вирівнювальної стяжки додавати або виключати Улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, в два шари Улаштування з листової сталі брандмауерів, парапетів Улаштування примикань висотою 400 мм з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів із застосуванням газопламеневих пальників, з улаштуванням фартуха з оцинкованої сталі Додавати або виключати на кожні 100 мм зміни висоти примикання з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів [при улаштуванні примикань] Установлення воронок водостічних".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону (згідно Додатку 1 (нова редакція) до цієї тендерної документації);

- договірна ціна тендерної пропозиції та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, які розраховані в програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, що діє на даний момент у відповідності до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" відповідно до Додатку 3 (нова редакція) цієї тендерної документації, зокрема:

локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, одиницею виміру, кількістю, відпускною ціною, вартістю транспортування, заготівельноскладськими витратами та країною походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази" (архівна папка "Довідка обладнання.docx.p7s.zip"), у якій ТОВ "АЛЬФА БУД 21" зазначає, зокрема: "Найменування обладнання; кількість:

1) Автомобільний компресор; 1 2) Перфоратор прямий RH-16; 1 3) Самоскид-С КАМАЗ 55111; 1 4) Пальник газопламеневий; 1 5) Перфоратор прямий Dnipro-M RH-16; 1";

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 "Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах" (архівна папка "9_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf.p7s.zip"), у якій ТОВ "АЛЬФА БУД 21" зазначає, зокрема: "II. Будівельні машини і механізми Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення учасником в довідці інформації про обладнання, устаткування, матеріально-технічну базу саме відповідно до підсумкової відомості ресурсів.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником інформації та документів, які підтверджують наявність в учасника:

- компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв.;

- молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможець надав гарантійний лист №185 від 07.11.2025 (Гарантійний лист додаток 5.docx.p7s.zip), в якому зокрема також зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа Буд 21", в особі директора Москаленко Анатолія Олексійовича, виконає зазначені умови у Додатку 1 та 3 Тендерної документації якісно, власними силами в повному обсязі та в строк, також окремо зазначено, що - Строк надання послуг: до 19.12.2025.

Проте, Переможцем долучено до тендерної документації цивільно-правові (Робітники та Додаткова угода.pdf.p7s.zip) Договори №19, предмет договору: "Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов’язання в термін 2 місяці надати послуги з монтажу утеплювача по об’єкту: Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах" та №20 від 07.11.2025 у якому зазначено предмет договору: "Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов’язання в термін 2 місяці надати послуги з улаштування цементно-піщаних стяжок по об’єкту: Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах".

На думку Скаржника, враховуючи умови цивільно-правових договорів Переможця, а саме - дату укладання зазначених вище Договорів – 07.11.2025 та термін виконання робіт – 2 місяці, можна дійти висновку, що Переможець планує виконувати роботи у строк до 07.01.2026.

Проте, як вже було зазначено вище, відповідно до Документації та гарантійного листа Переможця строк надання послуг становить – до 19.12.2025. Таким чином, на думку Скаржника, фактичний планований строк виконання робіт – до 07.01.2026, що значно перевищує встановлений у тендерній документації строк.

Скаржник вважає, що враховуючи зазначене, подана Пропозиція не відповідає вимогам технічного завдання, а саме - щодо обов’язкового терміну виконання послуг вказаного в Додатку 3 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі". Таке порушення є суттєвим, оскільки строк надання послуг визначає можливість замовника отримати предмет закупівлі у визначений час і прямо впливає на виконання договору.

На думку Скаржника, враховуючи характер порушення, воно не може бути виправленим в межах 24 годин, оскільки зміна строку надання послуг робіт суттєво змінює пропозицію учасника та її відповідність технічному завданню.

Замовник зазначає, що перелічені Скаржником договори укладені учасником з фізичними особами, які будуть залучатись до надання відповідних послуг, істотні умови яких погоджені відповідними сторонами. Замовник не є стороною відповідних договорів, а тому строк виконання зобов’язань учасником перед Замовником відповідає умовам затвердженої документації. Відповідно Замовник приймав рішення відповідно до Закону, Постанови та вимог затвердженої тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації, зокрема, інформації про виконання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (надати гарантійний лист).

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону:

2. Документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Інформаційна довідка складена згідно наданої форми, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників:

Довідка, складається згідно Форми 2 та завіряється підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою.

Форма 2 Залучені За договором ПІБ Посада За штатним цивільно-правового За сумісництвом розкладом характеру 2.2. На підтвердження інформації, учасник має надати стосовно кожного працівника, зазначеного в Формі 2:

- для штатних працівників – накази про призначення на посаду та трудові книжки (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування;

- для працівників залучених по цивільно-правовим угодам (або іншим договорам) – сканкопії відповідних документів;

- дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4. Строк надання послуг: до 19.12.2025 р.

5. Строк дії договору: до 31.12.2025 р.

Додаток 5 Документації містить форму "Гарантійний лист", у якій зазначено, зокрема: "Дійсним гарантуємо, що тендерна пропозиція учасника _______ (найменування) з урахуванням змін за результатами аукціону є дійсною протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону (згідно Додатку 1 (нова редакція) до цієї тендерної документації);

- інформація про виконання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (надати гарантійний лист) (п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації);

- гарантійний лист про строк дії пропозиції (згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист (архівна папка "Гарантійний лист Додаток 3.docx.p7s (1).zip"), яким ТОВ "АЛЬФА БУД 21" "гарантує, що ТОВ "Альфа Буд 21", в особі директора Москаленко Анатолія Олексійовича, виконає зазначені умови у Додатку 1 та 3 Тендерної документації якісно, власними силами в повному обсязі та в строк.

4. Строк надання послуг: до 19.12.2025 р.

5. Строк дії договору: до 31.12.2025 р.";

- гарантійний лист (архівна папка "Гарантійний лист додаток 5.docx.p7s.zip"), яким ТОВ "АЛЬФА БУД 21" "гарантує, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "Альфа Буд 21" з урахуванням змін за результатами аукціону є дійсною протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій";

- цивільно-правовий договір від 07.11.2025 № 19 (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), укладений з Боровиком О. І. (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання в термін 2 місяці надати послуги з монтажу утеплювача по об'єкту Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах.

6.1. Термін дії договору до 28.12.2025 р.";

- цивільно-правовий договір від 07.11.2025 № 20 (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), укладений з Рикаловим О. О. (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання в термін 2 місяці надати послуги з улаштування цементно-піщаних стяжок по об'єкту: Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах.

6.1. Термін дії договору до 28.12.2025 p.".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем не буде надано послуги за предметом закупівлі у передбачений Документацією строк - до 19.12.2025.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до "Довідки що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від "17" листопада 2025 року №199 (Довідка робітники.docx.p7s.zip) та наданих учасником підтверджуючих документів, виявлено, що подані документи не відповідають вимогам тендерної документації щодо підтвердження кваліфікаційного рівня працівників та їх права виконувати роботи за фахом, визначені технічним завданням Замовника:

1) На Рикалова Олександра Олексійовича, який за цивільно-правовим договором №20 від 07.11.2025 року виконує роботи з улаштування цементно-піщаних стяжок, учасником надано Диплом А №678203, що підтверджує кваліфікацію мулярамонтажника конструкцій 3 розряду. Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, обов’язки муляра-монтажника не включають виконання робіт з улаштування цементно-піщаних стяжок, і диплом на іншу спеціальність не підтверджує право виконувати ці роботи за фахом. Учасник порушив вимоги частини першої статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки не надав документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям, а також п. 28, п. 44 Особливостей проведення закупівель (постанова КМУ №1178) щодо достовірності та узгодженості документів.

2) На Козачонок Ніну Петрівну, яка за наказом від 17.06.2025 №19-к є малярем, учасником надано Диплом ПТ №822422 про присвоєння кваліфікації технікабудівельника. Оскільки обов’язки маляра визначені Довідником кваліфікаційних характеристик професій, диплом іншої спеціальності не підтверджує право виконання робіт за фахом маляра, і учасник не виконав вимогу тендерної документації щодо документального підтвердження кваліфікаційного рівня.

3) На Боровика Олександра Івановича, який за цивільно-правовим договором №19 від 07.11.2025 виконує роботи з монтажу утеплювача на посаді монтажника, учасником надано Диплом А №116781 за кваліфікацією верстатника широкого профілю 3го розряду. Обов’язки монтажника утеплювача чітко визначені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, і диплом на іншу спеціальність не підтверджує право виконання робіт за посадою, що робить надані документи несумісними з вимогами тендерної документації.

На думку Скаржника, Переможець системно порушив вимоги Документації та Закону, оскільки не надав достовірних та узгоджених документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, а також подані дипломи не відповідають обов’язкам посад, визначених Довідником кваліфікаційних характеристик професій, що робить неможливим виконання робіт за технічним завданням Замовника.

Замовник зазначає, що в складі тендерної документації відсутня вимога щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників.

Відповідно Замовник приймав рішення відповідно до Закону, Постанови та вимог затвердженої тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону:

2. Документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Інформаційна довідка складена згідно наданої форми, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників:

Довідка, складається згідно Форми 2 та завіряється підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою.

Форма 2 Залучені За договором ПІБ Посада За штатним цивільно-правового За сумісництвом розкладом характеру 2.2. На підтвердження інформації, учасник має надати стосовно кожного працівника, зазначеного в Формі 2:

- для штатних працівників – накази про призначення на посаду та трудові книжки (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування;

- для працівників залучених по цивільно-правовим угодам (або іншим договорам) – сканкопії відповідних документів;

- дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цивільно-правовий договір від 07.11.2025 № 19 (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), укладений з Боровиком О. І. (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання в термін 2 місяці надати послуги з монтажу утеплювача по об'єкту Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах.

6.1. Термін дії договору до 28.12.2025 р.";

- диплом А № 116781 (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), виданий Боровику О.

І., у якому зазначено, зокрема: "присвоєно кваліфікацію верстатника широкого профілю 3го розряду";

- цивільно-правовий договір від 07.11.2025 № 20 (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), укладений з Рикаловим О. О. (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання в термін 2 місяці надати послуги з улаштування цементно-піщаних стяжок по об'єкту: Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науково-дослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд. 38 в м. Сумах.

6.1. Термін дії договору до 28.12.2025 p.";

- диплом А №678203 (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), виданий Рикалову О.

О., у якому зазначено, зокрема: "присвоєно кваліфікацію муляр-монтажник конструкцій 3 розряду";

- наказ ТОВ "АЛЬФА БУД 21" від 17.06.2025 № 19-к "Про прийняття на роботу" (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), у якому зазначено, зокрема: "Прийняти:

Козачонок Ніну Михайлівну до ТОВ "АЛЬФА БУД 21" на посаду маляра на невизначений строк з 18 червня 2025 р. за основним місцем роботи";

- диплом ПТ №822422 (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), виданий Козачонок Н. М. у якому зазначено, зокрема: "присвоєно кваліфікацію техніка-будівельника".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником посадових обов'язків працівників саме відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що кваліфікація "технікбудівельник" не включає в себе кваліфікацію маляра, а також що кваліфікація "мулярмонтажник конструкцій 3 розряду" не включає в себе кваліфікацію з улаштування цементно-піщаних стяжок, а також не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників, а також відсутні (щодо Боровика О. І.) дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом стосовно монтажу утеплювача.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Замовником під час розгляду документів ТОВ "АЛЬФА БУД 21" виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією.

… Вимогою п.2.1. Додатку 1 до тендерної документації встановлено надання учасниками Інформаційної довідки, складеної згідно наданої форми, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників. Довідка, складається згідно Форми 2 та завіряється підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі наявності). В складі документів тендерної пропозиції ТОВ "АЛЬФА БУД 21" відсутня така довідка.

… Вимагаю протягом 24 годин надати документи або пояснення: 2) довідку, складену згідно Форми 2 та завірену підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі наявності)".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 18.11.2025 було завантажено, зокрема, архівну папку "Довідка робітники.docx.p7s.zip", у якій міститься, зокрема, довідка "що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 17.11.2025 № 199, у якій ТОВ "АЛЬФА БУД 21" зазначає, зокрема:

"ПІБ; посада; залучені;

Петрусенко Яна Олексіївна; Головний інженер; За штатним розкладом Олійник Віталій Олександрович; Інженер з охорони праці; за сумісництвом Дяченко Ігор Вікторович; Покрівельник; За штатним розкладом Рикалов Олександр Олексійович; Муляр-монтажник; За договором Козачонок Ніна Михайлівна; Маляр; За штатним розкладом Боровик Олександр Іванович; Монтажник; За договором".

5.1. Щодо довідки, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведеної вище довідки, Переможцем було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2. Щодо відсутності (щодо Боровика О. І.) дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом стосовно монтажу утеплювача.

У наведеній вище вимозі відсутня інформація про невідповідності Пропозиції Переможця (в частині відсутності (щодо Боровика О. І.) дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом стосовно монтажу утеплювача).

Враховуючи викладене, Замовник, не зазначивши про невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

6. Скаржник зазначає, що згідно з "Довідкою, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", від 17 листопада 2025 року №199 (Довідка робітники.docx.p7s (2).zip), учасником ТОВ "АЛЬФА БУД 21" було зазначено залучення Дяченка Ігоря Вікторовича на посаду Покрівельника.

Водночас, відповідно до Наказу від 29.08.2025 року №26-к (Робітники.pdf.p7s.zip), його офіційна посада визначена як Покрівельник будівельний. Таким чином, існує невідповідність між інформацією, зазначеною в Довідці учасника, та документами, що підтверджують факт залучення працівника, що, на думку Скаржника, свідчить про порушення вимог тендерної документації щодо достовірності та відповідності поданої інформації.

Скаржник повідомляє, що Переможець надає сертифікат про проходження навчання на покрівельника, дата підписання директором ТОВ "ПРОТАН-УКРАЇНА", якою видано даний Сертифікат становить – 09.09.2020 (додається - Сертифікат БН від 09.09.2020).

У вищевказаному сертифікаті зокрема також зазначено наступне.

"Даний СЕРТИФІКАТ засвідчує, що ДЯЧЕНКО ІГОР ВІКТОРОВИЧ ТОВ "АЛЬФА БУД 21" з 07 по 09 вересня 2020 року пройшов підготовку та допущений до робіт по технології PROTAN монтаж покрівельного полімерного гідроізоляційного матеріалу" (Сертифікат – долучено до додатків даного листа "Робітники та Додаткова угода.pdf.p7s.zip").

Скаржник звертає увагу, що він звернувся з листом №15 від 19.11.2025 (додається – Лист №15 від 19.11.2025) до ТОВ "ПРОТАН-УКРАЇНА" з проханням надати інформацію, а саме:

"1.

Чи видавався ТОВ "ПРОТАН-УКРАЇНА" у 2020 році сертифікат на ім’я Дяченко Ігоря Вікторовича з зазначенням ТОВ "Альфа Буд 21"?;

2.

Чи підтверджує сертифікат, виданий вашою організацією, здобуття Дяченком І.В. професії – "Покрівельник" та здобуття ним відповідного розряду ?;

3.

Якщо Дяченко Ігор Вікторович дійсно на підставі виданого Сертифікату ТОВ "ПРОТАН-УКРАЇНА" здобув професію – "Покрівельник" то чи визначено строк дії даного Сертифікату, якщо так то протягом якого часу він діє, якщо дія Сертифікату є безтерміновою просимо зазначити про це у відповіді.

4.

Чи дає можливість отриманий Сертифікат ТОВ "ПРОТАН-УКРАЇНА" здійснювати/виконувати Дяченку Ігорю Вікторовичу покрівельні роботи ?;

5.

Чи відповідає зміст/вигляд наданого Сертифікату офіційним зразкам документів/Сертифікатам, що фактично видаються ТОВ "ПРОТАН-УКРАЇНА".

ТОВ "ПРОТАН-УКРАЇНА" своїм листом №95 від 20.11.2025 (додається – Лист №95 від 20.11.2025) надало відповідь, у якій зазначено наступне, а саме:

"- У вказаний період часу (вересень 2020) навчання в компанії "ПРОТАНУКРАЇНА" проходили співробітники іншої компанії, серед яких не було співробітника із зазначеним прізвищем (Дяченко Ігор Вікторович)";

Тобто, Сертифікат на ім’я Дяченко Ігоря Вікторовича із зазначенням ТОВ "Альфа Буд 21" у 2020 році не видавався;

Згідно з інформацією з доданого Витягу з ЄДР (стор.4-5), ТОВ "Альфа-БУД 21" було засновано/створено у січні 2021 року. Дата видачі Сертифіката, що надійшов у складі тендерної документації, зазначено як 09.09.2020 року, тобто до дати створення ТОВ "Альфа Буд 21";

Сертифікат, як у ньому зазначено, підтверджує, що учасник школи пройшов підготовку та допущений робіт по технології PROTAN. Ця підготовка є частиною супроводу продажу покрівельних та гідроізоляційних матеріалів PROTAN, офіційним представником якого ми є.;

Сертифікат не підтверджує здобуття професії "Покрівельник" чи відповідного розряду.

Оскільки Сертифікат, як зазначено вище, не підтверджує здобуття професії "Покрівельник", питання щодо терміну його дії, як документа, що нібито підтверджує здобуття професії, втрачає актуальність.

Сертифікат (якщо б він був виданий) підтверджує лише проходження підготовки та допуск до робіт за технологією PROTAN: монтаж покрівельного полімерного гідроізоляційного матеріалу. Ця підготовка є частиною супроводу продажу матеріалів PROTAN.

Згідно з наданою інформацією, Сертифікат на ім’я Дяченко Ігор Вікторович із зазначенням ТОВ "Альфа Буд 21" не видавався ТОВ "ПРОТАН-УКРАЇНА".

Скаржник зазначає, що з огляду на вищезазначене, можна дійти висновку, що:

- по-перше, вищезазначений сертифікат від 09.09.2020, який Переможець долучив до своєї тендерної пропозиції, насправді, як офіційний документ не відповідає дійсності (містить ознаки фіктивності), оскільки, як вже було зазначено вище, ТОВ "ПРОТАНУКРАЇНА" не видавало такого сертифікату, а ні Дяченку Ігорю Вікторовичу, а ні ТОВ "Альфа Буд 21", а відтак і не підтверджує учасником/переможцем тендерної процедури (ТОВ "Альфа Буд 21") про його відповідність критеріям, які встановлені Замовником, а Замовник в свою чергу не звернув уваги на те, що ТОВ "Альфа-Буд 21" засновано/створено у січні 2021 році, а Сертифікат виданий (нібито, оскільки він не видавався) у 2020 році;

- по-друге, відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників випуск 64. Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи, який затверджено наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 21.02.2000 N 32 покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів, 2-ого, 3-ого, 4-ого, 5-ого розрядів повинен мати професійно-технічну освіту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них" затверджено перелік і зразки документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них, що додаються.

Так, відповідно до вищевказаної Постанови Перелік документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них не містить такого документу, як сертифікат про проходження навчання.

Також Скаржник звертає увагу, що Наказом Міністерства праці та соціальної політики України Міністерства освіти України від 31.12.1998 року №201/469 затверджено Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту.

Відповідно до п. 1 зазначеного Положення, - "Це Положення розроблене відповідно до Закону України "Про професійно-технічну освіту" ( 103/98-ВР ) і визначає єдиний порядок організації й проведення кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам (учням, слухачам, працівникам), які здобувають професійно-технічну освіту в професійно-технічних та інших навчальних закладах, на підприємствах, в установах, організаціях (далі - навчальні заклади) незалежно від форм власності та підпорядкування".

Згідно з п.16-17 зазначеного Положення - "Особам, які здобувають професійнотехнічну освіту, завершили повний курс первинної професійної підготовки й успішно пройшли кваліфікаційну атестацію, за рішенням державної кваліфікаційної комісії присвоюється кваліфікація "кваліфікований робітник" з набутої професії, спеціальності, спеціалізації відповідного розряду (класу, категорії), і видається диплом встановленого зразка.

Особам, які завершили курс професійно-технічного навчання за програмами курсової чи індивідуальної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації з присвоєнням розрядів (класів, категорій) і успішно пройшли кваліфікаційну атестацію, а також тим, що не завершили повного курсу навчання, але за результатами кваліфікаційної атестації їм присвоєно робітничу кваліфікацію, за рішенням державної кваліфікаційної комісії видається свідоцтво встановленого зразка про присвоєння або підвищення робітничої кваліфікації відповідного розряду (класу, категорії)".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що він погоджується з виявленою Скаржником невідповідністю між інформацією про посаду Дяченка І. В. в довідці та наказі.

Замовник повідомляє, що в складі Документації відсутня вимога щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників.

Згідно п.2.2 додатку 1 до тендерної документації визначено, що на підтвердження інформації, учасник має надати стосовно кожного працівника, зазначеного в Формі 2:

- для штатних працівників – накази про призначення на посаду та трудові книжки (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування;

- для працівників залучених по цивільно-правовим угодам (або іншим договорам) – сканкопії відповідних документів;

- дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом.

Замовник зазначає, що на підтвердження цього Переможцем поданий відповідний сертифікат про проходження навчання на покрівельника ТОВ "ПРОТАН-УКРАЇНА" на Дяченко Ігоря Вікторовича ТОВ "АЛЬФА БУД 21". Водночас у відповідному сертифікаті не зазначено ЄДРПОУ ТОВ "АЛЬФА БУД 21", а тому у Замовника були відсутні підстави стверджувати, що відповідна особа проходила навчання від учасника, а не від іншого товариства. Відповідно Замовник приймав рішення відповідно до Закону, Постанови та вимог затвердженої тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону:

2. Документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Інформаційна довідка складена згідно наданої форми, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників:

Довідка, складається згідно Форми 2 та завіряється підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою.

Форма 2 Залучені За договором ПІБ Посада За штатним цивільно-правового За сумісництвом розкладом характеру 2.2. На підтвердження інформації, учасник має надати стосовно кожного працівника, зазначеного в Формі 2:

- для штатних працівників – накази про призначення на посаду та трудові книжки (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування;

- для працівників залучених по цивільно-правовим угодам (або іншим договорам) – сканкопії відповідних документів;

- дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- наказ ТОВ "АЛЬФА БУД 21" від 29.08.2025 № 26-к "Про прийняття на роботу" (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), у якому зазначено, зокрема: "Прийняти: Дяченка Ігоря Вікторовича на роботу до ТОВ "АЛЬФА БУД 21" покрівельником будівельним (код за КП 7139) на невизначений строк за основним місцем роботи з 01 вересня 2025 р.";

- диплом (архівна папка "Робітники.pdf.p7s.zip"), виданий Дяченку І. В., у якому зазначено, зокрема: "присвоєно кваліфікацію електрогазозварник третього розряду".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником посадових обов'язків працівників саме відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників, а також відсутні (щодо Дяченка І.

В.) дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом "покрівельник будівельний".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Замовником під час розгляду документів ТОВ "АЛЬФА БУД 21" виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією.

… Вимогою п.2.1. Додатку 1 до тендерної документації встановлено надання учасниками Інформаційної довідки, складеної згідно наданої форми, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників. Довідка, складається згідно Форми 2 та завіряється підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі наявності). В складі документів тендерної пропозиції ТОВ "АЛЬФА БУД 21" відсутня така довідка.

… На вимогу п.п.2.2 п.2 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати для штатних працівників дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом. В складі документів тендерної пропозиції ТОВ "АЛЬФА БУД 21" наданий Наказ №26-к від 29.08.2025 щодо прийняття на основне місце роботи Дяченко І. В. на посаду покрівельника. Проте, наданий диплом, виданий Дяченко І. В. свідчить про те, що Дяченко І. В. отримав кваліфікацію електрогазозварника.

… Вимагаю протягом 24 годин надати документи або пояснення: 2) довідку, складену згідно Форми 2 та завірену підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі наявності); 4) надати інформацію або документи, які підтверджують кваліфікацію Дяченко І. В., як покрівельника".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 18.11.2025 було завантажено, зокрема:

- архівну папку "Довідка робітники.docx.p7s.zip", у якій міститься, зокрема, довідка "що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 17.11.2025 № 199, у якій ТОВ "АЛЬФА БУД 21" зазначає, зокрема:

"ПІБ; посада; залучені;

Дяченко Ігор Вікторович; Покрівельник; За штатним розкладом";

- архівну папку "Робітники та Додаткова угода.pdf.p7s.zip", у якій міститься, зокрема, сертифікат про проходження навчання на покрівельника від 09.09.2020, виданий ТОВ "ПРОТАН-Україна", у якому зазначено, зокрема: "даний сертифікат засвідчує, що Дяченко Ігор Вікторович ТОВ "АЛЬФА БУД 21" з 07 по 09 вересня 2020 року пройшов підготовку та допущений до робіт по технологii PROTAN: монтаж покрівельного полімерного гідроізоляційного матеріалу".

6.1. Щодо довідки, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікацію працівників.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що посади "покрівельник" та "покрівельник будівельний" є різними посадами.

Враховуючи інформацію, наведену в підпункті 5.1 пункту 5 мотивувальної частини цього рішення, Переможцем було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6.2. Щодо відсутності (щодо Дяченка І. В.) дипломів або свідоцтв про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом "покрівельник будівельний".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції сертифіката про проходження навчання на покрівельника.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Разом з тим, Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції дипломів або свідоцтв про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом.

Враховуючи викладене, Переможцем не надано (щодо Дяченка І. В.) саме дипломи або свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій або посвідчення про право виконання робіт за фахом "покрівельник будівельний".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Інститут прикладної фізики Національної академії наук України (код ЄДРПОУ: 05399225) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА БУД 21" (код ЄДРПОУ: 43927362) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт покрівлі будівлі виробничого приміщення науководослідного центру Інституту прикладної фізики НАН України по проспекту Свободи, буд.

38 в м. Сумах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-31-010828-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на дії Замовника та неправомірне визначення переможця