Шини для транспортних засобів за кодом ДК 021:2015 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17993-р/пк-пз від 04.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОТОРГ-ДОН" (код ЄДРПОУ: 31764816) від 18 листопада 2025 № UA-2025-10-30-006070-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.11.2025 № 17256-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноважного надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.11.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.11.2025 № 223 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації та відповідно до Додатку 2 до тендерної документації:

На запропонований товар Учасник повинен надати в складі пропозиції копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації постачальника про відповідність, складеної у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

В складі пропозиції Учасника міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; таблиця відповідності технічним вимогам Замовника; декларація про відповідність ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

Відповідно до пункту 12 наданої Учасником таблиці відповідності технічним вимогам Замовника Учасник на позицію "шина с/г 340/80-18 (12.5-80.18)14348 (або еквівалент)" пропонує еквівалент "шина 12.5/80-18 (340/80-18) MPТ 16 сл 14848 Tubeless (Speed Ways)". Проте у наданій декларації про відповідність ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 зазначена шина відсутня, а також відсутні в складі пропозиції копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на вказану шину.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що наведене в Протоколі не відповідає дійсності, отже, рішення замовника торгів про відхилення пропозиції ТОВ "Техноторг-Дон" є помилковим, виходячи із наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації він у складі Пропозиції надав декларацію про відповідність ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 в якій в передостанньому рядку наявна шина 12.5/80-18 (340/80-18) МРТ 16 сл 148А8 Tubeless (SpeedWays).

У п. 3.1 додатку 1 Документації вказано, що … учасник повинен надати в складі пропозиції копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації постачальника про відповідність, складеної у відповідності до

ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

Отже, як зазначає Скаржник, вимоги про надання підтверджуючих документів ставляться альтернативно, тобто надання Учасником будь-якого з запропонованих документів буде вважатись належним виконанням вимог положень п. 3.1 додатку 1 Документації.

Як зазначає Скаржник, на виконання вимог вищевказаного пункту ним у складі Пропозиції було надано декларацію про відповідність ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, як то передбачено п. 3.1 додатку 1 Документації.

Тому Скаржник вважає, що належним чином виконав вимоги Документації, та надав в складі Тендерної пропозиції документ який вимагався Замовником, а тому висновок останнього в Протоколі про ненадання Учасником документів підтверджуючих якість не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; таблиця відповідності технічним вимогам Замовника; декларація про відповідність ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

Відповідно до пункту 12 наданої Скаржником таблиці відповідності технічним вимогам Замовника він за позицією "шина с/г 340/80-18 (12.5-80.18)143А8 (або еквівалент)" пропонує еквівалент "шина 12.5/80-18 (340/80-18) МРТ 16 сл 148А8 Tubeless (SpeedWays)".

Проте у наданій декларації про відповідність ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 зазначена шина відсутня, а також відсутні в складі Пропозиції копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на вказану шину.

Як зазначає Замовник, твердження Скаржника, що в наданій ним декларації про відповідність ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 в передостанньому рядку нібито наявна шина 12.5/80-18 (340/80-18) МРТ 16 сл 148А8 Tubeless (SpeedWays) не відповідає дійсності, оскільки в передостанньому рядку вказаної декларації міститься шина 12.5/80-18 (320/8018) МРТ 16 сл 148А8 Tubeless (SpeedWays). Це, як зазначає Замовник, інша шина, зокрема, за шириною профілю: у пропозиції 340/80, у декларації 320/80.

На думку Замовника, різниця між шинами 340/80 та 320/80 є суттєвою зміною параметрів (ширина профілю, технічні властивості, сумісність), а отже це інший товар, який не відповідає технічній специфікації Замовника.

З огляду на викладене, Замовник зазначає, що Пропозиція Скаржника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скаржник у додаткових поясненнях 25.11.2025 по суті Скарги зазначає, що у декларації про відповідність згідно ISO/IEC 17050 від 06.11.2025 № 14/10Т-2 відповідно до технічних характеристик замовника постачальником запропоновано шину 12.5/80-18 (320/80-18) MPT 16 сл 148A8 Tubeless (SpeedWays).

У дюймовому стандарті розмір шини вказується в дюймах, а саме: 12.5/80-18, що чітко співпадає з технічними вимогами замовника.

Проте, в еквіваленті даного розміру в міліметрах розмір даної шини становить 317 мм, тобто 12.5 ≈ 317 мм, що в технічних таблицях округлюється до 320 мм. як зазначає Скаржник, отримується приблизний розмір в міліметрах 320/80-18. Це, як зазначає Скаржник, не фактична ширина, а округлений клас розміру, який використовується для уніфікації каталогу та відповідності метричному позначенню. Фізична ширина шини залишається в діапазоні 317-340 мм. За основу та для підтвердження відповідності розміру шини береться його дюймовий еквівалент, а саме: 12.5/80-18.

Отже, позначення шини 12.5/80-18 (320/80-18) та 12.5/80-18 (340/80-18) не є помилковим, а також таким, що не відповідає технічним вимогам Замовника, оскільки вимога розміру шини 12.5/80-18 в дюймах повністю підтверджується. Познака в міліметрах є допустимою у визначеному діапазоні 317-340 мм.

Крім того, Скаржник зазначає, що більшість виробників шин вказують саме розмір в дюймах і можуть не вказувати приблизний розмір в міліметрах.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник при підборі товару для участі в тендері врахував усі технічні вимоги Замовника та надав відповідні підтверджуючі документи, а саме: технічні характеристики, таблицю відповідності та декларацію про відповідність.

Скаржник вважає, що уся надана інформація є вичерпною та мала бути прийнята до уваги при визначенні переможця закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі:

1.

Таблицю 1 Додатку 2 до тендерної документації з заповненим останнім стовпчиком таблиці 1 під назвою "Відповідність вимогам (заповнюється учасником з зазначенням технічних характеристик по кожному пункту)".

2.

На запропонований товар Учасник повинен надати в складі пропозиції копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації постачальника про відповідність, складеної у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

3.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції необхідно надати таблицю за встановленою формою Таблиця 2, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагаються Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

Технічні та інші характеристики еквіваленту товару повинні відповідати або бути кращими встановленим технічним та іншим характеристикам, що заявлені в технічних вимогах Замовника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Шини для транспортних засобів за кодом ДК 021:2015 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності Найменування Товару 12. Шина с/г 340/80-18 (12.5-80.18) 143A8 (або еквівалент) Технічна характеристика відповідно вимогам Замовника, зокрема:

Ширина шини профіль 340/80 Та міститься колонка "Відповідність вимогам (заповнюється учасником з зазначенням технічних характеристик по кожному пункту)" Документи, які надають учасники у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

1.

Таблицю 1 Додатку 2 до тендерної документації з заповненим останнім стовпчиком таблиці 1 під назвою "Відповідність вимогам (заповнюється учасником з зазначенням технічних характеристик по кожному пункту)".

2.

На запропонований товар Учасник повинен надати в складі пропозиції копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації постачальника про відповідність, складеної у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

Примітка: У випадку якщо у описі та/або в вимогах до предмету закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі міститься посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника або модель, Учасник може пропонувати еквівалентні за технічними характеристиками товари.

У розумінні цієї документації будь-які посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі, джерело його походження або виробника або модель всі такі посилання вживаються у значенні (або еквівалент). Під поняттям "еквівалент товару" мається на увазі рівноцінна заміна іншим товаром з технічними та якісними характеристиками, що повністю відповідають встановленим Замовником вимогам або товар з кращими технічними та якісними характеристиками.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції необхідно надати таблицю за встановленою формою Таблиця 2, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагаються Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

Технічні та інші характеристики еквіваленту товару повинні відповідати або бути кращими встановленим технічним та іншим характеристикам, що заявлені в технічних вимогах Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Шини для транспортних засобів за кодом ДК 021:2015 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (файл "Інформація про технічні характеристики.pdf"), відповідно до якої у Скаржником зазначено:

12. Шина с/г 340/80-18 (12.5-80.18) 143A8 (або еквівалент) Технічна характеристика відповідно вимогам Замовника, зокрема:

Ширина шини профіль 340/80 -Декларація про відповідність згідно ISO/IEC 17050 № 14-12 від 06.11.2025 № 14/10Т-2 (файл "Інформація про технічні характеристики.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Шина 12.5/80-18 (320/80-18) МРТ 16 сл 148A8 Tubeless (Speed Ways).

-Таблиця відповідності технічним вимогам Замовника (файл "Таблиця відповідності.pdf"), відповідно до якої у колонці "Найменування товару та Технічні та якісні характеристики, товару які пропонуються Учасником" зазначено, зокрема:

Шина 12.5/80-18 (340/80-18) MPT 16 сл 148A8 Tubeless (SpeedWays), технічні характеристики товару, зокрема, 340/80.

Листом від 28.11.2025 № 20-29/12-2313-пз Комісія зобов'язала Скаржника надати інформацію з документальним підтвердженням від виробника запропонованого за позицією 12 товару, що "Шина 12.5/80-18 (340/80-18) MPT 16 сл 148A8 Tubeless (SpeedWays)" є "Шиною 12.5/80-18 (320/80-18) МРТ 16 сл 148A8 Tubeless (Speed Ways)";

інформацію з документальним підтвердженням від виробника запропонованого за позицією 12 товару, що декларація про відповідність згідно з ISO/IEC 17050 № 14-12 від 06.11.2025 № 14/10Т-2 містить інформацію про запропонований Скаржником за позицією 12 товар "Шина 12.5/80-18 (340/80-18) MPT 16 сл 148A8 Tubeless (SpeedWays)".

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 01.12.2025 розміщені наступні документи:

Документ на бланку "Speedways Rubber Company" частково викладений українською мовою, наступного змісту: "На Ваш запит SpeedWays Rubber Company повідомляє, що декларація про відповідність згідно з ISO/IEC 17050 № 14-12 від 06.11.2025 № 14/10Т-2 містить актуальну інформацію щодо позиції Шина 12.5/80-18 (340/80-18) MPT 16 сл 148A8 Tubeless (SpeedWays). Листом від 25.11.2025 надано роз’яснення стосовно питання розміру шини в міліметрах. Та даним листом підтверджуємо відповідність шини заявленим параметрам" Документ на бланку "Speedways Rubber Company" частково викладений українською мовою, наступного змісту: "На Ваш запит SpeedWays Rubber Company повідомляє, що розмір шини 12.5/80-18 в міліметрах становить 317 мм, тобто 12.5 дюймів = 317 мм, що в технічних таблицях округляється до 320 мм. Це не фактична ширина, а округлений клас розміру, який використовується для уніфікації каталогу та відповідності метричному позначенню. Фізична ширина шини залишається в діапазоні 317-340 мм. За основу та для підтвердження відповідності розміру шини береться його дюймовий еквівалент, а саме: 12.5/80-18. Отже, позначення шини 12.5/80-18 (320/80-18) та 12.5/80-18 (340/80-18) не є помилковим та допускається до використання при підборі на різні види техніки".

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів" Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ: 05445296) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОТОРГ-ДОН" (код ЄДРПОУ: 31764816) за процедурою закупівлі — "Шини для транспортних засобів за кодом ДК 021:2015 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-30-006070-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо прийнятого рішення замовника по електронній закупівлі UA-2025-10-30-006070-a