ДК 021:2015 - 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Інкубатори інтенсивної терапії новонароджених з сервоконтролем кисню)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17751-р/пк-пз від 01.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДХОЛДІНГ" (код ЄДРПОУ: 38406011) від 19 листопада 2025 № UA-2025-10-23-016509-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.11.2025 № 17333-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 28.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІАР" (код ЄДРПОУ: 43385360) (надалі – ТОВ "ЛІАР") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛАМЕД" (надалі – ТОВ "ОЛАМЕД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛІАР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛІАР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 14.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 14.11.2025 № 1575 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МЕДХОЛДІНГ", з урахуванням висновків відділу категорійного менеджменту, пропозиція не відповідає вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі з огляду наступного:

Згідно з пунктом 2 Розділу І Додатка 2 до тендерної документації, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати Довідку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації (надається за формою Додатка 1 або в довільній формі, що за змістом відповідає встановленій). Також Учасник повинен надати заповнену порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до тендерної документації), у якій мають бути зазначені відповідні сторінки та назви документів (файлів), що надаються у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам..

1) Відповідно до пункту 4.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації предмет закупівлі встановлено медико-технічна вимога: "Діапазон регулювання температури шкіри немовляти в межах діапазону: Нижня межа - Не менше 35 °С, Верхня межа - Не більше 38 °С".

На підтвердження зазначеної вимоги учасником в складі тендерної пропозиції надано Довідку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета (файл "24 про необхідні техн. якісні та к-ні хар-ки.pdf.p7s.zip"), в якій на підтвердження відповідності пункту 4.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації зазначено "Ні, ст. 59 ОКМ 801 Інкубатор для новонароджених ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ".

Під час вивчення вказаних сторінок Інструкції (файл "36 Інструкція інкубатор.pdf.p7s.zip") зазначено діапазон керування температурою дитини 34-38℃, 3738℃ (режим примусового підвищення), що не підтверджує відповідності вимозі відповідно до пункту 4.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації "Діапазон регулювання температури шкіри немовляти в межах діапазону: Нижня межа - Не менше 35 °С". Отже, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника у цій частині.

2) Відповідно до пункту 6.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації предмет закупівлі встановлено медико-технічна вимога: "Діапазон вимірювання рівня кисню в межах: Нижня межа - Не менше 16% , Верхня межа - Не більше 100%".

На підтвердження зазначеної вимоги учасником в складі тендерної пропозиції надано Довідку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета (файл "24 про необхідні техн. якісні та к-ні хар-ки.pdf.p7s.zip"), в якій на підтвердження відповідності пункту 6.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації зазначено "Так, ст. 61 ОКМ 801 Інкубатор для новонароджених ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ Так, ст.

9 Брошура OKM 801".

Проте, під час вивчення вказаних сторінок Інструкції та Брошури (файли "36 Інструкція інкубатор .pdf.p7s.zip", "37 Брошура .pdf.p7s.zip") в інструкції зазначено "Діапазон відображення концентрації кисню 0%-100%", в брошурі "Діапазон відображення/вимірювання концентрації кисню 0~100% з кроком ±1%", що не підтверджує відповідності вимозі відповідно до пункту 4.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації "Діапазон регулювання температури шкіри немовляти в межах діапазону: Нижня межа - Не менше 35 °С". Отже, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника у цій частині.

Ураховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ "МЕДХОЛДІНГ", не відповідає умовам тендерної документації в часині пунктів 4.1., 6.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:

– тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, відповідно до статей 10, 29, 31 Закону, з урахуванням пунктів 35, 41, 44, 46 Особливостей, вирішено:

1. Відхилити тендерну пропозицію компанії ТОВ "МЕДХОЛДІНГ" яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною за предметом закупівлі "ДК 021:2015 - 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Інкубатори інтенсивної терапії новонароджених з сервоконтролем кисню)" (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, UA-2025-10-23-016509-a), на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що зважаючи на вимоги пункту 4.1 таблиці 1 додатку 1 Документації, діапазон регулювання температури шкіри немовляти фактично має становити "35°-38 °С". Разом з тим, запропонований апарат "Інкубатор для новонароджених ОКМ 801" має робочий діапазон регулювання температури шкіри немовляти "34-38°С", що підтверджується технічними документами у складі Пропозиції.

Скаржник повідомляє, що запропонований ним діапазон регулювання температури шкіри немовляти включає в себе діапазон регулювання температури шкіри немовляти, передбачений вимогами Документації, а тому, на думку Скаржника, у Замовника були відсутні підстави для відхилення його Пропозиції в цій частині.

На думку Скаржника, нижня межа регулювання температури шкіри немовляти "34 °С" є кращою за "35 °С", оскільки вона включає мінімально необхідну температуру, розширюючи при цьому функціонал обладнання. Крім того, Скаржник звертає увагу, що розширення діапазону в бік зниження температури є додатковою перевагою для лікувального процесу, а саме - для лікування помірної або тяжкої гіпоксично-ішемічної енцефалопатії у новонароджених часто застосовують терапевтичну гіпотермію, яка потребує зниження температури до 34°С. Скаржник вважає, що у інкубаторах, діапазон регулювання температури шкіри немовля в яких становить 35-38 °С, лікування гіпоксично-ішемічної енцефалопатії неможливе.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6.1 таблиці 1 додатка 1 Документації діапазон вимірювання рівня кисню має бути "16-100%". Разом з тим, запропонований Скаржником апарат "Інкубатор для новонароджених ОКМ 801" має діапазон відображення концентрації кисню "0%-100%".

Скаржник повідомляє, що запропонований ним діапазон вимірювання рівня кисню включає в себе діапазон вимірювання рівня кисню, передбачений вимогами Документації, а тому, на думку Скаржника, у Замовника були відсутні підстави для відхилення його Пропозиції в цій частині.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника надано документ "Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (див. файл "24 про необхідні техн. якісні та к-ні хар-ки.pdf.p7s.zip"), у якому на підтвердження відповідності підпункту 4.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації зазначено "Ні, ст. 59 ОКМ 801 Інкубатор для новонароджених ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ".

Замовник повідомляє, що надані Скаржником документи не містять інформації про відповідність медико-технічній вимозі щодо діапазону регулювання температури шкіри немовляти, встановленого Замовником.

Замовник зазначає, що він відхилив Пропозицію Скаржника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Пропозиція Скаржника не відповідає технічним вимогам визначеним у п. 4.1 Таблиці 1 медико-технічних вимог тендерної документації, а саме - "Діапазон регулювання температури шкіри немовляти в межах діапазону: Нижня межа - Не менше 35 °С".

Замовник повідомляє, що відповідно до умов Документації учасник повинен документально підтвердити відповідність кожній вимозі. Оскільки документального підтвердження дотримання параметра "Діапазон регулювання температури шкіри немовляти в межах діапазону: Нижня межа - Не менше 35 °С" не надано, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Також Замовник повідомляє, що зазначивши у тендерній пропозиції "Ні", Скаржник фактично підтвердив невідповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про неправомірність відхилення є необґрунтованими, оскільки вимога щодо конкретного діапазону є чітко встановленою в Документації, а надані документи не містять інформації, яка підтверджує відповідність цій вимозі.

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Скаржника надано документ "Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (див. файл "24 про необхідні техн. якісні та к-ні хар-ки.pdf.p7s.zip"), у якому на підтвердження відповідності підпункту 6.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації зазначено "Так, ст. 61 ОКМ 801 Інкубатор для новонароджених ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ Так, ст. 9 Брошура OKM 801".

Надані Скаржником документи містять різну інформацію, в інструкції зазначено "Діапазон відображення концентрації кисню 0%-100%", в брошурі "Діапазон відображення/вимірювання концентрації кисню 0~100% з кроком ±1%".

Зокрема, в пункті 2 додатку 2 Документації зазначено: "У разі різної інформації в різних документах наданих Учасником, перевага надається інструкції", відтак Замовник приймає до розгляду інформацію зазначену в інструкції "Діапазон відображення концентрації кисню 0%-100%", що не відповідає заданій вимозі.

Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації учасник повинен документально підтвердити відповідність кожній вимозі. Оскільки документального підтвердження дотримання параметра "Діапазон вимірювання рівня кисню в межах:

Нижня межа - Не менше 16%" не надано, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник повідомляє, що твердження Скаржника про неправомірність відхилення є необґрунтованими, оскільки вимога вимірювання рівня кисню є чітко встановленою в Документації, а надані Скаржником документи не містять інформації, яка підтверджує відповідність цій вимозі.

Скаржник 28.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.

Скаржник повідомляє, що зазначення у документі "Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "24 про необхідні техн. якісні та к-ні хар-ки.pdf.p7s.zip") на підтвердження відповідності підпункту 4.1. таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації зазначено "Ні, ст. 59 ОКМ 801 Інкубатор для новонароджених ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ", в частині "НІ" є технічною опискою, зважаючи на те, що підтвердження відповідності наявне на вказаній сторінці технічного документа.

Скаржник зазначає, що відповідно до Інструкції з експлуатації запропонований апарат Інкубатор для новонароджених ОКМ 801 має робочий діапазон регулювання температури шкіри немовляти "34-38°С". Тобто, запропонований Скаржником діапазон регулювання температури шкіри немовляти включає в себе діапазон регулювання температури шкіри немовляти, передбачений вимогами тендерної документації. На думку Скаржника, нижня межа регулювання температури шкіри немовляти "34 °С" є кращою за "35 °С", оскільки це розширює функціонал обладнання (детально у скарзі).

Скаржник повідомляє, що відображення показника, зокрема, концентрації кисню, неможливе без його вимірювання, а тому, відображення концентрації кисню включає його попереднє вимірювання.

Скаржник зазначає, що відсутні суперечності між інструкцією, де зазначено "Діапазон відображення концентрації кисню 0%-100%" та брошурою, де зазначено "Діапазон відображення/вимірювання концентрації кисню 0~100% з кроком ±1%", оскільки в брошурі наявна не суперечність, а конкретизація параметру.

Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 6.1 таблиці 1 додатку 1 Документації діапазон вимірювання рівня кисню має бути "16-100%". Разом з тим, запропонований Скаржником апарат "Інкубатор для новонароджених ОКМ 801" має діапазон відображення концентрації кисню "0%-100%", що підтверджується ст. 61 ОКМ 801 Інкубатор для новонароджених ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ та ст. 9 Брошура ОКМ 801.

Скаржник зазначає, що запропонований ним діапазон вимірювання рівня кисню включає в себе діапазон вимірювання рівня кисню, передбачений вимогами Документації, а тому, на думку Скаржника, у Замовника були відсутні підстави для відхилення його Пропозиції в цій частині.

Скаржник зазначає, що в період уточнень та оскаржень, що тривав до 28 жовтня 2025 р., ним було задано Замовнику, зокрема, два запитання, а саме - щодо параметрів підпункту 4.1 таблиці 1 додатка 1 Документації та пункту 6.1 таблиці 1 додатка 1 Документації (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-23-016509-a/questions).

Скаржник повідомляє, що на обидва питання відповіді Замовника були отримані 30 жовтня о 01:28 год та 30 жовтня о 01:46 год, тобто після закінчення строку на звернення за роз'ясненнями та строку на оскарження відповідно, що унеможливило додаткові звернення.

Скаржник зазначає, що відповіді Замовника були загальними та не містили конкретних відповідей на задані Скаржником питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оскарження дій / бездіяльності Замовника щодо роз'яснень на Процедурі від 27.10.2025.

На веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Питання щодо закупівлі" містяться запити щодо надання роз'яснення, розміщені 27.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 31.10.2025.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності Замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За таких умов, Скаргу щодо наведених вище дій/бездіяльності Замовника Скаржник мав подати до 27.10.2025 включно.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 19.11.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пункту 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 2 розділу "Зведена інформація про закупівлю" Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 – 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Інкубатори інтенсивної терапії новонароджених з сервоконтролем кисню).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну*, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файла/-ів з інформацією, перелік якої визначено в Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку 1 Документації.

Вимоги до документів, які необхідно надати в якості підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, викладено у додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить форму "Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", у якій зазначено, зокрема: "Вимоги до предмета закупівлі, які встановлює Замовник:

Таблиця 1 Найменування предмета закупівлі (медичного виробу): Інкубатори інтенсивної терапії новонароджених з сервоконтролем кисню.

Додаткові характеристики/вимоги/технічна специфікація:

Медико-технічні вимоги; значення:

4. Сервоконтроль температури шкіри дитини:

4.1. Діапазон регулювання температури шкіри немовляти в межах діапазону:

Нижня межа: Не менше 35 °С.

Верхня межа: Не більше 38 °С.

4.2. Режим надобігрів в межах діапазону:

Нижня межа: Не менше 36 °С.

Верхня межа: Не більше 40 °С.

6. Сервоконтроль вмісту кисню:

6.1. Діапазон вимірювання рівня кисню в межах:

Нижня межа: Не менше 16%.

Верхня межа: Не більше 100%.

Учасник закупівлі заповнює поля Таблиці 2 інформацією стосовно запропонованого Товару (відповідно до вимог до предмета закупівлі):

Таблиця 2 № з/п Найменува ння предмета закупівлі Торгова назва медичного виробу відповідно до назви, яка зазначена в декларації відповідності або сертифікаті відповідності (за наявності) Виробник та країна виробництва Учасник закупівлі заповнює поля Таблиці 3 інформацією стосовно додаткових характеристик/вимог/технічної специфікації запропонованого Товару (відповідно до вимог до предмета закупівлі):

У разі наявності в технічній документації значень із допустимими похибками, до уваги приймається стале значення без врахування такої похибки".

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю 3, у якій зазначено, зокрема:

"Додаткові характеристики/вимоги/технічна специфікація; відповідність медикотехнічним вимогам:

Інкубатори інтенсивної терапії новонароджених з сервоконтролем кисню.

Учасник повинен вказати Торгову назву медичного виробу відповідно до назви, яка зазначена в декларації відповідності або сертифікаті відповідності (за наявності).

4. Сервоконтроль температури шкіри дитини:

4.1. Діапазон регулювання температури шкіри немовляти в межах діапазону:

Нижня межа: Не менше 35 °С.

Верхня межа: Не більше 38 °С.

4.2. Режим надобігрів в межах діапазону:

Нижня межа: Не менше 36 °С.

Верхня межа: Не більше 40 °С.

6. Сервоконтроль вмісту кисню 6.1. Діапазон вимірювання рівня кисню в межах:

Нижня межа: Не менше 16%.

Верхня межа: Не більше 100%".

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю 3, у якій міститься, зокрема, колонка "Учасник зазначає відповідність (так/ні) запропонованого до постачання медичного виробу з обов'язковим зазначенням назви та сторінки документа, що містить підтвердження відповідності (вимоги до документів зазначені в Додатку 2)".

Підписанням цього додатка та наданням його в складі тендерної пропозиції Учасник підтверджує достовірність зазначеної в ньому інформації та надає згоду з дотриманням і виконанням зазначених в ньому умов та вимог.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником в складі його Пропозиції та вимоги до них.

Найменування документа:

2. Інформація, що підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Форма документа (документи, які повинен надати учасник в складі Пропозиції):

2.1. Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, за формою, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації (надається за формою* Додатка 1, або в довільній формі, що за змістом відповідає заданій).

Учасник надає заповнений та підписаний Додаток 1 до тендерної документації у форматі .pdf, .jpg, .jpeg, а також його копію у форматі .doc, .docx.**.

Примітки:

* Надання інформації не за формою Додатка 1 не є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

** Ненадання Учасником заповненого Додатка 1 до тендерної документації у форматі .doc, .docx не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

2.2. Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до тендерної документації), в якій повинні бути зазначені відповідні сторінки та назви документів (файлів), які Учасник надає в складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам.

Такими документами можуть бути копія або витяг з документа, виданого виробником або перекладеного з оригіналу документа виробника уповноваженим представником/дистриб'ютором, а саме: каталогу, та/або буклету, та/або інструкції із застосування, та/або технічного паспорта, та/або технічного файлу (технічної документації), та/або технічної специфікації***, які викладені українською мовою (або надані мовою оригіналу разом з перекладом на українську мову), та містять технічні характеристики запропонованого товару. В наданих матеріалах повинна бути виділена інформація (кольором або підкресленням на відповідній сторінці), що підтверджує відповідність запропонованого товару заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (недотримання вимоги щодо виділення інформації не є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника).

Примітка:

*** каталог або буклет - повинен містити найменування товару, типу та/або моделі тощо, назву виробника та за наявності уповноваженого представника в Україні.

Інструкція із застосування повинна бути викладена українською мовою та має містити найменування виробу, назву та адресу виробника, назву та контактну інформацію уповноваженого представника в Україні.

Технічний паспорт, та/або технічний файл (технічна документація), та/або технічна специфікація - документ чи витяг з документа, що містить повну технічну інформацію, виданий виробником, який повинен містити найменування виробу, типу та/або моделі тощо, назву виробника;

У разі різної інформації в різних документах наданих Учасником, перевага надається інструкції.

Порівняльна таблиця складається в довільній формі у вигляді окремого документа, або інформація може бути зазначена в Довідці, що подається за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами тендерної документації у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах тендерної пропозиції Учасника (інструкція, сертифікат, технічний документ тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Найменування документа:

7. Інструкція про застосування медичного виробу (якщо предмет закупівлі є медичним виробом або допоміжним засобом до нього, медичним виробом для діагностики in vitro або допоміжним засобом до нього, активним медичним виробом, який імплантують).

Форма документа (документи, які повинен надати учасник в складі Пропозиції):

7.1. Копію інструкції із застосування (або настанови з експлуатації, або керівництва користувача, або іншого документа виробника про застосування) предмета закупівлі, або у разі, якщо Технічними регламентами України встановлено, що наявність інструкції із застосування предмета закупівлі не є обов'язковою, Учасник надає у складі тендерної пропозиції: складені та нанесені відповідно до вимог Технічного регламенту зображення (графічне або фото) предмета закупівлі та/або етикетки, та/або зовнішнього пакування, та/або інший документ, виданий виробником, що містить інформацію та/або відомості, необхідні для безпечного та правильного застосування предмета закупівлі, з урахуванням рівня підготовки та кваліфікації споживачів і користувачів, та для ідентифікації виробника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (архівні папки "24 про необхідні техн. якісні та к-ні хар-ки.pdf.p7s.zip", "24.2 Додаток 1 .docx.p7s.zip"), у якій ТОВ "МЕДХОЛДІНГ" зазначає, зокрема: "Таблиця 2:

Найменування предмета закупівлі: Інкубатори інтенсивної терапії новонароджених з сервоконтролем кисню.

Торгова назва медичного виробу відповідно до назви, яка зазначена в декларації відповідності або сертифікаті відповідності (за наявності): Інкубатор для новонароджених ОКМ 801.

Виробник та країна виробництва: OKUMAN MEDIKAL SISTEMLER ANONIM SIRKETI (ОКУМАН МЕДІКАЛ СІСТЕМС АНОНІМ СІКРЕТІ), Туреччина.

Таблиця 3:

Додаткові характеристики/вимоги/технічна специфікація; відповідність медикотехнічним вимогам:

Інкубатори інтенсивної терапії новонароджених з сервоконтролем кисню Інкубатор для новонароджених ОКМ 801:

4. Сервоконтроль температури шкіри дитини:

4.1. Діапазон регулювання температури шкіри немовляти в межах діапазону:

Нижня межа: Не менше 35 °С.

Верхня межа: Не більше 38 °С.

Учасник зазначає відповідність (так/ні) запропонованого до постачання медичного виробу з обов'язковим зазначенням назви та сторінки документа, що містить підтвердження відповідності (вимоги до документів зазначені в Додатку 2):

Ні, ст. 59 ОКМ 801 Інкубатор для новонароджених ІНСТРУКЦІЯ З

ЕКСПЛУАТАЦІЇ.

Додаткові характеристики/вимоги/технічна специфікація; відповідність медикотехнічним вимогам:

6. Сервоконтроль вмісту кисню:

6.1. Діапазон вимірювання рівня кисню в межах:

Нижня межа: Не менше 16%.

Верхня межа: Не більше 100%.

Учасник зазначає відповідність (так/ні) запропонованого до постачання медичного виробу з обов'язковим зазначенням назви та сторінки документа, що містить підтвердження відповідності (вимоги до документів зазначені в Додатку 2):

Так, ст. 61 ОКМ 801 Інкубатор для новонароджених ІНСТРУКЦІЯ З

ЕКСПЛУАТАЦІЇ

Так, ст. 9 Брошура OKM 801 ІНКУБАТОР ДЛЯ НОВОНАРОДЖЕНИХ";

- інструкція з експлуатації "OKM 801 Інкубатор для новонароджених" (архівна папка "36 Інструкція інкубатор .pdf.p7s.zip"), у якій зазначено, зокрема: "Виробник:

OKUMAN MEDIKAL SISTEMLER ANONIM ŞIRKETI / ОКУМАН МЕДІКАЛ СІСТЕМС АНОНІМ СІКРЕТІ, … Turkey … Туреччина.

… Режими керування температурою:

Діапазон керування температурою дитини:

34-38℃ 37-38℃ (режим примусового підвищення).

Керування концентрацією кисню:

Діапазон відображення концентрації кисню: 0%-100%";

- брошура "OKM 801 Інкубатор для новонароджених" (архівна папка "37 Брошура.pdf.p7s.zip"), видана OKUMAN Medikal Sistemler A.S., у якій зазначено, зокрема:

"Технічні характеристики:

Режими керування температурою:

Діапазон керування температурою дитини: 34~38°C 37~38°C (Режим керування користувачем).

Керування концентрацією кисню (Опція):

Діапазон відображення/вимірювання концентрації кисню: 0~100% з кроком ±1%".

Враховуючи викладене, у наведеній вище інструкції з експлуатації "OKM 801 Інкубатор для новонароджених" зазначено, зокрема: "Діапазон керування температурою дитини: 34-38℃", "Діапазон відображення концентрації кисню: 0%-100%" та у наведеній вище брошурі "OKM 801 Інкубатор для новонароджених" зазначено, зокрема: "Діапазон керування температурою дитини: 34~38°C" та "Діапазон відображення/вимірювання концентрації кисню: 0~100% з кроком ±1%", що включає в себе діапазон регулювання температури шкіри немовляти (в межах: нижня межа: не менше 35 °С, верхня межа: не більше 38 °С) та діапазон вимірювання рівня кисню (в межах: нижня межа: не менше 16%, верхня межа: не більше 100%), передбачені додатком 1 Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.11.2025 № 1575.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.11.2025 № 1575, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.11.2025 № 1575 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Медичні закупівлі України" (код ЄДРПОУ:

42574629) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДХОЛДІНГ" (код ЄДРПОУ: 38406011) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІАР" (код ЄДРПОУ: 43385360) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Інкубатори інтенсивної терапії новонароджених з сервоконтролем кисню)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-23-016509-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

про порушення законодавства у сфері публічних закупівель