Текст рішення
РІШЕННЯ
№16361-р/пк-пз від 31.10.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця КУЗНЄЦОВОЇ АНАСТАСІЇ ЮРІЇВНИ (код ЄДРПОУ:
3435500588) від 29 жовтня 2025 № UA-2025-10-22-004917-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 29.10.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 22.10.2025 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 31.10.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 28.10.2025 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 02.11.2025.
При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
Відповідно до інформації, у Документації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу від 22.10.2025, умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 31.10.2025.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 22.10.2025 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 31.10.2025.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу фізичної особи-підприємця КУЗНЄЦОВОЇ АНАСТАСІЇ ЮРІЇВНИ (код ЄДРПОУ: 3435500588) від 29 жовтня 2025 № UA-2025-10-22-004917-a.c1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА (про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та наявність дискримінаційних умов у тендерній документації)
СКАРГА (про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та наявність дискримінаційних умов у тендерній документації) · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Зобов'язати Замовника – Відділ освіти Пустомитівської міської ради – внести зміни до тендерної документації, а саме: o Виключити з Додатку 1 до ТД пункти 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 як такі, що не стосуються предмета закупівлі. o Внести зміни до Додатку 2 до ТД, привівши технічні характеристики у відповідність до принципів недискримінації, шляхом виключення надмірно деталізованих (точна вага, розміри, ємність АКБ, конкретні матеріали) та необґрунтованих вимог, замінивши їх на функціональні показники (наприклад, "вага, не більше...", "дальність зв'язку, не менше...")
Відділом освіти Пустомитівської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі «Комплект лазертаг (Код ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій)» (ідентифікатор UA-2025-10-22-004917-a).
ФОП "КУЗНЄЦОВА АНАСТАСІЯ ЮРІЇВНА" (далі – Скаржник) має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі. Однак, після детального аналізу тендерної документації (далі – ТД), затвердженої рішенням Уповноваженої особи від 22.10.2025 р. зі змінами від 28.10.2025 р., Скаржником було виявлено ряд дискримінаційних вимог, які порушують наші права та законні інтереси, обмежують конкуренцію та призводять до її спотворення, що суперечить принципам, викладеним у Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
I. Щодо штучного об'єднання різних предметів закупівлі та встановлення вимог до товару, що не закуповується.
Відповідно до Додатку 2 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Технічна специфікація на закупівлю: «Комплект лазертаг (Код ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій)» предметом цієї закупівлі є виключно «Комплект лазертаг».
Однак, у Додатку 1 до ТД («Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») Замовник вимагає від учасників надання документів, які стосуються абсолютно іншого товару, а саме «навчального кабінету «ЗАХИСТ УКРАЇНИ»».
Зокрема, Замовник вимагає:
• п. 3.4: Копію титульної сторінки технічних умов на виробництво навчальних кабінетів «ЗАХИСТ УКРАЇНИ» (технічні умови мають бути внесені до бази даних «технічні умови України»).
• п. 3.5: Копію виданого уповноваженим органом сертифікату про відповідність кабінету «ЗАХИСТ УКРАЇНИ» вимогам ДСТУ ЕN щодо електромагнітної сумісності.
• п. 3.6: Копію виданої уповноваженим органом декларації про відповідність кабінету «ЗАХИСТ УКРАЇНИ» вимогам технічних регламентів електромагнітної сумісності обладнання та низьковольтного електричного обладнання.
• п. 3.7: Гігієнічний сертифікат (висновок/звіт наукової експертизи на відповідність санітарному законодавству) на кабінет «ЗАХИСТ УКРАЇНИ».
• п. 3.8: Товар повинен відповідати вимогам щодо якості та захисту екології і довкілля, на підтвердження чого учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії сертифікатів ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» та сертифікату ISO 14001: 2015 «Системи екологічного управління» виробника навчальних кабінетів.
Вимога надати документи на «навчальний кабінет «ЗАХИСТ УКРАЇНИ»» при закупівлі «Комплекту лазертаг» є незаконною та дискримінаційною. Замовник штучно об'єднує кваліфікаційні вимоги до двох різних, не пов'язаних між собою предметів.
Комплект лазертаг, який є предметом даної закупівлі, є лише однією з частин обладнання, із затвердженого Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти (Наказ МОН України «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти» від 10.05.2024№ 659, в редакції Наказу МОН від 03.07.2025 № 963).
А тому встановлювати вимогу щодо товару, що не є предметом закупівні, протизаконно.
Такі дії Замовника обмежують коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які одночасно є виробниками (або їх представниками) і лазертаг-обладнання, і сертифікованих навчальних кабінетів. Виробники або постачальники, що спеціалізуються виключно на лазертаг-обладнанні, не можуть виконати ці вимоги та, відповідно, не можуть взяти участь у закупівлі.
Це є прямим порушенням принципів недискримінації та добросовісної конкуренції, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі».
II. Щодо встановлення надмірно деталізованих та дискримінаційних технічних характеристик.
Додатоком 2 до ТД («Технічна специфікація») містить низку надто точних технічних параметрів, які не описують функціональну потребу Замовника, а натомість копіюють характеристики продукції конкретного виробника. Хоча Замовник і зазначає про «або еквівалент», сукупність жорстких параметрів унеможливлює подання реального еквівалента.
1. Тагер М4: Тагер призначений для гри в лазертаг.
Необхідні характеристики і параметри:
Вага: 1,9 кг. Довжина: 73 см. (точна вага, довжина а не діапазон).
Управління тагером через: Android додаток, Пульт ДК. Зв'язок комплекту з сервером:Через Wi-Fi канал на частоті 2,4 ГГц.
Матеріал корпусу: алюмінієвий сплав, ударостійкий ABS пластик.
Автономна робота: не менше 12 годин.
Дальність пострілу: до 200 метрів, з можливістю зміни дальності.
Сумісність по ІЧ каналу з цифровими протоколами - Miles Tag 2. АКБ тагера: Li-ion 2600 mAh, (точна ємність та тип) з вбудованою платою захисту від глибокого розряду, перезарядження і короткого замикання.
Можливість використовувати два пристрої фіксації поразки з одним тагером. Зв'язок тагера з пристроєм фіксації попадання:Через радіоканал на частоті 868 МГц. Можливість відключення ігрового комплекту з ПО на Android або Пультом ДУ.
Ступінь захисту корпусу: IP54.
Наявність комплектного зарядного пристрою. Наявність одного датчика влучання у корпусі, що дає можливість гри без використання пов'язки або жилета. Наявність вбудованого RGB-cвітлодіода який показує колір команди, доступно 4 кольора (червоний, синій, жовтий, зелений). Можливість зміни режиму вогню через подвійне натискання кнопки перезарядки (одиночні, по три патрони, автоматичний режим) (специфічна вимога до інтерфейсу, а не функції). Наявність складних прицільних пристосувань Наявність комплектного зарядного пристрою.
2. Пов'язка для лазертагу: Пов’язка призначена для фіксації та індикації впливу на комплект гравця ІЧ-променя тагера суперника або додаткових пристроїв.
Необхідні характеристики і параметри:
Вага: 0,15 кг. (точна вага). Колір: піксель/чорний.
Автономна робота: до 24 годин.
Кількість датчиків поразки: 4.
Висота корпусу датчика поразки: 5 мм. (точний розмір до міліметра)
Матеріал корпусу датчиків поразки: ударостійкий полікарбонат. Матеріал основи:CORDURA MAXI. (вказання конкретного брендованого матеріалу).
Живлення: АКБ Li-pol 1200 mAh, з вбудованою платою захисту від глибокого розряду, перезарядження і короткого замикання. (точна ємність та тип)
Сумісність по ІЧ каналу з цифровими протоколами: Miles Tag 2.
Тип сигналу, довжина ІЧ хвилі: несуча частота ІЧ-сигналу 56 кГц, довжина хвилі 940 нм.
Зв'язок пов’язки з тагером: за радіоканалом на частоті 868 МГц.
Наявність двох змінних гігієнічних манжет на одну пов’язку.
Вмикання і вимикання пов’язки через тактову кнопку на основному блоці пов’язки. Розбірна конструкція пов’язки, що забезпечує доступ до демонтажа всієї електроніки з текстильної основи пов’язки. Вбудовані ІЧ-випромінювачі в датчики прийому поразки пов’язки. Функція зональної вібро-індикації поразки (гравець розуміє з якого боку він отримує ураження). Функція звукового оповіщення, через бузер (п’єзоелектричний звуковипромінювач). Наявність світлодіодної індикації заряду АКБ на основному блоці пов’язки. Наявність застібки, яка виставляється в потрібному діапазоні під кожного гравця. Ступінь захисту корпусу: IP54. Можливість автономної роботи пов’язки без тагера в комплекті, що дозволяє збільшити кількість задіяних в ігровому процесі гравців при обмеженій кількості комплектів. Налаштування і управління пов'язкою в автономному режимі за допомогою Пульта ДК.
Вимоги тендерної документації (ТД) містять ознаки дискримінації та штучного обмеження конкуренції, оскільки вони, ймовірно, прописані під конкретного виробника (ТОВ "АРТПРАЙЗ", що випускає продукцію під торговою маркою "Falcon"), який виробляє і лазертаг-обладнання, оскільки обладнання інших виробників, яке має аналогічний функціонал, але, наприклад, вагу 1.85 кг, довжину 70 см або АКБ 2500 mAh, буде формально відхилене як таке, що не відповідає ТД.
Враховуючи вищевикладене, умови ТД порушують принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, закріплені у Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі статей 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,