Одяг сцени

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16525-р/пк-пз від 04.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Вадима Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3732609155) від 26 жовтня 2025 № UA-2025-10-22-000032-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.10.2025 № 16178-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимоги Документації не відповідають умовам Закону і не дають можливості Скаржнику на участь в закупівлі, порушують його права, охоронювані Законом.

Скаржник повідомляє, що 22.10.2025 надіслав звернення до Замовника.

Посилаючись на пункт 54 Особливостей, Скаржник повідомляє, що станом на 26.10.2025 відповіді не надано та необхідних змін Замовником не внесено, що є останнім днем для оскарження дій та бездіяльності Замовника.

Скаржник зазначає, що Замовник в Документації не надав жодних даних для виготовлення товарів закупівлі, зокрема:

- висота виробів;

- ширина виробів;

- спосіб навішування (чи є штанкети опускними чи треба монтувати будівельні ліси);

- розміри порталів сцен;

- глибина сцен та розміри дзеркала кожної сцени тощо.

Скаржник зауважує, що без зазначених параметрів (і не тільки цих параметрів) неможливо виготовити товари закупівлі. Такі умови закупівлі дискримінують всіх можливих учасників та Скаржника, у тому числі, через відсутність необхідних даних для розрахунку вартості товарів закупівлі, а значить, унеможливлюють участь в закупівлі та можливість перемогти у закупівлі та підписати договір.

Замовник оголосив закупівлю за кодом 98390000-3 Інші послуги. Пошиття одягу сцени.

Відповідно до умов Документації вимоги до предмета закупівлі, у тому числі обсягу закупівлі, більш детально визначені у пункті 6 розділу 3 та додатку 4 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Документацією (додаток 4 Документації).

Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у додатку 4 Документації буде відхилена як така, що не відповідає умовам Документації.

Скаржник акцентує увагу, що пункт 3 розділу 6 Документації не містить жодної детально визначеної вимоги до предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації не містить параметрів товарів закупівлі, зокрема:

- висота виробів;

- ширина виробів;

- спосіб навішування (чи є штанкети опускними чи треба монтувати будівельні ліси);

- розміри порталів сцен;

- глибина сцен та розміри дзеркала кожної сцени тощо.

Скаржник звертає увагу, що без зазначених параметрів (і не тільки цих параметрів) неможливо виготовити товари закупівлі, оскільки без розмірів неможливо виготовити взагалі ніякий товар.

Також Скаржник звертає увагу, що Замовник оголосив закупівлю за кодом 98390000-3 Інші послуги. Пошиття одягу сцени.

В додатку 4 Документації передбачає наявність зразку тканини, яка буде використана для пошиву для проведення тесту на горіння розміром 1х1 м2.

Скаржник зазначає, що тканина та фурнітура для виготовлення товарів закупівлі має бути поставлена переможцем, тобто, це не "послуги", а закупівля.

Крім того, в Документації встановлено, що має бути надано зразок 1х1 м2 для проведення тесту на горіння.

Скаржник зазначає, що зразок 1х1 м2 для проведення тесту на горіння не є товаром закупівлі, його вартість не входить в ціну товару закупівлі.

Замовник не може вимагати від учасників додаткових витрат, оскільки, на його думку, це неправомірна вимога.

Також в додатку 4 Документації встановлено "вироби відповідно до заданих розмірів механізму", проте, Документація не містить жодних розмірів механізмів та інших розмірів, необхідних для виготовлення товарів закупівлі.

Крім того, встановлено "Манжет посилений по довжині виробу", проте, довжина (в цьому випадку саме ширина виробу, примітка Скаржника) жодного виробу закупівлі невідома.

На думку Скаржника, Замовник надав вимоги, які неможливі до виконання.

Скаржник зазначає, що враховуючи перелік та специфіку товарів закупівлі, це не є закупівля послуг. Це є закупівлі товарів з індивідуальним виготовленням з сировини постачальника.

Скаржник вважає, що в цій закупівлі наявна невідповідність коду, за яким оголошено закупівлю, та реальним товаром закупівлі.

Така невідповідність призводить до штучного звуження кола можливих учасників які є ФОПами та не можуть надавати послуги, окрім як населенню та ФОПам. Умови закупівлі, а саме - оголошення "на послуги" не відповідає дійсності, дискримінує всіх можливих цчасників – ФОПів та Скаржника, у тому числі.

Скаржник просить врахувати, що Замовник надав у складі Документації додаток 5 Документації, який містить "договір постачання", тобто, не договір надання послуг, а саме постачання, шо свідчить про дійсні наміри Замовника закупівлі товарів.

Послуга не може бути "виробом". Виробом є саме "товар", щось матеріальне, що однозначно свідчить про закупівлю товарів, а не послуг.

Відповідно до частини п'ятої пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Такий Договір може та обов’язково буде розірвано за вимогою контролюючих фінансових органів.

Також відповідно до пункту 3 статті 23 Закону технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

На думку Скаржника, зазначені в Документації характеристики товару закупівлі не дають жодного уявлення щодо розмірів товарів закупівлі, способів їх виготовлення та монтажу.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності та дискримінаційні вимоги шляхом внесення відповідних змін до Документації, а за неможливості внесення необхідних змін зобов’язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що він не мав можливості вчасно оприлюднити відповідь на звернення в електронній системі закупівель, у зв’язку з відсутністю електропостачання та доступу до мережі Інтернет, пов’язані з військовою агресією рф проти України. Після відновлення електропостачання та доступу до мережі інтернет 27.10.2025 надав відповідь учаснику про те, що до Документації внесено зміни.

Разом з відповіддю Замовник вніс зміни до Документації, оприлюднивши протокол про внесення змін, перелік змін, Документацію в новій редакції та додаток 4 Документації в новій редакції.

Замовник повідомляє, що в новій редакції Документації внесено необхідні розміри.

У способі навішування, розмірі порталів сцен, глибині сцени та розмірах дзеркал сцени немає необхідності, оскільки вже вказано розміри готових виробів, які влаштовують Замовника.

Оскільки Замовник зацікавлений у точному і коректному виготовленні готових виробів, а саме - їх відповідність до оголошеної якості матеріалу, наданих зразків в розмірі не менше 1х1 м2 є обов’язковою умовою. Даний зразок може бути з необробленими краями або нерівної форми, але має відповідати заявленим технічним характеристикам, а саме Замовник має право перевірити матеріал на стійкість до вогню, а також утворення задимлення і переконатись у заявленій якості матеріалу. Оскільки такий відріз тканини зазначений у вимогах як зразок, він не може мати окрему вартість і входити в ціну товару.

Такий зразок залишається у Замовника до моменту поставлення всіх готових виробів. Оскільки тканина використовується для виготовлення здебільшого чорних кабінетів, Замовнику важливо переконатися, що такий матеріал має необхідні якості світлопоглинання без блиску, не просвічується, не горить, не утворює задимлення і відповідає заявленим характеристикам, на такому зразку можна уявити драпірування і загальний вигляд готових виробів, а після поставки буде відповідати партії виробів.

Оскільки така перевірка на горючість з маленького зразка з каталогу неможлива, Замовник має право вимагати зразки подібного розміру.

Таким чином, Замовник убезпечує себе від отримання невідповідної якості, щільності поставленого товару.

Також Замовник зауважує, що оскільки він має намір співпрацювати з постачальником, який має перелік реалізованих проектів з даного матеріалу, та досвід технічного виконання таких виробів, вимога до наявності зразка тканини не може бути такою, що унеможливлює виконання даної вимоги, враховуючи попередній досвід постачальника.

Таким чином, надання зразка тканини верху, оксамит і тканини для підкладки не менше 1х1 м2 зі складом 100 % TREVIRACS є обов’язковою, обґрунтованою умовою виконання тендеру.

1. Щодо оскарження дій / бездіяльності Замовника щодо надання роз'яснень на вимогу учасника від 22.10.2025, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Питання щодо закупівлі" міститься вимога до Замовника від 22.10.2025, відповідно до якої: "Шановний Замовнику! Ви не надали жодного розміру жодного виробу - ні ширини ні висоти виробів, ні розміру дзеркала жодної сцени, розмірів порталів, глубини сцени(ен).

Швейна обробка полотен із урахуванням сценічних виробів не зазначена зовсім.

Виготовити вироби, зазначені в ТД, за таких умов - НЕМОЖЛИВО. Просимо відмінити закупівлю через невиправні технічні помилки. Змінити технічні характеристики предмету(ів) закупівлі в оголошеній закупівлі не є законним. Дякую".

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання відповіді Замовником – 25.10.2025 включно.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.10.2025 надано відповідь: "Вітаю, Шановний Учасник! До Тендерної документації внесено зміни. Дякую за Ваше звернення!".

Таким чином, Замовником надано відповідь на вимогу Скаржника від 22.10.2025 з порушенням строків, передбачених пунктом 54 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого та шостого пункту 54 Особливостей у разі несвоєчасного надання замовником відповіді на звернення електронна система закупівель автоматично зупиняє проведення відкритих торгів.

Для поновлення проведення відкритих торгів замовник повинен розмістити відповідь в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менше ніж на чотири дні.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 01.11.2025.

Разом з тим, зазначені дії Замовника не завадили Скаржнику звернутись до органу оскарження за захистом своїх прав та законних інтересів.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі.

3. Щодо оскарження умов Документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі – товари.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Пошиття одягу сцени. КОД ДК 021:2015 — 98390000-3 Інші послуги Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), зокрема, вимоги до предмета закупівлі, у тому числі обсягу закупівлі, більш детально визначені у пункті 6 розділу 3 та Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічні характеристики на закупівлю "Пошиття одягу сцени" КОД ДК 021:2015 — 98390000-3 Інші послуги.

1. Основна тканина для пошиву одягу сцени – ОКСАМИТ, в щільності не менше 500 гр / м2.

2. Склад тканини – вогнетривке волокно 100 % TREVIRA CS.

3. Наявність відповідних протипожежних сертифікатів на тканину.

4. Наявність зразку тканини яка буде використана для пошиву, для проведення тесту на горіння розміром 1х1 м2.

5. Фурнітура має бути з вогнетривкими характеристиками.

6. Товар повинен бути поставлений в упаковці (тарі), що забезпечує захист його від пошкодження або псування під час транспортування та зберігання.

7. Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати усі затрати з доставки Товару, податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ.

8. Строк поставки: по 30 грудня 2025 року включно.

9. Місце поставки:

• м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40 • м. Київ, вул. Ярославська, 17/22 • м. Київ, вул. Хрещатик 52 А Специфікація №1 (товар поставляється за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик 52 А) Найменування товарів:

1 ПАДУГИ з підкладкою шт. 3 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

2 КУЛІСИ шт. 6 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу. країна 3 ЗАДНІК ( З 2 частин) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу. Країна походження – Німеччина) 4 АРЗ (З двох частин) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір червоний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, колір – в тон оксамиту, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу, захід по центру – 80 см.

5 АРЛЕКІН шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір червоний в тон АРЗ, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, в тон основної тканини оксамиту, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

6 ДРАПІРУВАННЯ СТІНОВИХ ПАНЕЛЕЙ СЦЕНИ м2 18 Демонтаж та драпірування центральних панелей сцени по периметру, згідно заданих розмірів тканиною оксамит, яка є ідентичним артикулом вогнетривкої АРЗ, та Арлекіну.

Тканина оксамит, матова, вогнетривка TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2 колір червоний, 70 000 циклів Мартиндейла.

Специфікація №2 (товар поставляється за адресою: м. Київ, вул. Ярославська, 17/22) 1 ПАДУГИ з підкладкою, шт. 3 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір бежевий, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

2 КУЛІСИ, шт. 6 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

3 ЗАДНІК ( З двох частин) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір бежевий, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

4 АРЗ (З двох частин) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір бежевий, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, колір – в тон оксамиту, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу, захід по центру – 80 см.

5 АРЛЕКІН шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір червоний в тон АРЗ, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, в тон основної тканини оксамиту, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

Специфікація № 3 (товар поставляється за адресою: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40) 1 ПАДУГИ з підкладкою шт. 3 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 100 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

2 КУЛІСИ шт. 6 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 100 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

3 ЗАДНІК (З 2 частин) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 100 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.

Додаток 5 Документації містить договір постачання, відповідно до якого, зокрема:

1.1 Постачальник зобов’язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором здійснити поставку товару: ………………., (Код ДК 021:2015……………….), що далі іменується Товар, в порядку та на умовах, визначених даним Договором, а Покупець зобов’язаний прийняти поставлений Товар та оплатити його вартість на умовах, та в строки, визначені даним Договором.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.10.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані додатку 4 Документації викладено в наступній редакції:

Специфікація №1 По Всім виробам мають бути збереження направлення ворсу, посилений манжет з вогнетривкого матеріалу, в залежності від розміру виробу, але не менше 20 см, полотна оброблені оверлоком з проклейкою всіх швів відповідною тасьмою для уникнення утворення деформації швів. Люверси кожні 20 см , армована нитка для всіх виробів.

Коефіцієнт зборки 1:1. 8, падуги 1:3 (товар поставляється за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик 52 А) 1 ПАДУГИ з підкладкою (8,50х70 коефіцієнт 1:3) шт. 3 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

2 КУЛІСИ (1,55х3,70) шт. 6 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу. країна 3 ЗАДНІК ( З 2 частин, 5х3,60, коефіцієнт 1:2) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу. Країна походження – Німеччина) 4 АРЗ (З двох частин, 8,20х3,60) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір червоний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, колір – в тон оксамиту, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу, захід по центру – 80 см.

5 АРЛЕКІН (8х75) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір червоний в тон АРЗ, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, в тон основної тканини оксамиту, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

6 ДРАПІРУВАННЯ СТІНОВИХ ПАНЕЛЕЙ СЦЕНИ м2 18 Демонтаж та драпірування центральних панелей сцени по периметру, згідно заданих розмірів тканиною оксамит, яка є ідентичним артикулом вогнетривкої АРЗ, та Арлекіну.

Тканина оксамит, матова, вогнетривка TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2 колір червоний, 70 000 циклів Мартиндейла.

Специфікація №2 По Всім виробам мають бути збереження направлення ворсу, посилений манжет з вогнетривкого матеріалу В ЗАЛЕЖНОСТІ від розміру виробу, але не менше 20 см, полотна оброблені оверлоком з проклейкою всіх швів відповідною тасьмою 3 см для уникнення утворення деформації швів. Люверси кожні 20 см , армована нитка для всіх виробів.

(товар поставляється за адресою: м. Київ, вул. Ярославська, 17/22) 1 ПАДУГИ з підкладкою (5500х550, коефіцієнт 1:3), шт. 3 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір бежевий, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

2 КУЛІСИ (1500х3500) шт. 6 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

3 ЗАДНІК ( З двох частин, 5,50х3900) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір бежевий, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

4 АРЗ ( З двох частин, 4500х4500, коефіцієнт 1:2) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір бежевий, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 380 гр./ м2, колір – в тон оксамиту, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу, захід по центру – 80 см.

5 АРЛЕКІН шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 70 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір червоний в тон АРЗ, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, в тон основної тканини оксамиту, щільність матеріалу 380 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

Специфікація № 3 По Всім виробам мають бути збереження направлення ворсу, посилений манжет з вогнетривкого матеріалу,В ЗАЛЕЖНОСТІ від розміру виробу, але не менше 20 см, полотна оброблені оверлоком з проклейкою всіх швів відповідною тасьмою 3 см для уникнення утворення деформації швів. Люверси кожні 20 см , армована нитка для всіх виробів.

(товар поставляється за адресою: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40) 1 ПАДУГИ з підкладкою (10200х2400, коефіцієнт 1:3) шт. 3 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 100 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

2 КУЛІСИ (2400х6500) шт. 6 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 100 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 15 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

3 ЗАДНІК ( З 2 частин, 5,50х6500) шт. 1 Тканина оксамит, матова, вогнетривка 100% TREVIRA CS, щільність 500 гр. / м2, 100 000 циклів Мартиндейла, крій з дотриманням направлення ворсу, та підбору рулонів по відтінку кольору з однієї партії, колір чорний, підкладка – тканина вогнетривка DIMOUT, матова, щільність матеріалу 320 гр./ м2, вироби згідно заданих розмірів механізму з коефіцієнтом зборки 1:1,8, кріплення люверси кожні 20 см. І в’язка. Манжет посилений по довжині виробу під люверси шириною 20 см з вогнетривкої технічної тканини, нитка армована по всьому виробу.

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.

3.1. Щодо наявності зразка тканини, яка буде використана для пошиття для проведення тесту на горіння розміром 1х1 м2.

Документація не містить окремих вимог до надання учасником зразка тканини для пошиття, у тому числі, у період подання Пропозицій.

За таких умов, ненадання учасниками такого зразка Замовнику не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо інших оскаржуваних положень Документації.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Замовником внесено зміни до Документації, відповідно до яких, й тому числі, встановлено розміри виробів, зокрема: падуги з підкладкою (8,50х70), куліси (1,55х3,70), заднік з двох частин, (5х3,60) тощо.

При цьому, Замовником не встановлено одиниць виміру, які необхідно застосовувати до наведених вище показників, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Крім того, відповідно до умов Документації, зокрема, додатку 4 Документації Замовник закуповує товар.

Також в додатку 6 Документації Замовником наведено договір постачання, відповідно до якого, зокрема, постачальник зобов’язується в порядку та на умовах, визначених цим договором здійснити поставку товару.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі – товари.

Разом з тим, назва предмета закупівлі - Пошиття одягу сцени. КОД ДК 021:2015 — 98390000-3 Інші послуги.

За таких умов, положення Документації в частині виду та найменування предмета закупівлі (товари чи послуги) не узгоджуються між собою, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський національний університет театру, кіно і телебачення імені І. К.

Карпенка-Карого (Код ЄДРПОУ: 02214171) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пошиття одягу сцени", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-22-000032-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

ТД містить дискримінаційні, неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник Київський національний університет театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карого Сума 1 137 082грн