Рішення АМКУ № 16829-р/пк-пз: «Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та… – УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ КРАСНОСІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ…

Рішення органу оскарження № 16829-р/пк-пз від 11.11.2025 за скаргою UA-2025-10-21-010453-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16829-р/пк-пз від 11.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 01 листопада 2025 № UA-2025-10-21-010453-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.11.2025 № 16447-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1.4 додатку 1 Документації з метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт виконання робіт учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копія договору оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця. Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту).

Скаржник планує використовувати транспортний засіб, який орендує відповідно до договору оренди транспортного засобу №01-02/25 від 01.01.2025, який додає до Скарги.

Скаржник, посилаючись на положення Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 № 137 зазначає, що чинним законодавством не передбачено обов’язкового проходження технічного огляду для автомобіля, що орендується за вищенаведеним договором.

Вимога Документації, на думку Скаржника, розрахована на учасників торгів, в яких автівки пройшли необов’язковий технічний огляд, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник робить висновок, що зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Скаржник ра розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди транспортного засобу від 01.01.2025 №01-02/25.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Замовник, цитуючи положення пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, пункту 48 Особливостей, статті 16 Закону та пунктів 1 та 2 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 № 137 зазначає, що зазначений порядок НЕ звільняє від проходження перевірки технічного стану транспортного засобу орендований автомобіль, як зазначає Скаржник.

Для орендованого автомобіля, як і для будь-якого іншого, цей документ є підтвердженням його технічної справності.

Враховуючи наведене, замовник робить висновок, що надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині. Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.4. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт виконання робіт учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копія договору оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця. Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту).

Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 № 137 визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі, який підтверджує справність автотранспорту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1.5 додатку 1 Документації учасники повинні надати документи, що підтверджують право власності на офіс та склад за своїм функціональним призначенням (де учасник зберігатиме інструмент та обладнання, що буде залучене для виконання робіт за даною закупівлею). Для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки Учасник має надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронна версія вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документа.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкового отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронна версія вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу.

Надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказана вимога, на думку Скаржника, розрахована на учасників торгів, в яких є вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога Документації, як зазначає Скаржник, не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Скаржник зазначає, що він може якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна, на думку Скаржника, вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Замовник, посилаючись на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 № 440 "Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки" зазначає, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки є офіційним бланком державного контролю в сфері пожежної безпеки, що свідчить про рівні можливості для всіх без винятку учасників закупівлі отримати запитуваний документ.

Декларація заповнюється суб’єктом господарювання і подається ним або надсилається рекомендованим листом за місцем розташування об’єкта (об’єктів) нерухомості до адміністратора центру надання адміністративних послуг або ДСНС (дозвільного органу), або через Єдиний державний портал адміністративних послуг, зокрема через інтегровану з ним інформаційну систему ДСНС. Тобто, спосіб оформлення запитуваного документу чітко визначений законодавством і не містить жодних обмежень до суб’єкта господарювання в отриманні його у формі, що визначена тендерною документацією.

Згідно з пунктом 1 Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки:

"1. Цей Порядок визначає процедуру подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), що дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) (далі - об’єкти нерухомості).

Декларація не подається:

у разі використання торговельних місць, кіосків та контейнерів, якщо їх розміщено на ринку відповідно до схеми, погодженої з органом державного пожежного нагляду;

орендарем об’єкта нерухомості (особою, яка використовує об’єкт нерухомості за цивільно-правовим договором, що не передбачає перехід права власності на такий об’єкт) за умови, що декларацію на об’єкт нерухомості зареєстровано його власником;

у разі використання об’єктів, що в установленому законодавством порядку приймаються в експлуатацію після завершення будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту".

Декларація відповідності вимогам законодавства з питань пожежної безпеки є обов'язковою для всіх суб'єктів господарювання, які розпочинають діяльність або вводять в експлуатацію нові приміщення, особливо там, де є підвищений ризик, велика кількість людей або зберігаються потенційно небезпечні речовини. Цей документ підтверджує, що матеріально-технічна база відповідає протипожежним нормам.

Скаржником, на думку Замовника, не надано доказів та не доведено, що ним подавались звернення до ДСНС з питань отримання відповідної Декларації, і державним органом надано відмову в оформленні запитуваного документу або роз’яснення стосовно відсутності потреби заявнику оформлювати зазначений документ.

Саме тому, Замовник, на його думку, не має правових підстав вважати неможливою та дискримінаційною вимогою оформлення чітко затвердженої державою форми запитуваного документу - Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй Скарзі посилається на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Замовник з цього приводу зазначає, що Ліцензійні умови НЕ встановлюють вимог та НЕ передбачають обов’язкового переліку документів щодо будівництва (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу. Адже Технічним завданням (додаток 2 Документації) встановлено виконання земляних робіт, проведення робіт по встановленню системи водопостачання, що безпосередньо відноситься до сфери будівництва. Таким чином Замовником встановлено вимогу правомірно та обґрунтовано.

Враховуючи наведене, Замовник робить висновок, що надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині. Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.5. Учасники повинні надати документи, що підтверджують право власності на офіс та склад за своїм функціональним призначенням (де учасник зберігатиме інструмент та обладнання, що буде залучене для виконання робіт за даною закупівлею). Для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки Учасник має надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронна версія вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу.

Відповідно пункту 4.1. розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

"Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу" в будівлі Красносільського ліцею Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, що розташований за адресою: Одеська обл., Одеський район, с.

Красносілка, вул. Шкільна, 1А" код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

1) відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2;

3) копії документів, що підтверджують право власності (оренди) здобувача ліцензії на обладнання та виробничі приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з цими Ліцензійними умовами.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 12. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

обладнання для проведення гідро-і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння);

промислових приладів для визначення кількості вогнегасної речовини (для газових, порошкових систем пожежогасіння);

електро-або газозварювального обладнання (крім аерозольних систем пожежогасіння);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Додаток 2 до Ліцензійних умов містить, зокрема, ВІДОМОСТІ про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності.

2. Відомості про наявність оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки:

Найменування оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної технікиДата останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, що його проводила -.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати щодо офісу та складу за своїм функціональним призначенням (де учасник зберігатиме інструмент та обладнання, що буде залучене для виконання робіт за даною закупівлею) Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронна версія вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1.6 додатку 1 Документації для виконання налагоджувальних робіт згідно з технічним завданням (додаток 2 Документації) учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Учасник повинен надати свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (або свідоцтва про перевірку) на все обладнання, яке використовується у Процесах системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ). Документи мають бути видані компетентним(и) та повноважним(и) суб’єктом(ами), який(і) має(ють) право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства України.

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, а також свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (або свідоцтва про перевірку) на все обладнання, яке використовується у Процесах системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ). (Документи мають бути видані компетентним(и) та повноважним(и) суб’єктом(ами), який(і) має(ють) право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства України).

Вказана вимога, на думку Скаржника, розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога Документації, на думку Скаржника, не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник робить висновок, що зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Замовник, посилаючись на положення статті 22 Закону, ДСТУ ISO 10012:2005 зазначає, що електротехнічна лабораторія повинна мати повірене обладнання, в іншому випадку такій електротехнічній лабораторії заборонено проводити випробування та вимірювання електрообладнання. Тобто, наявності лише свідоцтва (сертифіката тощо) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку/сфери вимірювань видане уповноваженим органом) не є достатнім підтвердженням придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ.

Згідно з термінологією п.п. 10 та 18 п. 1 ст. 1 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 № 1314-Ⅶ (надалі – Закон) затверджено:

"10) калібрування - сукупність операцій, за допомогою яких за заданих умов на першому етапі встановлюється співвідношення між значеннями величини, що забезпечуються еталонами з притаманними їм невизначеностями вимірювань, та відповідними показами з пов’язаними з ними невизначеностями вимірювань, а на другому етапі ця інформація використовується для встановлення співвідношення для отримання результату вимірювання з показу;

18) повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам".

Пунктом 1 статті 17. "Повірка засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації" встановлено:

Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Не підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що застосовуються:

органами з оцінки відповідності (у тому числі випробувальними та калібрувальними лабораторіями), акредитованими національним органом України з акредитації чи національними органами з акредитації інших держав, для провадження діяльності, стосовно якої їх було акредитовано;

науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та калібрувальними лабораторіями, які проводять калібрування засобів вимірювальної техніки відповідно до частини другої статті 27 цього Закону, стосовно засобів вимірювальної техніки, що використовуються ними при калібруванні.

Стосовно законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, може також проводитися позачергова, експертна та інспекційна повірка.

Результати повірки засобів вимірювань, визнаних придатними до застосування, оформляються видачею свідоцтва про метрологічну атестацію, свідоцтва про повірку, нанесенням повірочного тавра чи іншими способами, встановленими нормативними документами на методи і засоби перевірки.

Якщо засіб вимірювань визнано непридатним до застосування, то видається довідка про непридатність, а засіб вимірювання вилучається з ужитку і підлягає ремонту чи списанню. Після ремонту засіб вимірювань підлягає повторній повірці.

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй Скарзі посилається на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Замовник зазначає, що зазначені Ліцензійні умови НЕ встановлюють вимог та НЕ передбачають обов’язкового переліку документів щодо будівництва (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу. Адже, Технічним завданням (додаток 2 Документації) встановлено виконання земляних робіт, проведення робіт по встановленню системи водопостачання, що безпосередньо відноситься до сфери будівництва. Таким чином Замовником, на його думку, встановлено вимогу правомірно та обґрунтовано.

Таким чином, на думку Замовника, для виконання налагоджувальних робіт відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації) учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Учасник повинен надати свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (або свідоцтва про перевірку) на все обладнання, яке використовується у Процесах системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ). Документи мають бути видані компетентним(и) та повноважним(и) суб’єктом(ами), який(і) має(ють) право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.6. Для виконання налагоджувальних робіт згідно технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Учасник повинен надати свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (або свідоцтва про перевірку) на все обладнання, яке використовується у Процесах системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ). Документи мають бути видані компетентним(и) та повноважним(и) суб’єктом(ами), який(і) має(ють) право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства України.

Відповідно пункту 4.1. розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено необхідності наявності в ліцензіата електротехнічної лабораторії та вищенаведених документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть наведені вищедокументи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник посилаючись на положення п.1.2 додатку 1 Документації зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання:

1) головним інженером (або керівником робіт або технічним керівником) будьякої будівельної освіти та отримання ними документів, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1. НПАОП 0.004.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18; ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму;

скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);

2) виконавцем робіт будь-якої будівельної освіти та документів встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України "Про охорону праці" (ЗОП), "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" НПАОП 0.00-4.12-05, "Правила пожежної безпеки в Україні" (ППБУ; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.27.02-12; НПАОП 0.00-1.80-18; посвідчення та протокол про проходження навчання з питань пожежної безпеки;

3) Виконавцями робіт (електромонтер охоронно – пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики); електрозварник (газозварник, електрозварник ручного зварювання) – з кваліфікацію не нижче 4-го розряду та отримання ними документів, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1. НПАОП 0.00-4.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18;

ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму; скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);

4) електрозварниками (газозварника, електрозварника ручного зварювання) та отримання посвідчень та протоколів про перевірку знань Правил охорони праці під час зварювання металів НПАОП 28.52-1.31-13, Правил охорони праці під час газоелектричного, контактного, кисневого та плазмового різання металів НПАОП 28.0-1.35-14, Правил техніки безпеки при виконанні електрозварювальних та газополум'яних робіт.

5) документу (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок.

Вказані вимоги, на думку Скаржника, розраховані на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога Документації, на думку Скаржника, не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна, на думку Скаржника, вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник щодо наявності працівників та освіти зазначає наступне.

Замовником оголошено та опубліковано процедуру "відкриті торги з особливостями" за предметом закупівлі "Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу" в будівлі Красносільського ліцею Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, що розташований за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Красносілка, вул. Шкільна, 1А" код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника" відповідно до Особливостей. Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Із урахуванням специфіки предмета закупівлі та робіт, які необхідно виконати згідно з технічним завданням – земляні роботи, проведення робіт по встановленню системи водопостачання, Замовником, на його думку, правомірно встановлено вимогу щодо наявності таких працівників:

головновного інженера або керівника робіт або технічного керівника, який повинен мати вищу будівельну освіту;

виконавця робіт, який повинен мати вищу будівельну освіту;

Виконавців робіт: електромонтер охоронно – пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

Виходячи із термінології "Будівництво систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу" — це процес створення комплексних інженерно-технічних систем, призначених для подачі води для гасіння пожеж. Включає в себе як прокладання труб усередині будівлі (внутрішній водопровід), так і створення мережі трубопроводів і доступу до зовнішніх джерел води (зовнішній водопровід).

Тому Замовником, на його думку, обґрунтовано було встановлено вищенаведений перелік працівників.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників "Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи", затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 № 249 встановлено: "В основу побудови розділу "Керівники, професіонали, фахівці" покладено професійну ознаку, оскільки вимоги до кваліфікації керівників, професіоналів, фахівців обумовлюють професійну назву робіт.

Завдання та обов'язки головних фахівців-керівників визначаються на підставі характеристик відповідних посад керівників з покладенням на них функцій керівників або відповідальних виконавців робіт одного з напрямів діяльності організації (підприємства), структурного підрозділу чи обов'язків з керівництва групами виконавців, які створюються з урахуванням раціонального розподілу праці в конкретних організаційнотехнічних умовах чи координації їх роботи. Кваліфікаційні характеристики посад начальників відділів є основою під час визначення завдань та обов'язків, вимог до знань і кваліфікації керівників відповідних бюро, створюваних замість функціональних відділів.

Робітники всіх професій окрім завдань, обов'язків та знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати та виконувати правила і додержувати норми охорони праці, протипожежної безпеки, виробничої санітарії й гігієни, вміти надавати першу допомогу при ураженнях у результаті травмування, у тому числі від електричного струму, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни)".

Головний інженер або керівник робіт або технічний керівник - здійснює технічне керівництво, забезпечує безперебійну експлуатацію, ремонт і модернізацію будівельної техніки; здійснює контроль щодо додержання технологічної дисципліни, будівельних норм і правил, вимог з охорони праці, виробничої санітарії та протипожежного захисту. Керує розробленням заходів щодо дбайливого використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, створення сприятливих і безпечних умов праці та підвищення культури будівельного виробництва. Організовує розроблення та впровадження проектів виконання робіт. Повинен знати: Конституцію України ( 254к/96-ВР ), закони України, постанови та рішення Кабінету Міністрів України, що є визначальними для капітального будівництва;

постанови, розпорядження, накази та інші керівні й нормативні матеріали, що стосуються діяльності будівельної організації; перспективи технічного й економічного розвитку галузі й організації; технологію будівельного виробництва; організацію виробництва, праці й управління; порядок укладання та виконання контрактів і угод; будівельні норми й правила, державні стандарти й технічні умови; досягнення науки і техніки та передовий вітчизняний і зарубіжний досвід у галузі технології й організації будівельного виробництва; етику ділового спілкування та ведення переговорів; основи економіки, цивільного та трудового законодавства; правила та норми охорони праці, виробничої санітарії, протипожежного захисту та охорони навколишнього середовища. Кваліфікаційні вимоги. Повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Виконавець робіт – здійснює безпосереднє керівництво будівництвом. Забезпечує виконання виробничих завдань відповідно до графіків і проектів виконання будівельних, монтажних, ремонтно-будівельних, дорожньо-будівельних робіт *, введення об'єктів у дію у встановлені строки. Забезпечує додержання технологічної послідовності під час виконання будівельно-монтажних робіт. Організовує виконання будівельно-монтажних робіт згідно з проектною та технологічною документацією, будівельними нормами та правилами, технічними умовами й іншими нормативними документами. Складає заявки на будівельні машини, транспорт, засоби механізації, матеріали, конструкції, деталі, інструмент, інвентар і забезпечує їх ефективне використання. Здійснює заходи щодо удосконалення організації виробництва та праці, механізації й автоматизації виробничих процесів, раціоналізації робочих місць. Веде журнал виконання робіт, документацію з обліку виконаних робіт і робочого часу, виконавчу технічну документацію. Затверджує наряди та іншу документацію на оплату праці робітників. Бере участь у показі приймальній комісії об'єктів, етапів і окремих комплексів робіт, будівництво яких завершено. Готує фронт робіт для субпідрядних організацій, бере участь у прийманні у них виконаних робіт. Оформляє допуски на право виконання будівельно-монтажних робіт у охоронних зонах; складає акти на сховані роботи, акти на виконані роботи. Організовує приоб'єктне складське господарство й охорону матеріальних цінностей. Встановлює виробничі завдання майстрам та контролює їх виконання. Координує діяльність майстрів та дільничних служб. Бере участь у роботі комісії з атестації робочих місць. Подає пропозиції щодо матеріального стимулювання робітників. Створює безпечні умови праці; навчає робітників безпечним методам виконання робіт, проводить виробничий інструктаж безпосередньо на робочому місці, про що робить запис у спеціальному журналі обліку інструктажів.

Забезпечує ефективне застосування технологічної оснастки, будівельних машин, енергетичних установок, транспортних засобів і засобів захисту робітників. Контролює додержання робітниками норм при перенесенні ваги, правил і норм охорони праці, виробничої і трудової дисципліни, правил внутрішнього розпорядку. Бере участь у розгляді причин аварій; розробляє заходи для їх усунення та запобігання їм. Повинен знати:

постанови, розпорядження, накази, методичні, нормативні та іншіматеріали, що є визначальними для забезпечення діяльності будівництва; організацію та технологію будівельного виробництва; проектно-кошторисну документацію на об'єкти, що будуються; будівельні норми та правила; норми виробітку та розцінки;

технічні умови виконання й приймання будівельно-монтажних і пусконалагоджувальних робіт; форми та системи оплати праці працівників; порядок взаємовідносин із замовниками та субпідрядними організаціями; порядок проведення торгів (тендерів), укладання та виконання контрактів (договорів); систему інженерної підготовки будівельного виробництва; основи економіки, організації праці й управління будівництвом; передовий вітчизняний та зарубіжний досвід організації будівельного виробництва; основи трудового законодавства; правила та норми охорони праці, виробничої санітарії, протипожежного захисту й охорони навколишнього середовища.

Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр).

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй Скарзі посилається на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Замовник зазначає, що зазначені Ліцензійні умови НЕ встановлюють вимог та НЕ передбачають обов’язкового переліку документів щодо будівництва (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу. Адже Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) встановлено виконання земляних робіт, проведення робіт по встановленню системи водопостачання, що безпосередньо відноситься до сфери будівництва. Таким чином Замовником встановлено вимогу правомірно та обґрунтовано.

Таким чином, зазначення таких працівників, на думку Замовника, є обов՚язковим, та встановлення вимоги щодо будівельної освіти працівників не є дискримінаційним та таким, що штучно обмежує коло потенційних учасників. Адже вимога, на думку Замовника, встановлена згідно чинного законодавства.

Щодо навчання працівників Замовник зазначає наступне.

Закон України "Про охорону праці" визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Замовник, посилаючись на положення статті 18 Закону України "Про охорону праці", Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) зазначає, що до Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554, включено, зокрема, такі види робіт як:

- Роботи на висоті, верхолазні роботи, роботи пов'язані з підйомом на висоту (п.4);

Відповідно до пункту 3.13 Типового положення:

- результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

- особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці. При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй Скарзі посилається на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовник зазначає, що зазначені Ліцензійні умови НЕ встановлюють вимог та НЕ передбачають обов’язкового переліку документів щодо будівництва (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу. Адже Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) встановлено виконання земляних робіт, проведення робіт по встановленню системи водопостачання, що безпосередньо відноситься до сфери будівництва. Таким чином Замовником, на його думку, встановлено вимогу правомірно та обґрунтовано.

Тому Замовником, на його думку, правомірно та обґрунтовано встановлено вимогу щодо наявності працівників та навчання таких працівників.

Щодо атестації робочих місць Замовник зазначає наступне.

Основними нормативними документами, що регулюють процес проведення атестації, є Постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 1 серпня 1992 № 442, до якої внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2023 № 660, та Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджені постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 № 41.

Замовник, посилаючись на положення Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 № 442 зазначає, що додаток 2 Документації містить наступні види робіт (послуг) підвищеної небезпеки, які будуть виконувати працівники переможця закупівлі:

- Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами "драглайн" або "зворотна лопата" з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 2 при роботi на водогосподарському будiвництвi;

Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунтів 2;

Доробка вручну, зачистка дна i стiнок вручну з викидом ґрунту в котлованах i траншеях, розроблених механiзованим способом;

Врізування в існуючі мережі зі сталевих труб сталевих штуцерів [патрубків] діаметром 50 мм;

Улаштування круглих колодязів зі збірного залізобетону у сухих ґрунтах;

Прокладання трубопроводів опалення і водопостачання зі стальних електрозварних труб діаметром 80 мм Укладання труб поліетиленових діаметром 110 мм;

Установлення поліетиленових відводів, колін, патрубків, переходів діаметром 110 мм;

Відповідно до п.2 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 № 461 до таких робіт належать, зокрема, підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд, а також працівники, зайняті на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

Відповідно до розділу 13 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 до таких працівників належать:

електромонтери з випробувань та вимірювань, зайняті на роботах у діючих (що перебувають під номінальною напругою) розподільних пристроях з напругою 330 кВ і більше;

електромонтери з ремонту та монтажу кабельних ліній, зайняті на роботах в кабельних тунелях, траншеях, розташованих у місцях встановлення котельного, турбінного устаткування, устаткування паливоподавання;

електрослюсарі, слюсарі, електромонтери, зайняті обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, а також засобів вимірювання та автоматики, що забезпечують їх роботу;

Також Замовник зазначає, що при виконанні робіт відповідно до вимог предмету закупівлі працівники учасника-переможця будуть піддаватись шкідливим умовам праці зумовлені такими чинниками виробничого середовища, які передбачені додатком 2 "Критерії оцінки умов праці" Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці (затверджених Постановою № 41 від 1 вересня 1992), а саме:

вмістом різних видів пилу, зокрема пилу цементу, вапна, гіпсу тощо у повітрі робочої зони при виконанні монтажних робіт та робіт з розробки ґрунту вручну;

- впливом шуму (не постійний, імпульсний), інфразвуку під час виконання монтажних робіт;

- важкістю праці, що зумовлена такими параметрами:

- фізичне навантаження (статичне, динамічне), піднімання та перенесення обладнання, їх монтаж та інш.;

- незручна, вимушена робоча поза; нахили тулуба;

- ризиком для життя (при виконанні робіт на висоті) та інш.

Таким чином, на думку Замовника, вищезазначена вимога сформована відповідно до вимог чинного законодавства. Атестація робочих місць за умовами праці є обов’язковою за наявності шкідливих та небезпечних умов праці, однак проводити її рекомендовано в будьякому випадку, оскільки:

1) роботодавець не володіє спеціальними знаннями для самостійного визначення шкідливості та небезпечності умов праці;

2) непроведення атестації робочих місць може спричинити штрафи, призупинення роботи підприємства до усунення порушень у сфері охорони праці та кримінальну відповідальність.

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй Скарзі посилається на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовник зазначає, що зазначені Ліцензійні умови НЕ встановлюють вимог та НЕ передбачають обов’язкового переліку документів щодо будівництва (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу. Адже Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) встановлено виконання земляних робіт, проведення робіт по встановленню системи водопостачання, що безпосередньо відноситься до сфери будівництва. Таким чином Замовником встановлено вимогу правомірно та обґрунтовано.

Та замовник додатково акцентує увагу на тому, що відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 1 серпня 1992 № 442 встановлено: "Атестація робочих місць передбачає:

установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці;

санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці;

комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам;

установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією;

обгрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці;

визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах;

складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників;

аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Та згідно п. 7 вищезгаданої Постанови затверджено: "Гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу проводяться лабораторіями, атестованими Держпраці і МОЗ в порядку (z0905-18), визначеному Мінсоцполітики разом з МОЗ.

Оцінка умов праці під час атестації робочих місць проводиться з метою встановлення класів (ступенів) шкідливих умов праці відповідно до Державних санітарних норм та правил "Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу" (z0472-14), затверджених МОЗ".

Отже, роблячи висновки на підставі вищесказаного, Замовник зазначає, що проводити атестацію робочих місць за умовами праці можуть лише лабораторії , що входять до атестованих лабораторій, відповіднодо "Порядку атестації лабораторії на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу" та розміщені на офіційному веб-сайті Держпраці.

Щодо контролю, то Замовник зазначає, що дане питання затверджено п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 1 серпня 1992 № 442: "Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах ( 461-2016-п ), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці" від 11 лютого 2015 № 96 затверджено Держпраці відповідно до покладених на неї завдань:

7) здійснює контроль за правильністю застосування роботодавцями списків на пільгове пенсійне забезпечення, готує пропозиції щодо вдосконалення таких списків;

8) здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці;

13) здійснює контроль за своєчасністю та об’єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків;

15) здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за:

факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність яких може шкодити здоров’ю працівників;

виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань;

дотриманням вимог санітарних норм та правил;

своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров’я працівників;

наявністю обов’язкових медичних оглядів працівників;

16) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці, зокрема в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань;

26) організовує проведення:

експертизи проектної документації на відповідність вимогам нормативно-правових актів із забезпечення безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;

державної технічної експертизи безпеки проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації гірничих підприємств, експертизи проектів з протиаварійного захисту гірничих підприємств;

державної експертизи умов праці із залученням Держсанепідслужби;

випробування устаткування та матеріалів, технічного огляду машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

експертизи проектної та іншої документації на виготовлення і впровадження технологій і засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту, реєстрації, огляду, випробування виробничих об’єктів, інженерних інфраструктур об’єктів соціально-культурного призначення;

експертної оцінки стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, об’єктів підвищеної небезпеки, а також експертного обстеження (технічного діагностування) устаткування машин, механізмів підвищеної небезпеки;

29) погоджує:

ліквідацію та консервацію гірничих об’єктів або їх ділянок, споруд, пов’язаних із користуванням надрами, в установленому законодавством порядку;

проекти проведення дослідно-промислового видобування корисних копалин, проекти і щорічні плани їх видобування та переробки, а також проекти будівництва підземних споруд щодо додержання вимог Гірничого закону України, законодавства з промислової безпеки та охорони праці;

проекти планів розвитку гірничих робіт щодо їх безпечного ведення, а також норм відбору, втрат корисних копалин на підприємствах, що видобувають тверді, рідкі та газоподібні корисні копалини;

типові навчальні плани і програми навчальних дисциплін “Охорона праці”, “Основи охорони праці”, “Охорона праці в галузі” та інших навчальних дисциплін, пов’язаних із зазначеною сферою;

типові навчальні плани та програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці;

проекти гірничих підприємств щодо запобігання шкідливому впливу гірничих робіт на життя та здоров’я населення, а також проекти захисту об’єктів, розташованих на гірничому відводі, від шкідливого впливу гірничих робіт під час підробки таких об’єктів гірничими роботами;

47) здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов’язаних з діяльністю Держпраці, її територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління.

Таким чином вищезазначена інформація свідчить про те, що підприємство зобов՚язане проводити Атестацію робочих місць за умовами праці та подати дану Атестацію до територіального органу управління Держпраці. На підставі чого територіальний орган Держпраці видає документ щодо вивчення матеріалів Атестації робочих місць та надає висновки.

Додатково Замовник звертає увагу на те, що непроведення атестації робочих місць є порушенням законодавства про охорону праці, зокрема вищевказаної постанови КМУ від 10.09.2014 № 442. Порушник — керівник підприємства, може бути притягнений до адміністративної відповідальності у вигляді сплати штрафу згідно ч. 1 ст. 41 КУпАП щодо порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення.

Також Замовник зазначає, що не проведення атестації призведе до порушення прав працівників — фактично, виконуючи шкідливі або важкі роботи, наймана особа не одержить передбачених законодавством компенсацій і соціальні гарантії. Це дає підставу працівнику розривати трудовий договір за власним бажанням без відпрацювання двотижневого строку (ч. 3 ст. 38 КЗпП), а також звернутися до суду (ст. 221 КЗпП України).

Замовник зазначає, що Скаржником не надано належних доказів щодо неможливості отримати документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок, у тому числі як не надано доказів щодо того, що Скаржник здійснив усі можливі заходи задля виконання зазначеної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Таблиця 1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

1.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / наказ про прийняття на роботу/ договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

Учасник повинен надати документи, щодо:

Головновного інженера або керівника робіт або технічного керівника, який повинен мати вищу будівельну освіту (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію диплома з додатком за спеціальністю будівництво), надати документ, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1.

НПАОП 0.00-4.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13;

НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18; ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12;

посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму; скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);

- виконавець робіт, який повинен мати вищу будівельну освіту (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію диплома з додатком за спеціальністю будівництво), надати документ, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України "Про охорону праці" (ЗОП), "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" НПАОП 0.00-4.12-05, "Правила пожежної безпеки в Україні" (ППБУ;

посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07;

НПАОП 45.2-7.02-12; НПАОП 0.00-1.80-18; посвідчення та протокол про проходження навчання з питань пожежної безпеки.

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду(надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд); електрозварник (газозварник, електрозварник ручного зварювання) – з кваліфікацію не нижче 4-го розряду (надати документ, що підтверджує отримання кваліфікації та свідчить про присвоєння необхідного розряду). На зазначених працівників надати документ, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1. НПАОП 0.004.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18; ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму;

Додатково на електрозварника (газозварника, електрозварника ручного зварювання) з кваліфікацію не нижче 4-го розряду додатково надати посвідчення та протокол про перевірку знань Правил охорони праці під час зварювання металів НПАОП 28.52-1.31-13, Правил охорони праці під час газоелектричного, контактного, кисневого та плазмового різання металів НПАОП 28.0-1.35-14, Правил техніки безпеки при виконанні електрозварювальних та газополум'яних робіт.

Інженера – проектувальника у частині кошторисної документації (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію документів на підтвердження рівня освіти), копію кваліфікаційного сертифікату, свідоцтва про підвищення кваліфікації у разі необхідності.

У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок.

Навчання (та / або перевірка знань) окремих працівників учасника, як це передбачено цим розділом, та з питань охорони праці, НПАОП, тощо, повинно бути здійснено уповноваженим суб’єктом, що здійснює відповідне навчання та засвідчуватись комісією у складі в тому числі представника (або представників) "ДЕРЖПРАЦІ" та/або її територіальних органів. У разі навчання (та / або перевірки знань) працівників учасника, комісією з перевірки знань з питань охорони праці створеною на підприємстві учасника відповідно до пункту 3.9. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), та з питань, передбачених цим розділом, учасник надає у складі тендерної пропозиції копії протоколів (або витягів, або виписок з протоколів) засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці та виданих на їх підставі посвідчень* на всіх осіб, що входять до складу такої комісії підприємства учасника (на виконання пункту 3.10. вказаного Типового положення), що підтверджують навчання та/або перевірки знань та з усіх питань, щодо яких зазначена комісія на підприємстві учасника здійснила перевірку знань наявних в учасника працівників, а також в такому випадку у складі тендерної пропозиції надається копія наказу (розпорядження) про затвердження складу комісії з перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві учасника. * Навчання та/або перевірка знань осіб, що входять до складу комісії на підприємстві учасника, повинна бути здійснена навчальним центром із залученням відповідної комісії, до складу якої в тому числі повинні входити посадові особи "ДЕРЖПРАЦІ" та/або її територіальних органів. Навчання (та / або перевірка знань) з питань пожежної безпеки, пожежнотехнічного мінімуму окремих працівників учасника, як це передбачено цим розділом, повинно бути здійснено уповноваженим суб’єктом, що здійснює відповідне навчання з питань в тому числі пожежної безпеки(пожежно-технічний мінімум) та входить до переліку підприємств, установ та організацій України, які проводять навчання з питань пожежної безпеки(пожежно-технічний мінімум) згідно даних Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

У разі надання документів про навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємстві Учасника, Учасник повинен надати лист ДСНС про розгляд та погодження розроблених учасником програм навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій та програми проведення спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою з терміном дії кожної не менше ніж до кінця строку надання послуг по закупівлі. Всі документи надані у складі пропозиції Учасника мають бути чинними на дату розкриття тендерних пропозицій. Документи, які надаються учасником у складі своєї пропозиції (дипломи, медичні довідки, свідоцтва про повірку тощо) мають відповідати вимогам законодавства України, що діяло на момент їх видачі.

Відповідно пункту 4.1. розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

Зазначені Ліцензійні умови містять, зокрема, кадрові вимоги на:

виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протидимного захисту, виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту, провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників), виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення), надання послуг протипожежного призначення.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.3. додатку 1 Документації учасники мають надати інформацію та документи щодо наявності аналогічного досвіду.

У Скаржника наявний досвід виконання аналогічного договору (додає до Скарги), проте вказаний договір було укладено не з суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020, або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020), а також інформація про укладення за вказаним договором не міститься в електронній системі закупівель.

Вимога Документації, на думку Скаржника, розрахована на учасників торгів, які прямо їй відповідають, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що ним оголошено та опубліковано процедуру "відкриті торги з особливостями" відповідно до Особливостей.

Відповідно до п. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Замовником, на його думку, встановлено вичерпний перелік кваліфікаційних та інших критеріїв оцінки учасників даної закупівлі, які безпосередньо стосуються даного предмета закупівлі та не містять дискримінаційну складову. Таким чином, будь-який Учасник може брати участь в даній процедурі закупівлі та подати свою тендерну пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір щодо виконання робіт на: внутрішній або зовнішній протипожежний водопровід (ВПВ), пусконалагоджувальні роботи системи ВПВ, автоматизація внутрішнього або зовнішнього протипожежного водопроводу.

1.3.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Аналогічний договір надається з усіма додатками, додатковими угодами тощо, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.

1.3.3. Акти виконаних робіт КБ-2 або довідки форми КБ-3 по зазначених об’єктах або акт прийому-передачі виконаних робіт за формою, передбаченою законодавством України (повинні містити підпис та печать Замовника за аналогічним договором).

1.3.4. Сканований оригінал позитивного листа-відгуку від контрагента за договором, що зазначений у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору, який повинен обов’язково містити дату і номеру договору (на який надано відгук), суму (вартість) договору та інформацію про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості, своєчасності, обсягу виконаних робіт, відсутності зауважень, претензій, позовів щодо виконання договору тощо. Лист-відгук повинен містити підпис та печатку Замовника за аналогічним договором.

Кожен з аналогічних договорів має бути укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та інформація про укладення кожного з таких договорів повинна міститись в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту третього частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 18.08.2024 №1/2, укладений із ТОВ "ВЕРЕС ЮГ", відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Замовник доручає, а Підрядник приймає на себе обов'язки з виконання робіт:

капітальний ремонт системи протипожежного водопроводу за адресою: проспект Валерія Лобановського, 4д, Київ, 03037, а Замовник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених в цьому Договорі, прийняти і оплатити ці роботи.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть аналогічний договір, укладений саме із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020, або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020), та інформація про укладення якого міститися в електронній системі закупівель, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації:

5.3.*У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то відповідно щодо такого товару:Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції завірену виробником копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування учаснику, якому надано такий сертифікат.

*вимога не застосовується до товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" та зазначений документ відповідно не подається учасником у складі тендерної пропозиції.

5.4. Гарантійний лист від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) насосної установки (яка буде монтуватися учасником) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, гарантуватимуть учаснику поставку якісного устаткування – насосна установка, в строк та в обсягах, необхідних для виконання робіт, передбачених цією закупівлею. Якщо гарантійний лист надається не від виробника, у складі пропозиції учасником додатково надаються чинні документи, видані виробником насосної установки (яка буде монтуватись), які підтверджують статус представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів) чи філії виробника (-ів) насосної установки (яка буде монтуватись).

Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.

По-перше, Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного гарантійних листів (-и) виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) насосної установки (яка буде монтуватися учасником) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, гарантуватимуть учаснику поставку якісного устаткування – насосна установка, в строк та в обсягах, необхідних для виконання робіт, передбачених цією закупівлею (Якщо гарантійний лист надається не від виробника, у складі пропозиції учасником додатково надаються чинні документи, видані виробником насосної установки (яка буде монтуватись), які підтверджують статус представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів) чи філії виробника (-ів) насосної установки (яка буде монтуватись). Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника). Надаємо копію Ліцензійних умов.

По-друге, Скаржник зазначає, що він неодноразово вже звертався до виробників (та пов’язаних з ним суб’єктів) обладнання з метою отримання документів. В двадцять п’яте надсилає прохання надати вказані документи. Кожний раз Скаржнику відмовляють або ігнорують запити. Проте, вкотре додаємо запити до скарги.

Додатково повідомляє, що в запиті також було прохання надати завірений у спосіб, що визначений тендерної документації сертифікат ISO та з вказанням додатково інформації на ньому виробником. В Скаржника є сертифікат ISO виробника, проте на ньому відсутня інформація, що вимагається тендерною документацією (зазначення ідентифікатора закупівлі та найменування учаснику, якому надано такий сертифікат) (додає до Скарги).

При цьому, в публічно доступних джерелах Скаржник не знайшов інформації про суб’єктів господарювання, окрім самого виробника, тому запит надсилався лише виробнику товару.

Вказана вимога, на думку Скаржника, розрахована на учасників торгів, які зможуть отримати вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що дана вимога не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Замовник, посилаючись на положення пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, зазначає, що Ліцензійні умови, на які посилається Скаржник, встановлюють вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються САМЕ до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Та не регулюють діяльність суб՚єктів господарювання і не втручаються у їх взаємовідносини із Замовниками та встановлення вимог в тендерній документації для поставки товарів, обладнання чи матеріалу. Таким чином на думку Замовника, Ліцензійні умови встановлюють лише перелік документів, які необхідно додавати для ліцензії, та ніяким чином не встановлюють вичерпний перелік документів, які необхідні для здійснення господарської діяльності.

Отже, така вимога встановлена Замовником, на його думку, з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), Учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку якісної насосної установки в строк та в обсягах, необхідних для виконання робіт, передбачених цією закупівлею.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні правил пожежної безпеки, у тому числі великого ризику виникнення пожежі.

У зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні наявності та поставки якісного устаткування – насосної установки.

Таким чином, на думку Замовника, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке кола суб’єктів, від яких Учасник може отримати документ про поставку якісного устаткування – насосної установки.

Замовник зазначає, що ним встановлено дуже широке коло суб՚єктів господарювання, у яких будь-який потенційний Учасник може взяти гарантійний лист. Та із твердженням Скаржника: "…Скаржник неодноразово вже звертався до виробників (та пов’язаних з ним суб’єктів) обладнання з метою отримання документів. В двадцять п’яте надсилаємо прохання надати вказані документи. Кожний раз Скаржнику відмовляють або ігнорують запити. Проте, вкотре додаємо запити до скарги…", Замовник не погоджується.

Адже наданим Скаржником Листом-запитом, на думку Замовника, не підтверджується звернення саме до всіх суб՚єктів господарювання. Даний запит відправлено 30 жовтня 2025 (примітка* скаргу подано 01 листопада 2025) лише до одного виробника насосної установки.

Додатково у наданій скарзі Скаржник зазначає: "…повідомляємо, що в запиті також було прохання надати завірений у спосіб, що визначений тендерної документації сертифікат ISO та з вказанням додатково інформації на ньому виробником. В Скаржника є сертифікат ISO виробника, проте на ньому відсутня інформація, що вимагається тендерною документацією (зазначення ідентифікатора закупівлі та найменування учаснику, якому надано такий сертифікат) (додаємо до скарги). При цьому, в публічно доступних джерелах Скаржник не знайшов інформації про суб’єктів господарювання, окрім самого виробника, тому запит надсилався лише виробнику товару…" з даним твердженням Замовник теж не погоджується.

По-перше, Замовник зазначає, що із наданого запиту вбачається, що Скаржник запросив документи у виробника – гарантійний лист за завірений сертифікат ISO.

Про-друге, умовами додатку 2 Документації учасник має право надати еквівалент насосної установки: "Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…." або еквівалент". Тому, на думку Замовника, твердження Скаржника в цій частині є необґрунтованими.

Таким чином, на думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання документу (гарантійного листа) щодо гарантій учаснику поставки якісного устаткування – насосна установка в строк та в обсягах, необхідних для виконання робіт, передбачених цією закупівлею та надання сертифікату ISO.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 5.3. *У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та Постанови, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то відповідно щодо такого товару:

Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції завірену виробником копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування учаснику, якому надано такий сертифікат.

*вимога не застосовується до товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" та зазначений документ відповідно не подається учасником у складі тендерної пропозиції.

5.4. Гарантійний лист від від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) насосної установки (яка буде монтуватися учасником) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, гарантуватимуть учаснику поставку якісного устаткування – насосна установка, в строк та в обсягах, необхідних для виконання робіт, передбачених цією закупівлею. Якщо гарантійний лист надається не від виробника, у складі пропозиції учасником додатково надаються чинні документи, видані виробником насосної установки (яка буде монтуватись), які підтверджують статус представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів) чи філії виробника (-ів) насосної установки (яка буде монтуватись).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-сертифікат на систему управління якістю від 28.10.2023 №8О108.СУЯ.380-23, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно Виробництва двигунів і турбін, крім авіаційних, автотранспортних і мотоциклетних двигунів, гідравлічного та пневматичного устатковання, інших помп і компресорів; надання послуг з ремонту і технічного обслуговування машин і устатковання промислового призначення установлення та монтажу машин і устатковання, оптової торгівлі іншими машинами й устаткованням, коди КВЕД 28.11, 28.12, 28.13, 33.12, 33.20, 46.69, напрямки галузей економіки № 18, № 29, які здійснюються

ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА

НАСОСНА КОМПАНІЯ",

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" -лист-запит від 31.10.2025 № 205/7 До виробника в Україні: ТОВ "Київська Насосна Компанія" відповідно до якого Скаржник зазначає що він планує взяти участь у закупівлі з ідентифікатором UA-2025-10-21-010453-a, та цитуючи положення пунктів 5.3 та 5.4додатку 1 Документації просить надати вказані документи у найкоротший строк.

6.1. Щодо надання гарантійного листа.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено необхідності наведених вище оскаржуваних документів.

6.2. Щодо сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування учаснику, якому надано такий сертифікат.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, саме із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування учаснику, якому надано такий сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.1 додатку 1 Документації: технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону, в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічним менеджментом, забезпечення охорони праці, управління ланцюгом постачання повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи у формі:

- Сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015, виданого органом сертифікації, акредитованим НААУ (Сертифікат повинен містити печатку органу сертифікації, а також відповідний національний знак акредитації у поєднанні з знаком всесвітньої мережі органів з акредитації та інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності).

- Сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019, виданого органом сертифікації, акредитованим НААУ (Сертифікат повинен містити печатку органу сертифікації, а також відповідний національний знак акредитації у поєднанні з знаком всесвітньої мережі органів з акредитації та інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності);

- Сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ CEN/TS 54-14:2021, виданого органом сертифікації.

У разі, якщо учасником не надано документів на підтвердження вищезазначених вимог до предмета закупівлі або надано документи, що не відповідають вищезазначеним вимогам, пропозиція такого учасника відхиляється на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного усіх вказаних сертифікатів.

Вимога Документації, на думку Скаржника, розрахована на учасників торгів, в яких є всі вищенаведені сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога Документації, на думку Скаржника, не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною з огляду на наступне:

ДСТУ ISO 14001:2015 — це український стандарт, що встановлює вимоги до системи екологічного управління (СЕМ) для зменшення впливу діяльності підприємства на довкілля. Він допомагає організаціям систематично керувати своїми екологічними зобов’язаннями, підвищувати екологічну ефективність та відповідати екологічним нормам.

ДСТУ ISO 45001:2019 — це українська версія міжнародного стандарту, який встановлює вимоги до системи управління охороною здоров’я та безпекою праці (OH&S) для будь-якої організації. Його основна мета — створення безпечних та здорових умов праці, зменшення ризиків нещасних випадків, травм і професійних захворювань, а також покращення загальної продуктивності.

ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 — це діючий національний стандарт України, який є ідентичним європейському документу CEN/TS 54-14:2018 і містить настанови щодо побудови, проєктування, монтажу, пусконалагодження, експлуатації та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та оповіщування. Цей стандарт встановлює вимоги для забезпечення ефективності та надійності функціонування цих систем.

Як зазначає Замовник, Скаржник у своїй Скарзі посилається на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Замовник зазначає, що зазначені Ліцензійні умови НЕ встановлюють вимог та НЕ передбачають обов’язкового переліку документів щодо будівництва (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу. Адже Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) встановлено виконання земляних робіт, проведення робіт по встановленню системи водопостачання, що безпосередньо відноситься до сфери будівництва. Таким чином Замовником встановлено вимогу правомірно та обґрунтовано.

Умовами додатку 1 Документації чітко встановлено, що Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону, в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес виконання робіт, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічним менеджментом, забезпечення охорони праці, управління ланцюгом постачання повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Тому Замовником обґрунтовано було встановлено вимогу щодо надання документів, які підтверджують якість виконання вимог предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що при підготовці тендерної документації, в першу чергу керується нормами чинного законодавства, зокрема, положеннями Закону, а тому вимоги, викладені у додатках 2 Документації, на думку Замовника, не є дискримінаційними, а сформовані відповідно до положень Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 зазначеного Закону передбачено, що Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Та ч. 5 ст. 23 Закону встановлено, що "Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам".

Разом з тим, відповідно до п. 33 частини першої статті 1 Закону наведено визначення:

технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Щодо сертифікатів ISO Замовник зазначає, що процес виконання робіт, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії безпеки праці виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами, зокрема, ISO 45001. Критерії екологічності наданих послуг повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами, зокрема, ISO 14001. Критерії виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами, зокрема, ДСТУ CEN/TS 54-14:2021. Документальне підтвердження того, що пропоновані Учасником роботи за своїми екологічними та іншими вищевизначеними характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації пропозиція містить вимоги надання сертифікатів та/або інших документів у відповідності до норм у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 5.1. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічним менеджментом, забезпечення охорони праці, управління ланцюгом постачання повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи у формі:

- Сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ CEN/TS 54-14:2021, виданого органом сертифікації.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ КРАСНОСІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40212110) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу" в будівлі Красносільського ліцею Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, що розташований за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Красносілка, вул. Шкільна, 1А" код 454500006 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-21-010453-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови

Відповідно до п. 1.1.4 додатку 1 до тендерної документації: з метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт виконання робіт учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

1. Відповідно до п. 1.1.4 додатку 1 до тендерної документації: з метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт виконання робіт учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копія договору оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця. Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту).

Скаржник планує використовувати транспортний засіб, який орендує відповідно до договору оренди транспортного засобу №01-02/25 від 01.01.2025 року, який додаємо до скарги.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137 (надалі - Порядок): Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів: 1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації; 2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років. Надаємо копію Порядку.

Отже, чинним законодавством не передбачено обов’язкового проходження технічного огляду для автомобіля, що орендується за вищенаведеним договором.

Вимога тендерної документації розрахована на учасників торгів, в яких автівки пройшли необов’язковий технічний огляд, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

2. Відповідно до п. 1.1.5 додатку 1 до тендерної документації: ...Учасник має надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу... · Кваліфікаційні критерії учасників

2. Відповідно до п. 1.1.5 додатку 1 до тендерної документації: учасники повинні надати документи, що підтверджують право власності на офіс та склад за своїм функціональним призначенням (де учасник зберігатиме інструмент та обладнання, що буде залучене для виконання робіт за даною закупівлею). Для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки Учасник має надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронна версія вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкового отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронна версія вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу. Надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Відповідно до п. 1.1.6 додатку 1 до тендерної документації: для виконання налагоджувальних робіт згідно технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей .. · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Відповідно до п. 1.1.6 додатку 1 до тендерної документації: для виконання налагоджувальних робіт згідно технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Учасник повинен надати свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (або свідоцтва про перевірку) на все обладнання, яке використовується у Процесах системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ). Документи мають бути видані компетентним(и) та повноважним(и) суб’єктом(ами), який(і) має(ють) право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства України.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, а також свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (або свідоцтва про перевірку) на все обладнання, яке використовується у Процесах системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ). (Документи мають бути видані компетентним(и) та повноважним(и) суб’єктом(ами), який(і) має(ють) право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства України). Надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Відповідно до п.1.2 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1. · Кваліфікаційні критерії учасників

4. Відповідно до п.1.2 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Таблиця 1

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

ПІБ Кваліфікація/

посада Загальний стаж роботи Працівник учасника/***працівник субпідрядника / співвиконавця ***Назва субпідрядника / співвиконавця

***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

Учасник повинен надати документи, щодо:

- Головновного інженера або керівника робіт або технічного керівника, який повинен мати вищу будівельну освіту (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію диплома з додатком за спеціальністю будівництво), надати документ, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», «Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків», «Типового положення про службу охорони праці» та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1. НПАОП 0.00-4.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18; ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму; скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);

- виконавець робіт, який повинен мати вищу будівельну освіту (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію диплома з додатком за спеціальністю будівництво), надати документ, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України «Про охорону праці» (ЗОП), «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» НПАОП 0.00-4.12-05, «Правила пожежної безпеки в Україні» (ППБУ; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.02-12; НПАОП 0.00-1.80-18; посвідчення та протокол про проходження навчання з питань пожежної безпеки.

- Виконавців робіт: електромонтер охоронно – пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд); налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду(надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд); електрозварник (газозварник, електрозварник ручного зварювання) – з кваліфікацію не нижче 4-го розряду (надати документ, що підтверджує отримання кваліфікації та свідчить про присвоєння необхідного розряду). На зазначених працівників надати документ, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», «Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків», «Типового положення про службу охорони праці» та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1. НПАОП 0.00-4.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18; ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму; скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);

- Інженера – проектувальника у частині кошторисної документації (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію документів на підтвердження рівня освіти), копію кваліфікаційного сертифікату, свідоцтва про підвищення кваліфікації у разі необхідності.

- У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок.

Навчання (та / або перевірка знань) окремих працівників учасника, як це передбачено цим розділом, та з питань охорони праці, НПАОП, тощо, повинно бути здійснено уповноваженим суб’єктом, що здійснює відповідне навчання та засвідчуватись комісією у складі в тому числі представника (або представників) «ДЕРЖПРАЦІ» та/або її територіальних органів. У разі навчання (та / або перевірки знань) працівників учасника, комісією з перевірки знань з питань охорони праці створеною на підприємстві учасника відповідно до пункту 3.9. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), та з питань, передбачених цим розділом, учасник надає у складі тендерної пропозиції копії протоколів (або витягів, або виписок з протоколів) засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці та виданих на їх підставі посвідчень* на всіх осіб, що входять до складу такої комісії підприємства учасника (на виконання пункту 3.10. вказаного Типового положення), що підтверджують навчання та/або перевірки знань та з усіх питань, щодо яких зазначена комісія на підприємстві учасника здійснила перевірку знань наявних в учасника працівників, а також в такому випадку у складі тендерної пропозиції надається копія наказу (розпорядження) про затвердження складу комісії з перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві учасника. * Навчання та/або перевірка знань осіб, що входять до складу комісії на підприємстві учасника, повинна бути здійснена навчальним центром із залученням відповідної комісії, до складу якої в тому числі повинні входити посадові особи «ДЕРЖПРАЦІ» та/або її територіальних органів. Навчання (та / або перевірка знань) з питань пожежної безпеки, пожежнотехнічного мінімуму окремих працівників учасника, як це передбачено цим розділом, повинно бути здійснено уповноваженим суб’єктом, що здійснює відповідне навчання з питань в тому числі пожежної безпеки(пожежно-технічний мінімум) та входить до переліку підприємств, установ та організацій України, які проводять навчання з питань пожежної безпеки(пожежно-технічний мінімум) згідно даних Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання:

1) головним інженером (або керівником робіт або технічним керівником) будь-якої будівельної освіти та отримання ними документів, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», «Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків», «Типового положення про службу охорони праці» та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1. НПАОП 0.00-4.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18; ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму; скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);

2) виконавцем робіт будь-якої будівельної освіти та документів встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України «Про охорону праці» (ЗОП), «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» НПАОП 0.00-4.12-05, «Правила пожежної безпеки в Україні» (ППБУ; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.02-12; НПАОП 0.00-1.80-18; посвідчення та протокол про проходження навчання з питань пожежної безпеки;

3) Виконавцями робіт (електромонтер охоронно – пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики); електрозварник (газозварник, електрозварник ручного зварювання) – з кваліфікацію не нижче 4-го розряду та отримання ними документів, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», «Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків», «Типового положення про службу охорони праці» та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1. НПАОП 0.00-4.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18; ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму; скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);

Надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказані вимоги розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

5. Відповідно до п.1.3. додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: 1.3.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір щодо виконання робіт на: внутрішній або зовнішній протипожежний водопровід (ВПВ), пусконалагоджувальні роботи системи ВПВ... · Кваліфікаційні критерії учасників

5. Відповідно до п.1.3. додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати:

1.3.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

1.3.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

У скаржник наявний досвід виконання аналогічного договору (додаємо до скарги), проте вказаний договір було укладено не з суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), а також інформація про укладення за вказаним договором не міститься в електронній системі закупівель.

Вимога тендерної документації розрахована на учасників торгів, які прямо їй відповідають, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

6. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: • 5.3.*У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень ... · Кваліфікаційні критерії учасників

6. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації:

• 5.3.*У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то відповідно щодо такого товару:Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції завірену виробником копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування учаснику, якому надано такий сертифікат. *вимога не застосовується до товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» та зазначений документ відповідно не подається учасником у складі тендерної пропозиції.

• 5.4. Гарантійний лист від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) насосної установки (яка буде монтуватися учасником) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, гарантуватимуть учаснику поставку якісного устаткування – насосна установка, в строк та в обсягах, необхідних для виконання робіт, передбачених цією закупівлею. Якщо гарантійний лист надається не від виробника, у складі пропозиції учасником додатково надаються чинні документи, видані виробником насосної установки (яка буде монтуватись), які підтверджують статус представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів) чи філії виробника (-ів) насосної установки (яка буде монтуватись). Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.

По-перше, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного гарантійних листів (-и) виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) насосної установки (яка буде монтуватися учасником) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, гарантуватимуть учаснику поставку якісного устаткування – насосна установка, в строк та в обсягах, необхідних для виконання робіт, передбачених цією закупівлею (Якщо гарантійний лист надається не від виробника, у складі пропозиції учасником додатково надаються чинні документи, видані виробником насосної установки (яка буде монтуватись), які підтверджують статус представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів) чи філії виробника (-ів) насосної установки (яка буде монтуватись). Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника). Надаємо копію Ліцензійних умов.

По-друге, Скаржник неодноразово вже звертався до виробників (та пов’язаних з ним суб’єктів) обладнання з метою отримання документів. В двадцять п’яте надсилаємо прохання надати вказані документи. Кожний раз Скаржнику відмовляють або ігнорують запити. Проте, вкотре додаємо запити до скарги.

Додатково повідомляємо, що в запиті також було прохання надати завірений у спосіб, що визначений тендерної документації сертифікат ISO та з вказанням додатково інформації на ньому виробником. В Скаржника є сертифікат ISO виробника, проте на ньому відсутня інформація, що вимагається тендерною документацією (зазначення ідентифікатора закупівлі та найменування учаснику, якому надано такий сертифікат) (додаємо до скарги).

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, які зможуть отримати вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації

7. Відповідно до п. 5.1. додатку 1 до тендерної документації: технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічним менеджментом, забезпечення охорони праці, управління ланцюгом постачання повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи у формі:

- Сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ CEN/TS 54-14:2021, виданого органом сертифікації.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного усіх вказаних сертифікатів. Надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимога тендерної документації розрахована на учасників торгів, в яких є всі вищенаведені сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-10-21-010453-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.