«Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу» в будівлі Красносільського ліцею Красносільської сільської ради Одеського району...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1483-р/пк-пз від 10.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 31 січня 2026 № UA-2025-10-21-010453-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1125-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник приватне підприємство "ЖИЗНЬ" (надалі – ПП "ЖИЗНЬ") товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", Переможець) (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "ЖИЗНЬ" відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано відомість ресурсів, в якій вказано: Насосна установка GRUNDFOS Hydro MX2CR10-4 з щитом управління в комплекті Q=9,36 м2/час, H=30м, N=1,5 кВт 1 рабочийи 1 резервний) GRUNDFOS CM5-8 (Україна).

Також у складі Пропозиції довідку №03 від 27.10.2025 року (файл: 28. довідка локалізація.docx), в якій вказано, що насосна установка GRUNDFOS Hydro MX 2CR10-4 з щитом управління в комплекті Q=9,36 м2/час, H=30м, N=1,5 кВт 1 робочий і 1 резервний) GRUNDFOS CM5-8, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо наступну інформацію: Зазначаємо про включення запропонованого нами товару-Насосна установка Grundfos Hydro MX 2CR10-4+CM5-8, до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Назва товару, марка/ модель товару - Насосна установка Grundfos Hydro MX 2CR10-4+CM5-8 ID: 3874be6f47824d2492fdbf4bef2acd98 Назва виробника: ТОВ "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ", код ЄДРПОУ:

36628110 Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток):

Проте, локалізація насосної установки Grundfos Hydro MX 2CR10-4+CM5-8 з ідентифікатором 3874be6f47824d2492fdbf4bef2acd98 неактивна.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції не надано документів на підтвердження п. 5.2 додатку 1 до тендерної документації.

Отже, тендерна пропозиція ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ " не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скаржник також зазначає, що q вказаної насосної станції склає 9,36 м3/час, а не 9,36 м2/час.

Замовник зазначає, що вимогами Документації чітко було надати довідку (інформацію / лист) про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару) ТА калькуляцію собівартості такого товару ТА у разі якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", то надати сертифікат про походження товару та лист-пояснення.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" було подано тендерну пропозицію, у тому числі документи щодо локалізації - 02 грудня 2025 року. Тобто на момент подачі тендерної пропозиції локалізований товар Насосна установка GRUNDFOS Hydro MX 2CR10-4 з щитом управління в комплекті Q=9,36 м2/час, H=30м, N=1,5 кВт 1 робочий і 1 резервний) GRUNDFOS CM5-8 був активний. Дана інформація підтверджується датою деактивації – 23 грудня 2025 року.

Вимогами Документації не було встановлено, що локалізований товар повинен бути активний протягом всього періоду розгляду пропозиції.

Таким чином ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" виконано вимогу в повному обсязі та надано всі необхідні документи.

Щодо показника "q" Замовник зазначає, що згідно з позицією 102 відомості ресурсів на "Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу" в будівлі Красносільського ліцею Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, що розташований за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Красносілка, вул. Шкільна, 1А" Другий пусковий комплекс" Додатку 2 до тендерної документації було чітко зазначено найменування устаткування Насосна установка GRUNDFOS Hydro MX2CR10-4 з щитом управління в комплекті Q=9,36 м2/час, H=30м, N=1,5 кВт 1 рабочий и 1 резервний) GRUNDFOS CM5-8.

Тобто, вимогами тендерної документації даної процедури закупівлі НЕ БУЛО передбачено, що q вказаної насосної станції складає 9,36 м3/час. Твердження Скаржника є помилковим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Додатку 2 та Додатку 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

5.2. На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" (надалі – Постанова) та учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

На підтвердження вартості локалізованого товару, Учасник у складі пропозиції має надати калькуляцію собівартості такого товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) від виробника. Вартість локалізованого товару у кошторисній документації Учасника має бути не менше вартості згідно наданої Учасником калькуляції собівартості такого товару.

Вимога щодо надання довідки (інформації / листа)не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та Постанови, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м.

Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається листпояснення.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації містить відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено, зокрема:

102. Насосна установка GRUNDFOS Hydro MX2CR10-4 з щитом управління в комплекті Q=9,36 м2/час, H=30м, N=1,5 кВт 1 рабочий и 1 резервний) GRUNDFOS CM58.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- відомість ресурсів на будову "Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу" в будівлі Красносільського ліцею Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, що розташований за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Красносілка, вул. Шкільна, 1А" код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника" (файл "58. КОШТОРИС вул. Шкільна, 1А (1)_removed.pdf"), відповідно до якої передбачено, зокрема:

162. Насосна установка GRUNDFOS Hydro MX2CR10-4 з щитом управління в комплекті Q=9,36 м2/час, H=30м, N=1,5 кВт 1 рабочийи 1 резервний) GRUNDFOS CM5-8 (Україна) - 735563,14 грн;

- довідка (архівна папка "24. довідка локалізація.docx.p7s.zip"), відповідно до якої Переможцем зазначено:

"Ми, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", на підтвердження відповідності запропонованого нами товару: Насосна установка GRUNDFOS Hydro MX 2CR10-4 з щитом управління в комплекті Q=9,36 м2/час, H=30м, N=1,5 кВт 1 робочий і 1 резервний) GRUNDFOS CM58, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо наступну інформацію:

Зазначаємо про включення запропонованого нами товару-Насосна установка Grundfos Hydro MX 2CR10-4+CM5-8, до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Назва товару, марка/ модель товару - Насосна установка Grundfos Hydro MX 2CR10-4+CM5-8 ID: 3874be6f47824d2492fdbf4bef2acd98 Назва виробника: ТОВ "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ", код ЄДРПОУ:

36628110 Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток):

25".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав свою Пропозицію 02.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/3874be6f47824d2492fdbf4bef2acd98, міститься наступна інформація, зокрема:

"Неактивний.

Інформація про товар Опис: з щитом управління в комплекті 1 робочий+1 резервний Ідентифікатор товару: EAN-13: не передбачено Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори Дата додавання: 14 жовтня 2025 Дата деактивації: 23 грудня 2025 Інформація про виробника Найменування: ТОВ "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ" Код ЄДРПОУ: 36628110 Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток):

25" Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/ 3874be6f47824d2492fdbf4bef2acd98 міститься лист Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 12.12.2025 № 3811-06/87015-08 "Щодо виключення товарів з переліку".

Відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було визначено ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" переможцем 26.01.2026.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Неактивний" та "Дата деактивації: 23 грудня 2025", наявну на веб-порталі Уповноваженого органу в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації щодо запропонованого Переможцем товару "Насосна установка Grundfos Hydro MX 2CR10-4" станом на момент прийняття Замовником рішення про визначення переможця (26.01.2026), Переможцем не підтверджено ступінь локалізації виробництва запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано відомості ресурсів, в якій вказано засувка з електроприводом діам.65 (Електропривід Belimo SM/GM 150 N=0,22кВт) (Україна).

Також у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо товару, в якій вказано:

"ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – Учасник) підтверджує, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди".

Скаржник зазначає, що Електропривід Belimo SM/GM 150 N=0,22кВт був вироблений у Швейцарії, яка не є зазначеною у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди.

Таким чином, Переможець не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та зазначив недостовірну інформацію в частині відповідності усіх матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат відповідності з терміном дії з 24.01.2025 по 23.01.2026, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Електроприводи для повітряних заслінок, клапанів; водяних клапанів, кранів; протипожежних клапанів серії моделей: СM, LM, LMC, LMQ, LMV, NMQ", NMV, NMD, SMQ, SMD, SMV, NM, SM, GM, UM, UH, GR, GV TF, LF, NF, AF, AFR*, LH, LG, NG, AG, LHV*, SH, LU*, TM, TMC, BF, BLF, BFL*, BFN, BFG, BFGT, BFT, BE, BEN, BEE, BLE, BEG, BAE, BR, BKN, TR*, TRD, LR, LRC*, SR, HT, HH, HTY, KR*, LRQ*, NR, NRQ, SRQ, NVD*, NV, NVY, NVG, NVF, AV, AVY, NRDVX, NKQ, GK, SF, EF, LHKQ", SHKQ", TRY, SRF, DGR, DRC, GRC, NRAMX, SY, SHK, TRF, LRF, NRF, ZNV, SKM, ZBAE, ZBAT, BAT, BKS, LV, LVC*,LVK, NV, NVC, NVK, NVKC, NVFT, SV, SVC, AVK, AVC, EV, EVC, EVK, RV, SVL, SVLC, SVA, CQ, ZCQ, ZR, PRCA, PMCA, PRKCA, C2,C3, C4, C5, CH, DR, DRK, P6, EP, ZDB, ZDMS, SIA, S2A*, SNR, P*, SGA, SGE, SGF, VRP-MVAV, VRP-M-STP*, VRD3, VFD3, VRP, VFP, VRU, CR, EXT-SW, UK24*, ZTH, ZAD, ZK, ZF, AV, AH, K-, ZD, Z, ZS, ZP, ZG, ZN, ZIP-USB-MP, ZIP-RS, ZIP, Z-UIC", COU24* складові, запасні частини до них та комплектуючі торгівельної марки BELIMO, де цифрове та/або літерне позначення модифікацій серій моделей.

Виробник(и) "Belimo Automation AG", Brunnenbachstrassel, CH-8340 Hinwil, Швейцарія;

Місце(я) виробництва: "Belimo Automation AG", Brunnenbachstrassel, CH-8340 Hinwil, Швейцарія.

Замовник зазначає, що вимогами Документації чітко було встановлено вимогу надати кошторисну документацію, яка містить весь перелік та обсяг технічного завдання Додаток 2 до тендерної документації без зазначення країни походження товару. Тобто, тендерною документацією НЕ БУЛО встановлено вимоги вказати країну походження товару у кошторисній документації, тому зазначення Переможцем додаткової інформації в кошторисній документації не може бути причиною відхилення тендерної пропозиції

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

Посилання Скаржника виключно на електропривід – це є неправдивою інформацією. Адже позиція 81 Відомості ресурсів на "Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу" в будівлі Красносільського ліцею Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, що розташований за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Красносілка, вул. Шкільна, 1А" Другий пусковий комплекс" Додатку 2 до тендерної документації було чітко зазначено: Засувка з електроприводом діам.65 (Електропривід Belimo SM/GM 150 N=0,22кВт).

Якщо виходи із термінології, "Електропривід (електромеханічний привід)" — це високотехнологічна система, що перетворює електричну енергію в механічний рух для керування робочими машинами та механізмами. Він складається з електродвигуна, апаратури керування, захисту та передавального пристрою (редуктор, пасова передача).

Тобто електропривід є частиною засувки, тобто комплектуюча частина, а не окрема позиція в кошторисній документації. Електропривід вважається комплектуючим вузлом, що забезпечує автоматизацію роботи запірної арматури. Засувка з електроприводом часто постачається як єдиний агрегат, де привід є її інтегрованим виконавчим механізмом.

Переможцем було надано довідку щодо товару від 03.11.2025 № 37, в якій Учасник підтверджує, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди. Замовник додатково інформує, що країною походження засувки є Україна. Тому твердження Скаржника, що товар не з прийнятної країни є абсурдним. А сертифікат відповідності наданий Скаржником у якості доказу, не має жодного відношення до даної процедури закупівлі, він нечинний, строк дії закінчився 23.01.2026, та не може вважатись належним доказом.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що країна походження засувки з електроприводом не з прийнятної країни.

Документація не містила жодних вимог щодо зазначення країни походження комплектуючих частин обладнання, матеріалів, у тому числі засувки. Тому це не може бути причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" та не є невідповідністю технічному завданню.

Отже, щоб задовільнити вимоги Замовника ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" надавло саме Засувка з електроприводом діам.65 (Електропривід Belimo SM/GM 150 N=0,22кВт), яка була прорахована в кошторисі.

Вибір зазначеної моделі товару здійснювався не Замовником і не учасником, а технічним фахівцем (проектантом) відповідно до технічних рішень проекту.

Підтвердити країну походження немає змоги, так як це витратний матеріал для виконання предмету закупівлі, який не проходив сертифікацію в нашій країні (не входить до переліку основного обладнання).

Вартість цієї засувки з електроприводом складає всього 0,67 % від загальної вартості обладнання та робіт.

Документація не містила жодних вимог щодо надання підтверджуючих документів щодо країни походження комплектуючих частин, тому зазначення Переможцем додаткової інформації в кошторисній документації не може бути причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 5.2. Учасник надає в складі тендерної пропозиції сертифікат про походження товару або декларацію про походження товару, або довідку у довільній формі, яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди. У разі ненадання сертифіката (-ів) про походження товару або декларації (-ій) про походження товару, або довідки в довільній формі про походження товару або надання таких (-ого) документів (-а), які не підтверджують походження товару із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди, замовник відхиляє такого учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Додаток 2 Документації містить відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено, зокрема:

81. Засувка з електроприводом діам.65 (Електропривід Belimo SM/GM 150 N=0,22кВт).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- відомість ресурсів на будову "Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу" в будівлі Красносільського ліцею Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, що розташований за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Красносілка, вул. Шкільна, 1А" код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника" (файл "58. КОШТОРИС вул. Шкільна, 1А (1)_removed.pdf"), відповідно до якої передбачено, зокрема:

134. Засувка з електроприводом діам.65 (Електропривід Belimo SM/GM 150 N=0,22кВт) (Україна);

- довідка щодо товару (архівна папка "xml.zip"), відповідно до якого зазначено, зокрема: "ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – Учасник) підтверджує, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонована Переможцем саме засувка з електроприводом не походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано відомість ресурсів, в якій Електроенергія порахована без вказівки вартості, що суперечить кошторисним нормам.

Замовник зазначає, що вимогами Документації встановлено не було, що Учасник зобов՚язаний включати вартість за електроенергію. Тобто учасники були вправі самі визначати ставити вартість за електроенергію чи ні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

5.1. Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії з урахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", скріплена печаткою та підписана Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість обсягів робіт, підсумкова відомість ресурсів, локальний(-і) кошторис(-и), відомість ресурсів, підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, перелік основних матеріальних ресурсів, календарний графік виконання робіт. Учасник, при визначенні вартості пропозиції повинен враховувати усі витрати пов’язані із виконанням умов договору дотримуючись вимог технічного завдання, зокрема дотримання умов та гарантій застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором, у тому числі вивіз сміття. Учасник має право самостійно обирати місце(я) утилізації сміття, яке залишається в ході виконання та завершення робіт, з урахуванням габаритів, матеріалів та умов вторинної переробки (або застосування) рештків (залишків, сміття), в тому числі будівельних матеріалів у встановлених для таких потреб місцях, про що надати окремий гарантійний лист. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції. Вартість інших заходів із захисту довкілля визначається учасником самостійно, та окремо не включається у розрахунок кошторисної документації.

Якщо учасником визначається вартість інших заходів із захисту довкілля в розмірі 0,00 грн., це не звільняє учасника від виконання зобов’язань по договору в цій частині.

Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічного завдання. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами. Кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі imd та повинні узгоджуватись між собою. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації, у тому числі розряди зазначені у локальних кошторисних розрахунках учасника можуть відрізнятися від розряду, зазначеного в підсумковій відомості ресурсів (відомості ресурсів) та підсумковій відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, згідно з виконуваними роботами.

Кошторисні документи мають відповідати всім вимогам технічної специфікації (відомості ресурсів, відомості обсягів робіт) передбаченої Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено, зокрема, електроенергія.

У складі Пропозиції Переможця містяться відомості ресурсів (файл " 58.

КОШТОРИС вул. Шкільна, 1А (1)_removed.pdf"), відповідно до яких щодо електроенергії у колонці "Поточна ціна за одиницю, грн" зазначено "-".

Документація не містить окремих вимог до вартості електроенергії, що має бути врахована в кошторисній документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ КРАСНОСІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40212110) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) переможцем процедури закупівлі — "Будівництво (улаштування) систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу" в будівлі Красносільського ліцею Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, що розташований за адресою: Одеська обл., Одеський район, с.

Красносілка, вул. Шкільна, 1А" код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-21-010453-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на визначення переможця