Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19073-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ:45179470) від 14 грудня 2025 № UA-2025-10-17-014020-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 №18512-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі за лотом №1 у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") Приватне підприємство "Альфа-Україна Плюс" (надалі – ПП "Альфа-Україна Плюс") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"ГЕПАРД УКРАЇНА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі за лотом №2 у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") Скаржник Приватне підприємство "Альфа-Україна Плюс" (надалі – ПП "Альфа-Україна Плюс") товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"ГЕПАРД УКРАЇНА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за лотом №1, статус Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" – "рішення очкується"; за лотом №2 Пропозицію ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очкується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.05.2024 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на його думку Замовник у власному рішенні та в наведеній інформації з порталу про відміну процедури не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Також Скаржник вважає, що потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника все ще є, а тому рішення про відміну тендеру має бути скасованим.

Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації в розділі 1 п. 4.4. зазначено, що закупівля послуг Охорони Замовником проводилась на період з моменту підписання Договору про закупівлю до 31.12.2025року.

Під час проведення процедури закупівлі на умови закупівлі ТОВ "Охоронна фірма титаніус" 21.10.2025 до за лотами №№1,2 закупівлі подано скарги. Відповідно до опублікованих рішень Замовника зобов’язали внести зміни до умов Документації.

З метою виконання вказаних рішень Замовником виконані вимоги АМКУ вказані в рішеннях та 21.11.2025 внесено відповідні зміни.

26.11.2025 за лотами №№1,2 закупівлі проведено торги та оголошені наступні результати.

Згідно з оголошенями результатів набільш економічно вигідною пропозицією за Лотом № 1 стала пропозиція ТОВ "Охоронна компанія "СПРУТ" 94 000грн, а за Лотом № 2 стала пропозиція ТОВ "Охоронна компанія "СПРУТ" 28 500грн, Для розгляду пропозиції учасника за Лотом 1 ТОВ "Охоронна компанія "СПРУТ"" встановлено дату кваліфікації до 00:00 годин 04.12.2025.

Пропозицію ТОВ "Охоронна компанія "СПРУТ" за Лотом №2 було дискваліфіковано 27.11.2025, Замовник перейшов до розгляду пропозиції наступного учасника, а саме ТОВ "Охоронна фірма титаніус", пропозиція якого складає 28 900 грн та визначено строк кваліфікації учасника до 05.12.2025.

30.11.2025 між Замовником та ТОВ "Гепард Україна" закінчувалась дія Договору, щодо надання послуг з Охорони майна, та виникає небезпечна ситуацiя щодо вiдсутностi контролю за цiлiснiстю об'єкта та недоторканiстю майна, що знаходиться на територiї ДП "Одесастандартметролгiя", які маю значну вартість (балансовий звіт підприємства додаємо до пояснення). Але процедуру проведення закупівлі послуг охорони UA-2025-10-17014020-a станом на 30.11.2025 не завершена, з метою задоволення потреби Замовника у зазначенiй вище послузi та здiйснення контролю за цiлiснiстю об'єкта та недоторканiстю майна, що знаходиться на територiї ДП "Одесастандартметролгiя" з метою недопущення завдання збитків підприємству, до завершения процедури вiдкритих торгiв з особливостями наявнi пiдстави для укладення прямого договору без застосування електронної системи закупiвель вiдповiдно до пункту 13 Особливостей на час проведения вiдкритих торгiв, строком з 01.12.2025 по 31.12.2025.

01.12.2025 Протоколом уповноваженої особи ДП "Одесастандартметролгiя" з вказаних вище підстав затверджено рішення, щодо Проведення закупiвлі послуг згiдно до коду ДК 021:2015 -79710000-4 -Охороннi послуги -Охороннi послуги: фiзична охорона, централiзована пультова охорона з використанням засобiв охоронної сигналiзацiї та щомiсячне обслуговування системи вiдеоспостереження без застосування вiдкритих торгів.

01.12.2025 опубліковано договір про закупівлю послуг охорони № 0112 від 01.12.2025, ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-12-01-010554-a.

Враховуючи, договір про закупівлю послуг охорони №0112 від 01.12.2025 між ДП "Одесастандартметролгiя" та ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" укладено до кінцевої дати визначеної в умовах Документації ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-17-014020-a, а саме до 31.12.2025 наявні підстави відповідно до пункту 50 Особливостей, а саме відміна Замовником відкритих торгів в зв’язку з відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "З метою задоволення потреби замовника у зазначеній вище послузі та здійснення контролю за цілісністю об’єкта та недоторканістю майна, що знаходиться на території ДП "Одесастандартметролгія" до завершення процедури відкритих торгів з особливостями укладно прямий договір без застосування електронної системи закупівель відповідно до пункту 13 Особливостей на час проведення відкритих торгів, строком з 01.12.2025 по 31.12.2025.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.12.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

Закупівля була проведена як відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-17-014020-а), але були оскаржені умови тендерної документації.

З метою задоволення потреби замовника у зазначеній вище послузі та здійснення контролю за цілісністю об'єкта та недоторканістю майна, що знаходиться на території ДП "Одесастандартметролгія" до завершення процедури відкритих торгів з особливостями укладно прямий договір без застосування електронної системи закупівель відповідно до пункту 13 Особливостей на час проведення відкритих торгів, строком з 01.12.2025 по 31.12.2025.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

за лотом №1:

Місцезнаходження об’єкту охорони 65014, Україна, м. Одеса, вул. Чорноморська, 10;

65020, Україна, м. Одеса, вул. Кузнечна, 13;

66302, Україна, Одеська обл., м. Подільськ, вул. Дружби, 18а.

ОПИС ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ

Режим надання послуг.

Охоронні послуги фізичної охорони цілодобово, централізованої пультової охорони за допомогою засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відео спостереження:

Одеська область:

1. 65014, Україна, м. Одеса, вул. Чорноморська, 10 – цілодобовий пост охорони.

2. 65020, Україна, м. Одеса, вул. Кузнечна, 13 – цілодобовий пост охорони.

3. 66302, Україна, Одеська обл., м. Подільськ, вул. Дружби, 18а – об'єкт охороняється за допомогою охоронної сигналізації.

2. Кількість послуг – 1.

3. Термін надання послуг – по 31 грудня 2025 року.

за лотом №2:

Місцезнаходження об’єкту охорони Миколаївська область:

1. 54003,Україна, Миколаївська обл. м. Миколаїв, вул. 5-та Слобідська, 2А – цілодобовий пост охорони.

2. 54055, Миколаївська обл. м. Миколаїв, вул. 7-а Слобідська, 70В – об'єкт охороняється за допомогою охоронної сигналізації.

3. 55213, Миколаївська обл., м. Первомайськ, вул. Київська, 9А– об'єкт охороняється за допомогою охоронної сигналізації.

ОПИС ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ

Режим надання послуг.

Охоронні послуги фізичної охорони цілодобово, централізованої пультової охорони за допомогою засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відео спостереження:

Миколаївська область:

1. 54003,Україна, Миколаївська обл. м. Миколаїв, вул. 5-та Слобідська, 2А – цілодобовий пост охорони.

2. 54055, Миколаївська обл. м. Миколаїв, вул. 7-а Слобідська, 70В – об'єкт охороняється за допомогою охоронної сигналізації.

3. 55213, Миколаївська обл., м. Первомайськ, вул. Київська, 9А– об'єкт охороняється за допомогою охоронної сигналізації.

2. Кількість послуг – 1.

3. Термін надання послуг – по 31 грудня 2025 року.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про надання послуг від 01.12.2025 №0112, укладений з ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надати ЗАМОВНИКУ Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги) (далі Послуги), а ЗАМОВНИК зобов'язується прийняти та оплатити надані ВИКОНАВЦЕМ послуги.

1.2. Об'єкт ЗАМОВНИКА, який охороняється, визначений у дислокації об'єкта, який є Додатком №1 до Договору.

1.3. ВИКОНАВЕЦЬ надає Послуги ЗАМОВНИКУ шляхом встановлення 2 стаціонарних постів на об'єкті ЗАМОВНИКА у неробочий час.

2. ТЕРМІН НАДАННЯ ПОСЛУГ

2.1. Термін надання послуг з "01" грудня 2025року по 31 грудня 2025 року включно.

Додаток 1 до даного договору містить дислокації об'єкта, відповідно до якого:

Найменування об'єкта, (адреса місцезнаходження):

Одеська область:

1. 65014, Україна, м. Одеса, вул. Чорноморська, 10-цілодобовий пост охорони.

2. 65020, Україна, м. Одеса, вул. Кузнечна, 13-цілодобовий пост охорони.

3. 66302, Україна, Одеська обл., м. Подільськ, вул. Дружби, 18а - об'єкт охороняється за допомогою охоронної сигналізації.

Режим охорони: Охоронні послуги фізичної охорони цілодобово, централізованої пультової охорони за допомогою засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відео спостереження;

Додаток 2 до даного договору містить розрахунок вартості послуг з фізичної охорони об'єкта, відповідно до якого:

Найменування послуги: Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4-Охоронні послуги) Кількість об'єктів: 3 Місяць надання послуг: грудень Всього вартість послуг, без ПДВ - 113 000 грн.

Враховуючи наведене, зокрема надані Замовником документи, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ:45179470) у задоволенні скарги від 14 грудня 2025 № UA-202510-17-014020-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відміну процедури