Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16371-р/пк-пз від 31.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ:45179470) від 21 жовтня 2025 № UA-2025-10-17-014020-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.10.2025 №15963-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2. додатку 1 Документації передбачено: Учасник зобов’язаний мати автотранспорт (мінімум 2 транспортні засоби, рік випуску не раніше 2019 р., стандарт Євро-5, з встановленими спеціальними світловими сигнальними пристроями авто жовтого (оранжевого кольору та спеціальними звуковими сигналами (спеціальні пристрої)) із відповідним дозволом), що підтверджується технічним паспортом, дозволом та договором оренди чи послуг/користування.

Відповідно до пункту 4.9 додатку 2 Документації передбачено: Учасник зобов’язаний мати автотранспорт (мінімум 2 транспортні засоби, рік випуску не раніше 2019 р., стандарт Євро-5, з встановленими спеціальними світловими сигнальними пристроями авто жовтого (оранжевого кольору та спеціальними звуковими сигналами (спеціальні пристрої)) із відповідним дозволом), що підтверджується технічним паспортом, дозволом та договором оренди чи послуг/користування.

Скаржник повідомляє, що він за договором № 12 від 05.12.2024 орендує транспортні засоби, зокрема автомобілі марки Renault. На підтвердження Скаржник надає відповідний договір. Відповідно до свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів СТК №902200, СТК №902210, СТК №902253, СТК №902858, СТК №902861 автомобілі мають стандарт Євро-5.

Свідоцтва додається.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник встановлюючи вимоги щодо конкретного стандарту, зокрема саме щодо Євро-5 звужує коло потенційних учасників.

Скаржник вважає, що вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявні автомобілі саме зі стандартом Євро-5, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів СТК № 902200, СТК № 902210, CTК № 902253, CTК № 902858, СТК № 902861, у яких міститься інформація про автомобілі з рівнем екологічних норм Євро-6.

Замовник зазначає, що відповідно до пп. 3 пункту 12 Ліцензійних умови на транспортний засіб реагування, обладнаний кольографічними схемами (написами), установлюються спеціальними світловими сигнальними пристроями авто жовтого (оранжевого кольору та спеціальними звуковими сигналами (спеціальні пристрої)) Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Замовник щодо встановлення вимоги до транспорту реагування "Стандарт Євро-5" повідомляє, що 16.09.20214 Україною ратифіковано асоціацію між Україною ЄС, таким чином Україна взяла на себе виконання і

РЕГЛАМЕНТ ЄВРОПЕЙСЬКОГО

ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ (ЄС) № 715/2007 від 20.06.2007 про затвердження типу моторних транспортних засобів щодо викидів від легкових пасажирських і комерційних транспортних засобів (Євро-5 та Євро-6) та про доступ до інформації про ремонт та технічне обслуговування транспортного засобу, відповідно до якого на території ЄС з 2007 року забороняється реєстрація транспортних засобів викиди яких не відповідають нормам стандарту Євро-5, вказана норма розповсюджується і на Україну відповідно до укладеної асоціації, отже вказана вимога не може бути дискримінаційною оскільки відповідає вимога законодавства України.

Окрім того Замовник звертає увагу, що у Скаржника виходячи з тексту скарги наявні транспортні засоби що відповідають вимогам стандарту Євро 5, отже вказана норма не є дискримінаційною відносно Скаржника.

На думку Замовника, враховуючи вищенаведене, зазначена вимога не э дискримінаційною та не потребує видалення із Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати довідку, яка підтверджує:

1.2 Наявність транспортних засобів реагування.

Учасник зобов’язаний мати автотранспорт (мінімум 2 транспортні засоби, рік випуску не раніше 2019 р., стандарт Євро-5, з встановленими спеціальними світловими сигнальними пристроями авто жовтого (оранжевого кольору та спеціальними звуковими сигналами (спеціальні пристрої)) із відповідним дозволом), що підтверджується технічним паспортом, дозволом та договором оренди чи послуг/користування.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Опис технічних вимог Запропоновані Учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам:

5. Завдання Учасника:

5.9. Наявність транспортних засобів реагування. Учасник зобов’язаний мати автотранспорт (мінімум 2 транспортні засоби, рік випуску не раніше 2019 р., стандарт Євро-5, з встановленими спеціальними світловими сигнальними пристроями авто жовтого (оранжевого кольору та спеціальними звуковими сигналами (спеціальні пристрої)) із відповідним дозволом), що підтверджується технічним паспортом, дозволом та договором оренди чи послуг/користування.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

12. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог:

1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів;

2) на транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності);

3) на транспорт реагування, обладнаний кольорографічними схемами (написами), установлюються спеціальні світлові сигнальні пристрої автожовтого (оранжевого) кольору та спеціальні звукові сигнали (далі - спеціальні пристрої).

19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності транспортних засобів стандарту Євро-5.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише суб'єкти господарювання, які мають транспортні засоби стандарту Євро-5, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.6. додатку 1 Документації передбачено: На підтвердження наявності Пункту централізованого спостереження Надати чинний сертифікат відповідності Пункту централізованого спостереження учасника вимогам ДСТУ EN 50518:2019 EN 50518:2019, ІDT.

Відповідно до пункту 2 таблиці додатку 2 Документації передбачено:

Підтвердження відповідності пункту централізованого спостереження ДСТУ EN 50518:2019 (Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень) EN 50518:2019, ІDT): Надати чинний сертифікат відповідності Пункту централізованого спостереження учасника вимогам ДСТУ EN 50518:2019 EN 50518:2019, ІDT.

Скаржник зазначає, що сертифікат відповідності засвідчує відповідність конкретним стандартам, а не підтверджує наявність обладнання.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкове отримання суб’єктами господарської діяльності, що здійснюють охоронну діяльність сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження учасника саме вимогам ДСТУ EN 50518:2019 EN 50518:2019, ІDT. На думку Скаржника, вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Замовник зазначає, що відповідно до суті скарги Скаржник не вказує на факт дискримінації в цьому питанні, а вказує на те що вказана вимога не узгоджується з предметом закупівлі, що не відповідає дійсності, а саме:

Відповідно до умов Документації предметом закупівлі в тому числі є централізована пультова охорона за допомогою засобів охоронної сигналізаці.

Таким чином, Замовник зазначає, що в учасника процедури закупівлі повинен бути наявний пункт централізованого спостереження, в зв’язку з чим Замовником вимагається надання чинний сертифікат відповідності "Пункту централізованого спостереження учасника вимогам ДСТУ EN 50518:2019 EN 50518:2019, ІDT.", вказаний сертифікат вимагається також метою підтвердження наявності наявності пункту централізованого спостереження, що відповідає п 19 ліцензійних умов, та вимог його облаштування зазначених в п. 20 Ліцензійних умов, оскільки інших достовірних способів підтвердити факт наявності та відповідності умовам пункту централізованого спостереження не можливо.

На думку Замовника,вказана вимога повністю відповідає п.п.1 п. 2 ст. 16 Закону, вимогам п. 5 ст. 23 Закону, предмету закупівлі та затвердженим вимогам.

Замовник звертає увагу, що у відповідності д ост .23 Закону замовник встановлює технічні вимоги необхідні йому та може вимагати в тому числі і сертифікати, що підвердують відповідність послуг предмету закупівлі.

Також виходячи з суті скарги в цьому питанні Замовнику незрозуміло, чому Скаржником не доведено що він не може прийняти участь в процедурі закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, Замовник вважає, що зазначена вимога повністю узгоджується з чинним законодавством та технічним завданням предмету закупівл, в зв’язку з чим не потребує видалення із Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати довідку, яка підтверджує:

1.6. На підтвердження наявності Пункту централізованого спостереження Надати чинний сертифікат відповідності Пункту централізованого спостереження учасника вимогам ДСТУ EN 50518:2019 EN 50518:2019, ІDT.

Листом Комісії від 28.03.2025 № 20-29.1/12-70ПЗе надіслано запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:

"4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.

Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ EN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".

Листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025 ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ 3

НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УКРАЇНИ повідомив наступне:

"… при використанні суб'єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ EN 50518-2019, є обов'язковою".

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38-2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3. додатку 1 Документації передбачено: у складі тендерної пропозиції учасника надається довідка на фірмовому бланку довільній формі з інформацією про досвід виконання аналогічного договору, яка повинна містити: інформацію про предмет договору, суму договору, найменування замовника, номер закупівлі в системі Prozorro (якщо договір укладено через публічні закупівлі).

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надаються: копія договору, листвідгук замовника про належне виконання договору, доказ оприлюднення звіту про виконання договору на веб-порталі (з посиланням на номер оголошення або звіту), інші документи, що підтверджують його виконання.

Якщо договір не відповідає публічним закупівлям (ЗУ "Про публічні закупівлі"):

договір повинен бути укладений не раніше 2021 року. В такому випадку надаються підтверджуючі документи: Акти наданих послуг, Банківські виписки про надходження коштів за актами, Акти звірки з контрагентом.

На думку Скаржника, наведені вимоги не узгоджуються між собою, оскільки в першому абзаці замовник допускає можливість надання договору, який укладено за результатами публічних закупівель, то вже в другому абзаці така можливість не передбачена. Тобто, Замовник в імперативному порядку вимагає надати доказ оприлюднення звіту про виконання договору на веб-порталі (з посиланням на номер оголошення або звіту).

Скаржник повідомляє, що у нього наявний досвід виконання аналогічного договору №66 від 01.10.2023, на підтвердження Скаржник надає такий договір та акти до нього, проте такий договорі укладено не за результатами публічної закупівлі, тому у Скаржник не може надати доказ оприлюднення звіту про виконання договору на веб-порталі (з посиланням на номер оголошення або звіту).

Крім того, Скаржнику невідомо, яким чином договір повинен відповідати публічним закупівлям (Закону) та яким чином замовник їх порівняв. Законодавчо поняття публічні закупівлі та Закону є різними поняттями та несуть різний зміст.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що в п. 1.3. додатку 1 Документації чітко зазначені вимоги до аналогічного договору, а саме зазначені вимоги підтвердження його виконання через електроний майданчик публічних закупівель, а саме - оприлюднення звіту про виконання договору на веб-порталі (з посиланням на номер оголошення на веб-порталі) та якщо договір не відповідає Закону договір повинен бути укладений не раніше 2021 року, в такому випадку надаються Акти наданих послуг, банківські виписки про надходження коштів за актами, акти звірки з контрагентом.

Замовнику не зрозуміло чому саме вказані вимоги не узгоджуються між собою та є дискримінаційні, адже дають можливість в повній мірі учасниками на вибір з надах способів підтвердити свій досвід.

На думку Замовника, зазначена вимога не дискримінаційною та не потребує видалення із Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) У складі тендерної пропозиції учасника надається довідка на фірмовому бланку довільній формі з інформацією про досвід виконання аналогічного договору, яка повинна містити: інформацію про предмет договору, суму договору, найменування замовника, номер закупівлі в системі Prozorro (якщо договір укладено через публічні закупівлі).

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надаються: копія договору, листвідгук замовника про належне виконання договору, доказ оприлюднення звіту про виконання договору на веб-порталі (з посиланням на номер оголошення або звіту), інші документи, що підтверджують його виконання.

Якщо договір не відповідає публічним закупівлям (ЗУ "Про публічні закупівлі"):

договір повинен бути укладений не раніше 2021 року. В такому випадку надаються підтверджуючі документи: Акти наданих послуг, Банківські виписки про надходження коштів за актами, Акти звірки з контрагентом.

Вищенаведеними вимогами Документації передбачено можливість підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, як договором, укладеним в системі Prozorro (тобто укладений через публічні закупівлі), так і договором, який не відповідає публічним закупівлям.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.3 додатку 1 Документації потрібно надати: Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку/ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне";

Відповідно до пункту 1 таблиці додатку 2 Документації передбачено: Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне".

Відповідно до пункту 4.2. додатку 2 Документації передбачено: Працівники учасника повинні бути забезпечені засобами абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне".

На думку Скаржника, вимоги Документації не узгоджуються між собою, оскільки в одній з них передбачено документальне підтвердження інформації або аналогового транкінгового радіозв’язку або ультракороткохвильового радіозв’язку, тоді як інші вимоги передбачають документальне підтвердження виключно щодо транкінгового радіозв’язку.

Разом з тим, Скаржник має відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне", на підтвердження надаємо відповідні відомості.

Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявні відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне", що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне".

Замовник зазначає, що транкінговий радіозв’язок є технологією, що забезпечує ефективне управління доступом до радіочастотного спектру для групових викликів та екстрених ситуацій, що особливо важливо для виконання завдань, які покладаються на Замовника. Вимога щодо підтвердження присвоєння радіочастот саме для аналогового транкінгового радіозв’язку є об’єктивно обґрунтованою, оскільки це забезпечує відповідність вимогам до стабільності та якості зв’язку, необхідного для виконання функцій Замовника.

Щодо аргументів Скаржника про дискримінаційний характер вимоги, Замовник зазначає, що вимога про надання відомостей саме щодо аналогового транкінгового радіозв’язку є технічно обґрунтованою з огляду на специфіку експлуатації обладнання.

Використання безпосереднього ультракороткохвильового (УКХ) радіозв’язку не забезпечує тих функціональних характеристик, які є необхідними для забезпечення належного рівня зв’язку відповідно до завдань Замовника Замовник зазначає, що між його вимогою та тим, що пропонує надати Скаржник, є суттєва різниця: вимога Замовника: надати відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром (АІС РЧС) щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне", а документ Скаржника, що не наданий як доказ до Скарги, але у ній загаданий (що не підтверджує його реальну наявність) - відомості з АІС РЧС щодо присвоєння радіочастот для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового (УКХ) радіозв’язку із статусом "задіяне".

Тобто, Замовник вимагає аналоговий транкінговий радіозв’язок, який дозволяє ефективне управління груповими викликами та динамічний розподіл каналів, в той час як Скаржник заявляє про наявність у нього даних для безпосереднього УКХ радіозв’язку, який працює без транкінгової системи управління каналами, тобто має інші технічні характеристики. У той же час, транкінговий зв’язок забезпечує більш ефективне використання радіочастот, підтримує більшу кількість користувачів і дозволяє централізоване управління з’єднаннями. Безпосередній УКХ-зв’язок працює без централізованої системи розподілу частот, що може не відповідати потребам Замовника.

Замовник вважає, що він встановив вимогу, яка є обґрунтованою та базується на необхідних функціональних характеристиках радіозв’язку, а Скаржник намагається довести наявність у нього документів, які підтверджують зовсім інший вид зв’язку, що може не відповідати вимогам тендеру.

Таким чином, на думку Замовника, встановлена вимога не обмежує коло потенційних учасників торгів, а лише гарантує відповідність пропонованого обладнання технічним параметрам, необхідним для виконання завдань закупівлі.

Замовник зазначає, що для правомірного встановлення вимог у Документації, попередньо звертався до Міністерства освіти і науки України та Державного Університету інтелектуальних технологій і зв’язку (ДУІТЗ). Метою звернення було врегулювання питання щодо необхідності встановлення вимоги про наявність у учасника відомостей із автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку зі статусом "задіяне".

На підставі отриманої відповіді Замовник сформував цю вимогу, що в повній мірі узгоджується із інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі технічними вимогами до предмета закупівлі, що підтверджує правомірність використання саме такого типу обладнання.

Замовник повідомляє, що як доказ правомірності встановлення вимог у Документації саме щодо необхідності надати відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку, Замовником додається лист від Міністерства освіти і науки України та Державного Університету інтелектуальних технологій і зв’язку (ДУІТЗ) від 10.01.2025 № 24/01-24, у якому зазначено, зокрема: "На Ваш запит від 10.01.2025року, повідомляємо, що між адресами м.Одеса, вул.

Чорноморська, 10 та м. Одеса, вул. Ковальська 13, дійсно відстань згідно ресурсу "Гугл карти" відстань 3410 метрів по прямій враховуючи міську забудову.

Радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку згідно інформаційної системи Управління радіочастотами спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку потужність передавача 2Вт, що працює по принципу безпосередньо "раціярація" та згідно практичних досліджень і наукових обгрунтувань враховуючи потужність передавача 2 Вт в міській забудові дистанція стабільної роботи даного радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку потужність передавача 2Вт буде 500-700 метрів, враховуючи відзеркалено від забудов, або передачі з цокольного приміщення (підвалу) відстань може зменшуватись навіть до 300 метрів.

Радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку потужність передавача 2Вт, не зможе стабільно підтримувати радіозв'язок між вищевказаними адресами за своїми технічними характеристиками та принципами роботи.

Згідно інформаційної системи Управління радіочастотами спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового тракінгового радіозв'язку потужність передавача 4 Вт, що працює по принципу "радіостанція-ретранслятор-радіостанція" та має стійкий радіозв'язок враховуючи міську забудову в радіусі 70 000 метрів від об'єкту до об'єкту, також враховуючи потужність передавача та принципу роботи стійко працює в міській забудові та підвальних приміщеннях що має значну перевагу перед безпосереднім ультракороткохвильовим радіозв'язком.

Враховуючи практичний досвід, технічну специфікацію та наукову обгрунтованість для стабільного, стійкого, безперебійного радіозв'язку Вам необхідно використовувати радіообладнання аналогового тракінгового радіозв'язку потужністю передавача 4 Вт, що працює по принципу "радіостанція-ретранслятор-радіостанція"

На думку Замовника, враховуючи вищенаведене, зазначена вимога не є дискримінаційною та не потребує видалення із Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.3. Надати у складі тендерної пропозиції учасника:

-Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку/ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне";

- Дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв – не менше ніж на 2 (два) транспортні засоби.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Загальна інформація, зокрема:

У складі Пропозиції учасником надаються, зокрема:

1. Надати у складі тендерної пропозиції учасника:

-Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне";

- Дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв – не менше ніж на 2 (два) транспортні засоби.

Опис технічних вимог:

Запропоновані Учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам:

5. Завдання Учасника:

5.2. Працівники учасника повинні бути забезпечені засобами абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне".

Враховуючи викладене, Документація містить розбіжності [в частині надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку/ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне", передбачених пунктом 4.3 розділу 4 додатку 1 Документації, та в частині:

- надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання саме аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне";

- забезпечення працівників учасника засобами абонентського радіообладнання саме аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне" (додаток 2 Документації)].

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються між собою та не дають можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації передбачено: наявність Охоронників (охоронців) які з урахуванням об’єкту охорони повинні відповідати наступним вимогам:

- від не менше 18 років;

- не менше 3 років трудового стажу за професією Охоронник, охоронець - кваліфікаційний розряд не нижче 4-го Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають вимог, що працівники, зокрема охоронники (охоронці) суб’єкта господарської діяльності, що здійснює охоронну діяльність повинні отримувати кваліфікаційний розряд не нижче 4-го.

На думку Скаржника, вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" (надаємо як доказ), особи, які здійснюють охоронну діяльність, повинні мати належну кваліфікацію та проходити відповідне навчання.

Так само і Ліцензійними умовами у п.17 передбачається, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Охоронники можуть мати різні рівні кваліфікації (розряди), які визначають їхню компетентність і можливість працювати з технічними засобами безпеки, здійснювати контроль доступу, а також реагувати на небезпечні ситуації.

На думку Замовника, встановлення вимог про трудовий стаж в 3 роки за професією Охоронник та наявність 4-го розряду є обґрунтованим, оскільки цей рівень кваліфікації підтверджує, що охоронник володіє необхідними навичками для виконання охоронних функцій у місцях підвищеної небезпеки та має достатню підготовку для реагування на надзвичайні ситуації. Крім того, досвід роботи не менше 3 років забезпечує необхідну практичну підготовку, що є важливим для виконання обов’язків у сфері безпеки, Замовник звертає увагу, що на підприємстві Замовника знаходиться високоточне, рідкісне обладнання яке має високу вартісну ціну, а також той факт що Замовник надає публічні послуги в сфері метрології та стандартизації, що передбачає вхід на територію громадян (замовників послуг) та прийом Міжнародних експертів, фахівців, вчених в сфері діяльності Замовника, тому для охорони об’єкту потрібні працівники з достатнім досвідом та високою кваліфікацією.

Замовник вважає, що вимоги, встановлені в Документації, є правомірними, обґрунтованими та відповідають чинному законодавству України. Вони спрямовані на забезпечення якісного та безпечного виконання охоронних функцій, а також на підтримку професійного рівня працівників охоронної сфери.

На думку Замовника, враховуючи вищенаведене, зазначена вимога не є дискримінаційною та не потребує видалення із Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Загальна інформація, зокрема:

У складі Пропозиції учасником надаються, зокрема:

3. Наявність Охоронників (охоронців) які з урахуванням об’єкту охорони повинні відповідати наступним вимогам:

- від не менше 18 років;

- не менше 3 років трудового стажу за професією Охоронник, охоронець - кваліфікаційний розряд не нижче 4-го.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 затверджено Випуск 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" (Розділ 1 "Професії керівників, професіоналів, фахівців, та технічних службовців", Розділ 2 "Професії робітників") Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, яким передбачено, зокрема, кваліфікаційні вимоги до професії "Охоронник":

- 1-й розряд;

- 2-й розряд;

- 3-й розряд (**):

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років.

Охорона об'єктів з високим ступенем ризику.

- 4-й розряд:

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.

Примітка.

(**) У випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.

Слід зазначити, що Замовником в додатку 2 Документації встановлено вимогу до охоронників (охоронців), зокрема: "не менше 3 років трудового стажу за професією охоронник, охоронець".

Враховуючи викладене, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 затверджено Випуск 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" (Розділ 1 "Професії керівників, професіоналів, фахівців, та технічних службовців", Розділ 2 "Професії робітників") Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників передбачено, зокрема, кваліфікаційні вимоги до професії "Охоронник" за 3-ім розрядом, зокрема: підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років.

Замовник у своїх поясненнях не заперечує щодо встановлення вимоги про трудовий стаж в 3 роки за професією охоронник (передбаченої для 3-го розряду).

Разом з тим, Замовником в додатку 2 Документації встановлено вимогу до охоронників (охоронців), зокрема: "кваліфікаційний розряд не нижче 4-го".

Враховуючи викладене, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише суб'єкти господарювання, які мають в наявності охоронників (охоронців) з кваліфікаційним розрядом саме не нижче 4-го, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 2 Документації передбачено: Для забезпечення належного рівня реагування на проникнення (спроби проникнення) на об'єкт, що охороняються, та для ідентифікації осіб, які незаконно перебувають на території об'єкта, учасники повинні підтвердити наявність власної службової собаки, що відповідає таким критеріям:

Обов’язкова реєстрація службової собаки в державній або міжнародній базі даних електронної ідентифікації тварин, що підтверджується відповідною карткою реєстрації.

Наявність дійсного ветеринарного паспорта із даними про щеплення проти сказу, здійснене у 2024 році; QR паспорт собаки.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову реєстрацію службової собаки в державній або міжнародній базі даних електронної ідентифікації тварин, що підтверджується відповідною карткою реєстрації та обовʼязкове отримання суб’єктами господарської діяльності, що здійснюють охоронну діяльність QR паспорт собаки. Вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до пп. 4 п. 8 Ліцензійних умов та ст. 17 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено використання службових собак 1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

Вимога щодо наявності ветеринарного паспорта із даними про щеплення проти сказу, здійснене у 2024 році повинна підтвердити що вказана собака дійсно проходила своєчасне вакцинування та не має вад які унеможливлюють її використання в службовій діяльності.

Електронна ідентифікація собак через QR-паспорт дозволяє перевірити їхнє походження, стан здоров’я та правомірність використання в охоронній діяльності.

Реєстрація службових собак у відповідних базах даних забезпечує підтвердження, що собака офіційно визнана придатною для охоронної діяльності, контроль за дотриманням ветеринарних норм, зокрема вакцинації та медичних оглядів, запобігання використанню неідентифікованих собак, які можуть становити загрозу громадській безпеці.

Тому, наявність QR-паспорта та картки реєстрації мінімізує ризики незаконного використання службових собак та забезпечує контроль за їхньою відповідністю вимогам безпеки.

Якщо собака не зареєстрована у відповідній базі або не має QR-паспорта, неможливо підтвердити, чи вона дійсно належить охоронному підприємству, яке подає тендерну пропозицію для участі у Закупівлі. Вимога щодо реєстрації та QR-паспорта забезпечує неможливість виникнення випадків щодо використання собак сумнівного походження або таких, що не відповідають встановленим вимогам. Оскільки законодавство не визначає, чи може собака бути орендованою, найбільш обґрунтованим критерієм є власність охоронного підприємства та її офіційна реєстрація.

Отже, встановлена вимога є правомірною та спрямованою на забезпечення належного рівня безпеки під час використання службових собак в охоронній діяльності.

Окрім того, Замовник зазначає, що Скаржник не зазначив в чому саме вказані вимоги дискримінаційні відносно Скаржника, адже він не довів факт дискримінації відносно нього, відповідно до вказаного пункту скарги та поданих документів (додатків до скарги), у Скаржника відсутня службова собака, тоді не зрозуміло яким чином в нього може бути QR паспорт собаки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічні вимоги:

Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги).

У складі тендерної пропозиції учасником надаються:

4. Для забезпечення належного рівня реагування на проникнення (спроби проникнення) на об'єкт, що охороняються, та для ідентифікації осіб, які незаконно перебувають на території об'єкта, учасники повинні підтвердити наявність власної службової собаки, що відповідає таким критеріям:

Обов’язкова реєстрація службової собаки в державній або міжнародній базі даних електронної ідентифікації тварин, що підтверджується відповідною карткою реєстрації.

Наявність дійсного ветеринарного паспорта із даними про щеплення проти сказу, здійснене у 2024 році; QR паспорт собаки.

Учасник повинен забезпечити належні умови утримання службової собаки на об’єкті у разі її залучення, включаючи місце відпочинку, харчування та доступ до води. Це підтверджується гарантійним листом, завіреним підписом керівника учасника та печаткою (у разі використання).

ОПИС ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ

Запропоновані Учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам:

5. Завдання Учасника:

5.1. Здійснювати контроль за цілісністю об’єкта та недоторканістю майна, що знаходиться на його території в режимі візуального спостереження т.ч. за допомогою системи відео спостереження, та проведенням щогодинних обходів території об’єкта охорони разом з службовою собакою.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

8. Суб'єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність" зазначено, зокрема:

"1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

Слід зазначити, що Скаржником не надано документального підтвердження наявності службової собаки.

Таким чином, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 таблиці додатку 2 Документації передбачено: З метою контролю дотримання вимог охорони праці працівниками учасника:

Директор та заступник директора повинні надати протоколи про перевірку знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), в комісії обов’язкова присутність представника Державної служби з питань праці) та відповідні посвідчення видані на вказаних осіб.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкове отримання директором та заступником директора суб’єкта господарської діяльності, що здійснює охоронну діяльність протоколи про перевірку знань з питань охорони праці (НПАОП 0.004.12-05). Вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що вказана вимога встановлена, оскільки Виконавцем послуг повинні надватись інструкції та проводитись інструктажі з заходів охорони праці з працівниками на об’єктах, де буде здійснюватися охорона, тому директори та заступник повинні мати відповідні документи про проходження навчання з питань охорони праці складені відповідно до Закону України "Про охорону праці". Замовник звертає увагу, що Скаржник не зазначив в чому саме вказана вимога є дискримінаційною відносно нього.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічні вимоги:

Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги).

У складі тендерної пропозиції учасником надаються:

5. З метою контролю дотримання вимог охорони праці працівниками учасника:

Директор та заступник директора повинні надати протоколи про перевірку знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), в комісії обов’язкова присутність представника Державної служби з питань праці) та відповідні посвідчення видані на вказаних осіб.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності:

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено вимог до наявності директора та заступника директора протоколів про перевірку знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), з обов'язковою в комісії присутністю представника Державної служби з питань праці) та відповідні посвідчення видані на вказаних осіб.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації передбачено: З метою забезпечення повного розуміння предмета закупівлі, точного визначення обсягу необхідних робіт та уникнення можливих ризиків, пов’язаних із некоректним формуванням вартості пропозиції, учасник зобов'язаний провести обов'язковий огляд об’єкта до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами огляду об’єкта, представник учасника спільно з представником замовника складають акт огляду об’єкта, який повинен містити:

• підтвердження огляду об’єкта, • опис ключових параметрів, необхідних для надання послуг, • підписи уповноважених представників учасника та замовника, • печатки сторін (у разі їх використання).

Акт огляду об’єкта є обов’язковим документом, що надається у складі тендерної пропозиції.

Ненадання такого акту або складання його з порушенням встановлених вимог буде вважатися підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.

Обґрунтування: Огляд об’єкта забезпечує розуміння реальних умов виконання послуг, що мінімізує ризик завищення або заниження вартості пропозиції. Фізичний огляд об’єкта дозволяє учаснику врахувати всі особливості та нюанси, які не можуть бути відображені у тендерній документації. Попередній огляд дозволить учаснику більш точно сформувати технічні та організаційні рішення, необхідні для виконання предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що вказана умова Документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Більше того, нічого не заважає Замовнику "не отримати" запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати акт огляду або "уникнути" огляду об’єкту потенційним учасником.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт огляду об'єкта Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Законом та Особливостями не встановлено жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання акту огляду у складі Пропозицій учасників торгів.

З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта та не підписати акт огляду об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції̆ таких учасників.

Крім того, вимога про відвідування об’єктів з метою проведення огляду порушує право учасника на конфіденційність інформації, адже для участі у закупівлі учаснику необхідно провести огляд, тобто ще до відкриття пропозицій учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже відомі потенційні учасники закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників.

Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною.

Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що має право встановлювати вимоги, що забезпечують якість виконання предмета закупівлі, за умови, що вони не створюють дискримінаційних умов для учасників, Закон та Особливості не містять заборони на встановлення таких вимог, а лише вказують на необхідність дотримання принципів прозорості та недискримінації.

Оскільки всі учасники мають рівний доступ до огляду об’єкта, а процедура Закупівлі організована прозоро, дана вимога не суперечить законодавству та принципам публічних закупівель.

Встановлення вимоги щодо обов’язкового огляду об’єкта учасником перед поданням Пропозиції спрямована на забезпечення повного розуміння предмета закупівлі, точного визначення обсягу необхідних робіт та мінімізацію ризиків некоректного формування вартості пропозицій. Огляд об’єкта перед поданням пропозицій сприяє економічному обґрунтуванню вартості послуг, адже учасник має змогу оцінити реальні умови виконання робіт, що дозволяє йому сформувати реалістичний кошторис, не занижуючи та не завищуючи ціну. Даний підхід гарантує якість надання послуг, оскільки учасник зможе заздалегідь оцінити всі можливі ризики та підготувати адекватні технічні й організаційні рішення.

Дискримінації у вказаних вимогах не вбачається, оскільки огляд є відкритим для всіх учасників на рівних умовах. Замовник має забезпечити можливість доступу до об’єкта кожному учаснику, що звернеться із відповідним запитом.

Твердження про те, що проведення огляду об’єкта може розкрити інформацію про потенційних учасників закупівлі, не обґрунтоване, оскільки: факт звернення за оглядом не є підтвердженням участі у тендері - учасник може пройти огляд, але не подати пропозицію.

Конфіденційність поданих пропозицій все одно зберігається відповідно до вимог Закону, а публікація інформації про учасників відбувається лише після розкриття пропозицій.

Якщо учасник не ознайомиться з об’єктом до подання Пропозиції, це може мати негативні наслідки, оскільки учасники змушені враховувати потенційні невідомі фактори у ціні; як наслідок, неналежне виконання послуг через неправильну оцінку обсягу послуг;

зростає ризик розірвання договору або претензій між сторонами, що може призвести до додаткових витрат для замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічні вимоги:

Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги).

ОПИС ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ

Запропоновані Учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам:

5.10. З метою забезпечення повного розуміння предмета закупівлі, точного визначення обсягу необхідних робіт та уникнення можливих ризиків, пов’язаних із некоректним формуванням вартості пропозиції, учасник зобов'язаний провести обов'язковий огляд об’єкта до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами огляду об’єкта, представник учасника спільно з представником замовника складають акт огляду об’єкта, який повинен містити:

• підтвердження огляду об’єкта, • опис ключових параметрів, необхідних для надання послуг, • підписи уповноважених представників учасника та замовника, • печатки сторін (у разі їх використання).

Акт огляду об’єкта є обов’язковим документом, що надається у складі тендерної пропозиції.

Ненадання такого акту або складання його з порушенням встановлених вимог буде вважатися підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.

Обґрунтування: Огляд об’єкта забезпечує розуміння реальних умов виконання послуг, що мінімізує ризик завищення або заниження вартості пропозиції. Фізичний огляд об’єкта дозволяє учаснику врахувати всі особливості та нюанси, які не можуть бути відображені у тендерній документації. Попередній огляд дозволить учаснику більш точно сформувати технічні та організаційні рішення, необхідні для виконання предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду об'єкту та не підписати акт огляду об’єкту, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт огляду об’єкту відповідно до вищенаведених умов Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації: кінцевий строк подання Пропозицій — 25 листопада 2025 року, 00:00 год.

Відповідно до інформації що розміщена на веб-порталі уповноваженого органу за оскаржуваною закупівлею: Кінцевий строк подання Пропозицій - 25 жовтня 2025 00:00.

Скаржник повідомляє, що інформація про кінцевий строк подання Пропозицій не узгоджується між собою.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що згідно з п. 34 Особливостей встановлено термін подання оголошення до початку торгів не менше 7 днів, відповідно до п.п. 1, п.1 ст. 10 Закону передбачено встановлення кінцевого терміну подачі пропозицій не пізніше на 30 днів з моменту публікування оголошення.

Оголошення про проведення закупівлі опубліковане 17.10.2025, відповідно до цього кінцевий термін з урахуванням 30 днів визначених законодавством повинен був значатись в межах до 00.00 годин 16.11.2025, вказана дата значно менша ніж 25.11.2025, зазначена в п.1 розділу 4 Документації.

Таким чином зазначення дати 25.11.2025 в п. 1 розділі 4 Документації не є невідповідністю в умовах Документації оскільки не відповідає вимогам Закону, а є технічною опечаткою та не потребує внесення змін в цій частині, оскільки не впливає на кінцевий строк подання Пропозиції визначений замовником на майданчику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 25 листопада 2025 року, 00:00 год.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-10-17014020-a:

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 25 жовтня 2025 00:00.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

За таких умов, кінцевий строк подання тендерних пропозицій, зазначений у пункті 1 розділу 4 Документації та в оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджуються між собою.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації за лотом №2.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення, за лотом №2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ:04725970) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-17-014020-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, за лотом №2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

На умови