Код ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне та брикети паливні на основі вугілля)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17682-р/пк-пз від 28.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 19 листопада 2025 № UA-2025-10-17-004486-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.11.2025 № 17328-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник та Замовник 27.11.2025 надали додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН ДСТ" (надалі – ТОВ "РЕГІОН ДСТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РЕГІОН ДСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РЕГІОН ДСТ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 14.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець в складі Документації завантажив документ під назвою - "16. Документ про якість брикет.pdf", в якому міститься сертифікат якості №138 від 31 жовтня 2024, у якому показник загальної вологи на робочий стан палива становить 4,4%, невизначеність складає ± 0,8%.

В той час вимогами Документації передбачені наступні значення для вказаного показника: Загальна волога, % (не більше ніж) – 5.

Невизначеність вимірювання — параметр, що пов'язаний з результатом вимірювання та характеризує розсіяння значень, які обґрунтовано могли бути приписані вимірюваній величині.

Оскільки на практиці вимірюваній величині приписуються значення, отримані в результаті вимірювання (результати вимірювання), то вказаний параметр характеризує розсіяння результатів вимірювання.

Сам термін "невизначеність" означає сумнів в чомусь. Відносно результату вимірювання термін "невизначеність" означає сумнів у достовірності результату вимірювання.

Крім того, станом на сьогодні діє ДСТУ-Н 7531:2014 "ВПРОВАДЖЕННЯ

КОНЦЕПЦІЇ НЕВИЗНАЧЕНОСТІ ВИМІРЮВАННЯ ПІД ЧАС ВИПРОБУВАННЯ З

УРАХУВАННЯМ ВИМОГ ДСТУ ISO/IEC 17025".

Відповідно до п.4.7. Вказаного ДСТУ – "Невизначеність вимірювання як параметр, що характеризує діапазон значень, у якому є істинне значення вимірювальної величини, може бути стандартним відхилом або іншою частиною інтервалу, який дає змогу визначити інтервал з певною вірогідністю. При цьому розглядають не лише вимірювання, але й результат випробування...".

Враховуючи зазначену похибку, Загальна волога брикету вугільного (запропонованого переможцем) може становити 5,2%, що перевищує максимальне допустиме значення, встановлене тендерною документацією.

Таким чином, технічні характеристики брикету вугільного, запропонованого ТОВ "РЕГІОН ДСТ", не відповідають вимогам Документації в частині такого показника, як "загальна волога", що є порушенням умов Документації.

Замовник зазначає, що згідно з вимогою додатку 1 Документації якість брикетів паливних, що є предметом даної закупівлі, повинна відповідати усім вимогам, вимогам нормативно-технічної документації, згідно яких виробляється такий товар та вимогам Замовника, у тому числі, Загальна волога, % (не більше ніж) – 5.

Переможець закупівлі на підтвердження якості запропонованого товару надав Сертифікат № 138 від 31 жовтня 2024, в якому показник Загальної вологи за результатами випробувань = 4.4 %, а показник невизначеності в даному випробуванні = ± 0.8, що, в свою чергу, може означати похибку і в більший і в менший бік і їх не додають до результату випробувань.

Для підтвердження даної думки було зроблено запит про отримання інформації до Випробувального центу, який видав даний Сертифікат якості та отримано роз’яснення.

З урахуванням наведеного, Замовник припускає, що Скаржник недобросовісно користується своїм правом на оскарження (зловживає) і намагається затягнути терміни проведення цієї закупівлі або зовсім зірвати поставку товару, що необхідний Замовнику для забезпечення опалювального сезону.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Запит на отримання інформації від 24.11.2025 р. № 12/ 981, адресований Випробувальному центру Рівненської філії Державного підприємства "Львівський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", відповідно до якого:

"Просимо надати інформацію стосовно поняття "Невизначеність (U, k = 2 , P = 0, 95)" та його застосування, який вказаний в таблиці Сертифікаті якості № 138 від 31.10.2024р. Чи є належним способом визначення відповідності показника якості встановленим вимогам по НД із додаванням Невизначеності (U, k = 2 P = 0, 95 )"? Чи для оцінки враховується лише показник за результатом випробування? За можливості просимо навести приклад за показником якості "Загальна волога на робочийстан палива".

- лист щодо надання інформації від 25.11.2025 № 387/106 від ДП "Львівстандартметрологія", відповідно до якого:

На Ваш лист № 12/981 від 24.11.2025р, щодо надання роз'яснення по сертифікату якості № 138 від 31.10.2024р., а саме щодо параметра "невизначеності".

Випробувальний центр Рівненської філії Державного підприємства "Львівський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", надає пояснення щодо значення "Невизначеність (U, k = 2 P = 0, 95 )" та його застосування, який вказаний в таблиці Сертифікаті якості № 138 від 31.10.2024p.

В таблиці вказаного Сертифікату вказано "Невизначеність (U, k = 2 P = 0, 95)" при цьому, U-розширена непевність з довірчою ймовірністю 95%;k коефіцієнт охоплення; P = 0, 95 довірча ймовірність; U оцінена при довірчій ймовірності 95%.

Невизначеність (U, k = 2 P = 0, 95) не дорівнює перевищення норми. Розширена невизначеність не є похибкою та не додається до результату, випробувань для визначення відповідності нормативу.

Зауважимо, що відповідно до ДСТУ ISO/IEC 17025 та метрологічної практики:

Висновок про відповідність робиться на основі виміряного значення (результату випробування), а невизначеність застосовується лише для оцінки довіри до результату, а не для перевірки на відповідність нормам.

Пояснимо на прикладі з даних Сертифікату: Найменування показника, одиниці вимірювання "Загальна волога на робочий стан палива", значення показника по НД "не більше 5,0", Результат випробувань "4,4". Невизначеність (U, k = 2 P = 0, 95 )\%-< pm 0.8".

Зазначимо, що оцінку (рішення щодо відповідності) показника встановленим вимогам приймають за результатом випробування, яке, згідно сертифікату для показника "Загальна волога на робочий стан палива, % становить 4,4%. При цьому, границі невизначеності ± 0.8 не додають до результату випробувань для оцінки.

Результат вимірювання загальної вологи становить 4,4%, що є меншим за встановлену норму по НД "не більше 5.0%".

Невизначеність не використовується для оцінки відповідності нормам, а лише характеризує довіру до результату. Значення 3,6% або 5,2%, яке можна отримати із застосуванням "Невизначеності" до визначеного показника, не є результатом вимірювання і не може використовуватися для порівняння з технічними вимогами по НД.

В цілому, межі невизначеності є статистичною характеристикою якості вимірювання і не є фактичним значенням показника.

Таким чином, отриманий показник якості "Загальна волога на робочий стан палива" за результатом випролбування 4,4% відповідає значенню показника по НД "не більше 5,0".

Зауважимо, що норми порушуються лише тоді, коли значення саме виміряне (результат випробувань) виходить за граничне значення вимог по НД, тобто якщо б результат випробувань для загальної вологи становив більше 5,0%, у такому б випадку була б невідповідність вимогам по НД (не більше 5,0%).

Оцінку відповідності вимогам по НД грунтується на числовому результаті випробування, а не на межах статистичної невизначеності.

Визнання результату невідповідним через "додавання" до результату випробування невизначеності є методологічною помилкою.

Також, додатково зазначаємо, що такий параметр як "Невизначеність" зазначається протоколах випробуваннь, сертифікатах якості та інших документах, що видається лабораторією на вимогу чинного законодавства, у тому числі і ДСТУ-Н 7531:2014 Метрологія. Впровадження концепції невизначеності вимірювання під час випробування з урахуванням вимог ДСТУ ISO/IEC 17025. Проте невизначеність не використовується як корекція результату випробування для визначення відповідності нормативу".

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник сам зазначає, що показник невизначеності в даному випробуванні = ± 0.8, що в свою чергу може означати похибку і в більшу і в меншу сторону і їх не додають до результату випробувань.

Тобто фактично Замовник вказує, що похибка може бути як в більше сторону так і в меншу. Тобто показник загальної вологи товару, який пропонується переможцем може становити від 3,6% до 5,2%. В свою чергу Документація містить технічну специфікацію, яка встановлює вимоги до якості продукції, яка пропонується учасником. Зі змісту вказаної специфікації вбачається, що максимальне значення для такого показнику, як загальна волога не може перевищувати 5,0%. Якщо враховувати похибку, яка визначена в протоколі випробувань, то фактично загальна волога перевищує максимально допустиме значення, яка встановлене тендерною документацією, що як наслідок призводить до невідповідності продукції, яка пропонується учасником, згідно з вимогами Документації.

Окрім того, невизначеність вимірювання — параметр, що пов'язаний з результатом вимірювання та характеризує розсіяння значень, які обґрунтовано могли бути приписані вимірюваній величині.

Оскільки на практиці вимірюваній величині приписуються значення, отримані в результаті вимірювання (результати вимірювання), то вказаний параметр характеризує розсіяння результатів вимірювання.

Відповідно до п.4.7. Вказаного ДСТУ – "Невизначеність вимірювання як параметр, що характеризує діапазон значень, у якому є істинне значення вимірювальної величини, може бути СТАНДАРТНИМ ВІДХИЛОМ АБО ІНШОЮ ЧАСТИНОЮ ІНТЕРВАЛУ, ЯКИЙ ДАЄ ЗМОГУ ВИЗНАЧИТИ ІНТЕРВАЛ З ПЕВНОЮ ВІРОГІДНІСТЮ. При цьому розглядають не лише вимірювання, але й результат випробування...".

Враховуючи зазначену похибку, Загальна волога брикету вугільного (запропонованого переможцем) може становити 5,2%, що перевищує максимальне допустиме значення, встановлене тендерною документацією.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що нижча та верхня межа довірчого інтервалу від значення 4,4% (3,6% / 5,2%) не є виміряним значенням, а є лише статистичною оцінкою, яка не може бути підставою для Замовника для визнання результату таким, що не відповідає вимозі.

Жоден стандарт не дозволяє додавати невизначеність (U) до результату випробування для оцінки (прийняття рішення) про відповідність. Замовник зауважує, що невизначеність це не похибка, як помилково вважає Скаржник (маніпулюючи поняттями).

Пункт 4.7 ДСТУ-Н 7531:2014 на який посилається Скаржник лише пояснює суть "невизначеносіь", але такий стандарт не містить положень про те, що невизначеність додається до результату чи використовується для оцінки відповідності нормативу (чи вимогам тендерної документації). Також, цей пункт не встановлює правила прийняття рішень для Замовника. ДСТУ-Н 7531:2014 – це документ настанова для лабораторій, а не норматив вимог для Замовника.

ДСТУ-Н 7531:2014 є настановою (рекомендаційним документом) для лабораторій і не регламентує, яким чином Замовник у процедурі закупівлі повинен оцінювати відповідність параметрів встановленим технічним вимогам.

Також, Замовник долучив відповідь від уповноваженої організації, (Державне підприємство "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації") щодо того, що при оцінці (прийнятті рішення) відповідності слід орієнтуватись на результат випробування без додавання (застосування) невизначеності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: документи/інфорація передбачена умовами цієї документації та Додатками.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.

Технічні, якісні, кількісні характиристики зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.

Учасник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерній документації.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Вугілля камяне та брикети паливні на основі вугілля код ДК 021:2015:09110000-3 "Тверде паливо".

1. Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги, зокрема:

- Брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний) - 10 т.

1.2. Вимоги щодо якості (технічні та інші вимоги), зокрема:

1.2.2. Брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний):

Якість брикетів паливних, що є предметом даної закупівлі, повинна відповідати усім вимогам, вимогам нормативно-технічної документації, згідно яких виробляється такий товар та вимогам Замовника, зокрема:

Показник 3. Загальна волога, % (не більше ніж) Вимоги Замовника 5.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Інформації та/або документи стосовно відповідності вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (в тому числі технічний специфікації), що встановлені Додатком 1 до тендерної документації:

8.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником: Довідка щодо відповідності пропонованого учасником товару(ів) технічним, якісним та кількісним характеристикам із зазначенням: детального опису технічних та кількісних характеристик товару, що пропонуються учасником до поставки, країна походження товару, найменування виробника товару, засоби зв’язку виробника (номер телефону та електронна адреса), адреса виробничих потужностей (область та населений пункт) та Гарантійний лист яким гарантують що товар, який пропонується до поставки має легальне походження;

8.2.Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником, зокрема:

8.2.2. Для брикети паливні на основі вугілля, що є предметом закупівлі, зокрема:

- документ про якість, оформлений відповідно п.5 ст.23 ЗУ "Про публічні закупівлі".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 24/10-1 від 24.10.2025, відповідно до якої:

Найменування товару*, зокрема:

2. Брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний), Україна (файл "1. Форма ТП .pdf");

- Довідка щодо відповідності пропонованого учасником товару (ів) технічним, якісним та кількісним характеристикам № 24/10-5 від 24.10.2025, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГІОН ДСТ" Учасник повідомляє, зокрема:

1.2.2 Брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний):

Якість брикетів паливних відповідає усім вимогам нормативно-технічної документації, згідно яких виробляється такий товар та вимогам Замовника, у тому числі:

Показник 3. Загальна волога, % (не більше ніж) Вимоги Замовника 5 (файл "10. Довідка пропонований товар.pdf");

- сертифікат якості від 31.10.2024 № 138 виданий Рівненською філією Державного підприємства "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", відповідно до якого:

Об'єкт випробувань Брикети паливні (котуни) на основі вугілля Мета випробувань Перевірка зразків на відповідність:

ТУ У 19.2-37939071-008:2020 Гранули, котуни та брикети паливні на основі вугілля для комунальних та побутових потреб, Технічні умови РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ ЗРАЗОК № 0435-Π, зокрема:

Назва показників, одиниці вимірювань Загальна волога на робочий стан палива, % Значення показників по НД не більше 5.0 Результати випробувань 4.4 Невизначеність (U, k = 2 P = 0, 95 ) ± 0.8 (файл "16. Документ про якість брикет.pdf").

Відповідно до листа від 25.11.2025 № 387/106 від ДП "Львівстандартметрологія", який наданий Замовником на розгляд Комісії зазначено, зокрема: "Невизначеність не використовується для оцінки відповідності нормам, а лише характеризує довіру до результату. Значення 3,6% або 5,2%, яке можна отримати із застосуванням "Невизначеності" до визначеного показника, не є результатом вимірювання і не може використовуватися для порівняння з технічними вимогами по НД".

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця сертифікат якості від 31.10.2024 № 138, який містить інформацію про показник "Загальна волога на робочий стан палива, %" та результати випробувань "4.4", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 45699297) у задоволенні скарги від 19 листопада 2025 № UA-2025-10-17-004486a.c3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі