Абразивні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 220 -р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ:

45072845) від 29 грудня 2025 № UA-2025-10-16-011001-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.12.2025 № 19300-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКИЙ

АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (надалі – ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" у складі Пропозиції надало Пропозицію (технічну) на предмет закупівлі (вих. №134/10/21 від 21.10.2025).

За позицією №24 ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" запропонував еквівалент товару, а саме: 24. Круг шліфувальний 125*6*22,23 мм ТУ У 26.8-00222226024:2004 ПрАТ "Запорізький абразивний завод", Україна.

Отже, ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" визначив еквівалент товару (іншого виробника Товару) та документ, за яким виготовлено продукцію, що пропонується учасником, а саме: ТУ У 26.8-00222226-024:2004.

Також ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" у складі Пропозиції надало "порівняльну таблицю відповідності еквівалентної продукції" на запропонований еквівалент товару за позицією №24 (вих. №134/10/21 від 21.10.2025).

При цьому, у складі Пропозиції ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" відсутній документ, що передбачено Документацією Замовника (пункт 12 Додатку 10 Документації), а саме:

- відсутні ТУ У 26.8-00222226-024:2004, за якими виробляється запропонований еквівалент товару за позицією №24 Документації "Круг шліфувальний 125х6х22,23 мм" виробник ПрАТ "Запорізький абразивний завод", Україна.

Таким чином, ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" не виконало вимоги передбачені пунктом 12 Додатка 10 Документації Замовника.

Замовник мав відхилити Пропозицію ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" на підставі ч. 1 ст. 31 Закону, тому що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" у складі Пропозиції надало Тендерну пропозицію (технічну) на предмет закупівлі (вих. №134/10/21 від 21.10.2025).

За позицією №24 учасник торгів ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" запропонував еквівалент товару, а саме:

Номер: №24; Найменування продукції: Круг шліфувальний 125*6*22,23 мм;

Нормативний або інший документ (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТС, ТЗ тощо) за яким виготовлено продукцію, що пропонується учасником: ТУ У 26.8-00222226-024:2004; Виробник продукції: ПрАТ "Запорізький абразивний завод", Україна Од. Вим. Шт.; Кількість: 34.

Отже, ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" визначив еквівалент товару (іншого виробника товару) та документ за яким виготовлено продукцію, що пропонується учасником, а саме ТУ У 26.8-00222226-024:2004.

Також, ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" у складі Пропозиції надав "порівняльну таблицю відповідності еквівалентної продукції" на запропонований еквівалент товару за позицією №24 (вих. №134/10/21 від 21.10.2025).

У складі Пропозиції ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" надано всі необхідні документи, що передбачені Документацією Замовника, а також виконав вимоги передбачені пунктом 12 Додатка 10 Документації Замовника.

Зважаючи на те, що Переможцем торгів в складі Пропозиції надані всі документи, що вимагались Документацією та виконано усі вимоги Замовника, у Замовника відсутні підстави для скасування рішення щодо визначення його переможцем процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації встановлено номенклатуру, кількість товару та місце поставки, зокрема:

24 Круг шліфувальний Ataman 125*6*22,23 мм або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається учасником згідно з документами Виробника) – шт 34.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема, завантаження файлів з документами та/або інформацією згідно з переліком зазначеним у додатку 10 до ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатках 3 та 6 до цієї ТД.

У разі, якщо постачання продукції у вказаній у договорі про закупівлю кількості виявиться неможливим з технічних причин (відхилення ваги внаслідок допустимих відхилень геометричних розмірів, інші технічні причини), учасник, з яким укладений договір (далі Постачальник) зобов'язаний повідомити про це замовника (далі Покупця) з зазначенням причин. Покупець має право за результатами розгляду повідомлення Постачальника прийняти рішення про поставку з відхиленням 5%, про що повідомляє Постачальника. Вважається, що Покупець погодив постачання продукції із вказаними відхиленнями у разі, якщо він прийняв продукцію, що була поставлена Постачальником із вказаними відхиленнями.

У випадку постачання продукції з відхиленнями, передбаченими попереднім абзацом цього пункту, розрахунок проводиться за фактично поставлену кількість продукції виходячи з встановленої договором ціни.

У випадку зазначення в технічній специфікації матеріалів з посиланням на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, слід вважати, що таке посилання зазначається разом з виразом "або еквівалент" Додаток 1 Документації містить тендерну пропозицію (технічну), якою передбачено, зокрема:

Найменування продукції** (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) Нормативний або інший документ (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТС, ТЗ тощо), за яким виготовлено продукцію, що пропонується Учасником Виробник продукції* Од. вим.

Кількість Гарантійний строк на продукцію, зазначену в позиціях 24-26 п. 4.3 тендерної документації складає ________ (зазначається учасником, але не менше 12 місяців) з моменту отримання продукції Покупцем.

Примітка:

* у разі, якщо пропонується продукція виробництва України – обов’язково зазначається найменування виробника та країна виробництва (Україна); у разі, якщо пропонується продукція закордонного виробництва – обов’язково зазначається країна виробництва та найменування виробника. Учасник може зазначити декількох виробників продукції;

** у разі запропонування Учасником продукції, яка за найменуванням відрізняється від найменування предмету закупівлі зазначеного Замовником, Учасник зазначає в тендерній пропозиції найменування продукції згідно з документами Виробника продукції.

У разі постачання продукції, яка є еквівалентом продукції, що є предметом закупівлі, обов’язково зазначається її конкретна назва, тип, марка відповідно до нормативного або іншого документу, за яким його виготовлено.

Зазначення учасником в Пропозиції найменування запропонованої продукції разом з виразом "або еквівалент" є суттєвою помилкою.

Додаток 6 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю ДК 021:2015 14810000-2 Абразивні вироби (Абразивні вироби).

ТДПЗ (т).43.26-5.609-2025 Технічна специфікація до предмета закупівлі – Абразивні матеріали 1. Технічна характеристики предмета закупівлі Технічні характеристики абразивних матеріалів наведені у таблиці 1.

Таблиця 1 Технічні характеристики абразивних матеріалів.

Круг шліфувальний Ataman 125*6*22,23 мм Значення:

Зовнішній діаметр: 125 мм Діаметр посадковий: 22,23мм;

Товщина: 6 мм Нормативний документ, посилання ДСТУ 21963:2003 Примітки - або еквівалент 2 Комплектність поставки продукції Продукція постачається в кількості згідно з тендерною документацією.

Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору на закупівлю, зокрема:

Гарантійні строк на продукцію складає не менше 12 місяців з моменту отримання продукції Покупцем.

У комплекті поставки надаються документи, що підтверджують якість товару (паспорт, сертифікат).

1. Документація, яка надається замовнику, має бути викладена українською мовою.

У разі, якщо документація, що передається, була перекладена на українську мову з інших мов, відповідальність за автентичність перекладу несе постачальник.

2. Перелік документів, які надаються замовнику під час виготовлення та постачання продукції Документація, яка надається Замовнику, надається на паперовому носії у кількості примірників згідно з тендерною документацією У комплекті поставки, зокрема, надаються:

- сертифікат якості (паспорт формуляр) продукції, виданий виробником, українською мовою;

- товаросупровідна документація.

3. Випробування та приймання продукції 1. Приймання продукції, що постачається, проводиться на майданчику Замовника шляхом проведення вхідного контролю.

Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі Пропозиції.

Учасник процедури закупівлі, для виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної документації до підтвердження своєї здатності предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі Пропозиції такі документи:

Документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам товару, що закуповується (у вигляді порівняльної таблиці, форма якої включається до ТДПЗ), за підписом керівника учасника закупівлі.

Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції:

Назва предмета закупівлі (технічної характеристики) Значення технічної характеристики Назва Еквіваленту Технічні характер характеристики еквіваленту.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

12. Якщо учасником пропонується товар, що є еквівалентом, він повинен надати у складі своєї Пропозиції порівняльну таблицю технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та товару, який пропонується учасником як еквівалент, а також технічну та іншу документацію (якщо продукція виготовляється за національним стандартом копію документу, згідно з яким вона виготовлена; якщо продукція виготовляється за технічними умовами виробника або затвердженим на підприємстві технологічним процесом тощо виписку з документу, згідно з яким вона виготовлена, яка містить розширений технічний опис із зазначенням сфери застосування, технічних характеристик, вимог до сировини, контрольних точок технологічного процесу;

кресленики, малюнки, описи, документи про якість та ін.), необхідну замовнику для вирішення питання, чи є запропонований товар еквівалентом, завірену підписом уповноваженої особи учасника.

Технічні умови (далі ТУ), технічні специфікації (далі - TC) або технічні завдання (далі - ТЗ) мають бути актуалізовані у відповідності до вимог СОУ НАЕК 077, тобто враховувати актуальну нормативну документацію.

При цьому ТУ (ТС) повинні мати відмітку про своєчасну перевірку. У разі, якщо ТУ (ТС) або ТЗ не були своєчасно актуалізовані і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою версією ТУ (ТС) або ТЗ у складі тендерної пропозиції повинно бути надано підписаний виробником проект:

- для ТУ (ТС) повідомлення про зміну до ТУ (ТС);

- для ТЗ "Доповнення до 13", в яких враховано змінену в Україні нормативну базу.

На момент постачання продукції повідомлення про зміну до ТУ (ТС) чи "Доповнення до ТЗ" мають бути погоджені із АТ "НАЕК "Енергоатом".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Тендерна пропозиція (технічна) №134/10/21 від 21.10.2025, відповідно до якої учасник пропонує:

24. Круг шліфувальний 125*6*22,23мм; ТУ У 26.8-00222226-024:2004; 34;

ПрАТ "Запорізький абразивний шт завод", Україна;

Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції №134/10/21 від 21.10.2025, відповідно до якої зазначено:

Назва предмету закупівлі (технічної характеристики) Круг шліфувальний Ataman 125*6*22,23мм Значення технічної характеристики Круг шліфувальний, розмір 125х6,0х22 мм, матеріал 14А Назва еквіваленту Круг шліфувальний 125*6*22,23мм Технічні характеристики еквіваленту Круг зачисний по металу 125х6,0х22,2 мм.

Розміри: 125х (товщиною від 4,0 до 8,0)х22,2мм, для зачистки металу із зміцнюючими елементами, бакелітова в'язка, виготовленим з дуже міцної склотканини з синтетичним абразивним зерном (оксидом алюмінію) розміром 6 (файл 1.1. Порівняльна таблиця).

Відповідно до Документації, Замовником закуповує, зокрема, круг шліфувальний Ataman 125*6*22,23 мм, нормативний документ, посилання ДСТУ 21963:2003.

Відповідно до Документації у випадку зазначення в технічній специфікації матеріалів з посиланням на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані 3 товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, слід вважати, що таке посилання зазначається разом з виразом "або еквівалент".

Відповідно до умов Документації якщо учасником пропонується товар, що є еквівалентом, він повинен надати у складі Пропозиції, зокрема, технічну та іншу документацію.

Відповідно до наданої Переможцем у складі Пропозиції порівняльної таблиці, Переможець пропонує еквівалент з назвою " Круг шліфувальний 125*6*22,23мм".

Відповідно до тендерної пропозиції (технічної) №134/10/21 від 21.10.2025 Виробником позиції "Круг шліфувальний 125*6*22,23мм" є Переможець; нормативний або інший документ (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТС, ТЗ тощо), за яким виготовлено продукцію, що пропонується Учасником – "ТУ У 26.8-00222226-024:2004".

Враховуючи наведене, Переможець пропонує еквівалент.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні технічна та інша документація, зокрема, виписка з документа, згідно з яким вона виготовлена, яка містить розширений технічний опис із зазначенням сфери застосування, технічних характеристик, вимог до сировини, контрольних точок технологічного процесу; кресленики, малюнки, описи, документи про якість та ін.), необхідна замовнику для вирішення питання, чи є запропонований товар еквівалентом, завірену підписом уповноваженої особи учасника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АТОМЕНЕРГОМАШ" (код ЄДРПОУ: 26444970) скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 43563691) переможцем за процедурою закупівлі — "Абразивні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-16-011001-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга