Абразивні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17978-р/пк-пз від 04.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 43563691) від 25 листопада 2025 № UA-2025-10-16-011001-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.11.2025 № 17614-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником були встановлені наступні вимоги щодо Пропозиції (технічної) за формою додатку 1 Документації, зокрема, згідно з формою додатку 1 ТД Замовником визначено, що гарантійний строк на продукцію, зазначену за позиціями 24-26 пункту 4.3 Документації складає ________ (зазначається учасником, але не менше 12 місяців) з моменту отримання продукції Покупцем.

Згідно з приміткою ** додатку 1 Документації у разі постачання продукції, яка є еквівалентом продукції, що є предметом закупівлі, обов’язково зазначається її конкретна назва, тип, марка відповідно до нормативного або іншого документа, за яким його виготовлено.

Щодо випадку надання учасниками еквіваленту товару, Замовником було встановлено наступні вимоги:

- надати порівняльну таблицю технічних характеристик товару разом із технічною документацією, завіреною підписом уповноваженої особи учасника;

- технічні умови повинні бути актуалізовані, тобто, враховувати актуальну нормативну документацію.

У разі, якщо ТУ не були своєчасно актуалізовані і в них існують посилання на недіючі нормативні документи, то разом з діючою версією ТУ повинно бути надано підписаний виробником проект змін до Технічних умов.

Також Скаржник повідомляє, що в додатку 6 Документації, яким встановлено Технічні умови до предмета закупівлі, Замовником зазначено перелік документів, які надаються учасником Процедури у складі Пропозиції.

Учасник для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної специфікації до предмета закупівлі (розділам Технічні характеристики предмета закупівлі та "Комплектність поставик продукції") має надати в складі Пропозиції, зокрема, лист за підписом керівника учасника Процедури закупівлі про те, що учасник, у разі визначення його переможцем Процедури закупівлі, погоджується включити до умов договору про закупівлю вимоги, встановлені в документі "Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатись до умов договору". Вказаний лист має бути оформлений як лист – згода.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано тендеру пропозицію (технічну), лист від 23.10.2025 № 1784 (далі – Технічна пропозиція).

Відповідно до пункту 24 Технічної пропозиції Переможцем запропоновано Круг шліфувальний ЗАК 125*6*22,23 мм, що є еквівалентом товару.

Згідно зі змістом, розміщеним на останній сторінці Технічної пропозиції, Переможець зазначає, що гарантійний строк на продукцію, зазначену за позиціями 24-26 пункту 4.3 Документації складає 12 місяців з моменту отримання продукції покупцем.

Скаржник наголошує, що документи Пропозиції Переможця чітко визначають, що за позицією № 24 запропоновано еквівалент товару, адже про це свідчить і те, що у складі Пропозиції наявна порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції (лист від 23.10.2025 № 1783).

На вимогу пункту 12 додатку 10 Документації Переможцем надано документ "КРУГИ ШЛІФУВАЛЬНІ ТИПІВ 1 ТА 27 ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.8-00222226-0242004 (Введено вперше)", затверджені Генеральним директором ВАТ "Запорізький абразивний комбінат" /підпис/ О.Л. Кісельгоф 22.06.2004 (далі – Технічні умови).

Детально ознайомившись із Технічними умовами, Скаржником виявлено, що пунктом 8.2 розділу 8 Технічних умов встановлено гарантійний термін зберігання кругів, що запропоновані Переможцем як еквівалентний товар за позицією № 24, який складає 6 місяців від дати випуску.

Скаржник зауважує, що зазначене свідчить про те, що Переможець надав у Технічній пропозиції недостовірну інформацію в частині зазначення гарантійного строку на запропоновану у позиції 24 продукцію, адже безпосереднім виробником чітко унормовано у Технічних умовах відповідний строк у 6 (шість) місяців, в той же час як Замовником визначено вимогу, що гарантійний строк на продукцію, зазначену за позиціями №№ 24-26 пункту 4.3 Документації повинен бути не менше 12 місяців.

Скаржник, посилаючись на абзац третій підпункту 1 пункту 44 Особливостей, зазначає, що Переможець заявляє гарантію 12 місяців, але подані Технічні умови (від безпосереднього виробника) встановлюють лише 6 місяців зберігання. Це вказує на суттєве розходження між заявленими характеристиками та реальними документами. Таке розходження є недостовірною інформацією, оскільки гарантія є важливим технічним критерієм і впливає на економічну вигідність (експлуатаційні ризики, можливі витрати на рекламації).

Отже, беручи до уваги те, що гарантійний строк, зазначений у Пропозиції Переможця на запропоновану продукцію не відповідає вимогам Замовника, а також беручи до уваги зазначення у складі Пропозиції інформації в даній частині, що підтверджено документально Технічними умовами, на думку Скаржника, зазначене є підставою для відхилення такої Пропозиції.

Також Скаржник повідомляє, що значна частина нормативних документів у Технічних умовах є застарілими або такими, що формально втратили чинність у зв’язку з реформуванням системи стандартизації та охорони праці в Україні.

Так, вказаний на третій сторінці Технічних умов ДСТУ ГОСТ 12.1.012:2008 (Вібраційна безпека), втратив чинність 01.01.2019 та на заміну його надійшов ГОСТ 12.1.012-78, ГОСТ 12.1.034-81, ГОСТ 12.1.042-84, ГОСТ 12.1.043-84.

До того ж, ГОСТ 12.1.003-83, ГОСТ 12.1.004-91, ГОСТ 12.1.005-88, ГОСТ 12.1.01893, ГОСТ 12.2.003-91, ГОСТ 12.3.002-75, ГОСТ 12.4.013-85, ГОСТ 12.4.051-87, ГОСТ 12.4.103-83, ГОСТ 12.4.124-83, ГОСТ 17.2.3.02-78, ГОСТ Т 14192-96 — це стара міждержавна/російська база ГОСТ. Станом на сьогодні, дані ГОСТ замінені та переведені в ДСТУ.

Додатково, вказаний на четвертій сторінці ДНАОП 0.00-1.29-97 Правила захисту від статичної електрики недіючий з 13.03.2012.

Зважаючи на наявність неактуальних нормативний документацій у Технічних умовах, згідно з вимогами пункту 12 Документації Переможцю необхідно було долучити до складу Пропозиції актуалізовані Технічні умови та підписаний виробником проект змін до Технічних умов. У разі, якщо Технічні умови не були своєчасно актуалізовані і в них існують посилання на недіючі нормативні документи необхідно було долучити повідомлення про зміну ТУ (підписані виробником).

Однак, у складі Пропозиції Переможця відсутній підписаний виробником проект змін до ТУ, що свідчить про невідповідність документів вимогам Документації та є підставою для відхилення такої Пропозиції.

За вимогою пункту 12 додатку 10 Документації технічні умови повинні бути завірені підписом уповноваженої особи учасника.

У складі Пропозиції Переможця наявні два документи, а саме - Технічні умови, викладені російською мовою та завірені начальником ПРАТ "Запоріжабразив" Гончаренком та переклад Технічних умов, що завірений перекладачем Вільямовською Тетяною Вікторівною.

Проте, ні Вільямовська Тетяна Вікторівна, ні ПРАТ "Запоріжабразив" не є учасниками закупівлі, а тому, долучений документ повинен бути завіреним товариством самостійно.

Водночас, на думку Скаржника, Замовником проігноровано власні вимоги Документації, не звернуто на них увагу та не оприлюднювалось в електронній системі закупівель повідомлення про усунення таких невідповіностей.

Крім того, відповідно до умов Документації учасник для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної специфікації до предмета закупівлі (розділам Технічні характеристики предмета закупівлі та "Комплектність поставик продукції") повинен надати у складі Пропозиції лист за підписом керівника учасника Процедури закупівлі про те, що учасник, у разі визначення його переможцем Процедури закупівлі, погоджується включити до умов договору про закупівлю вимоги, встановлені в документі "Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатись до умов договору". Вказаний лист має бути оформлений як лист – згода.

Додатково, на 8 сторінці Технічних умов додатку 6 Документації Замовником наведено технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатись до умов договору про закупівлю, а саме - визначено, що гарантійний строк на продукцію повинен складати не менше 12 місяців з моменту отримання продукції Покупцем.

Разом з тим, у вказаному розділі чітко визначено комплект поставки, а також перелік документів, які буде надаватись замовнику під час виготовлення та постачання продукції.

Тобто, на сторінці вісім Технічних умов розміщено ключові технічні аспекти, порядок виготовлення товару та документальне супроводження поставки товару.

Водночас, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист – згода, надання якого передбачено умовами Документації, що свідчить про невиконання вимог Замовника, а також про ненадання згоди дотримуватись під час поставки товару Технічних умов, перелічених в додатку 6 документації.

Якщо Переможцем не надано письмового дозволу, то під час поставки товару учасник, якого визначено переможцем має право не надавати жодного документа, передбаченого додатком 6 Документації (сертифіката якості продукції, виданого виробником українською мовою; товаросупровідну документацію тощо).

На думку Скаржника, зазначене може призвести до закупівлі Замовником неякісного товару та як наслідок неефективне витрачання коштів, нагляд та контроль за якими здійснюється державою.

Замовник зазначає, що ним в Документації встановлені технічні вимоги до предмету закупівлі, які викладені в додатку 6 Документації у вигляді окремих Технічних специфікацій.

Замовник зазначає, що п.2 розділу "Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі Абразивні матеріали (круги зачисні, відрізні, шліфувальні, універсальні, шкурка шліфувальна) в складі тендерної пропозиції" технічної специфікації до предмета закупівлі ТДПЗ(т).43.13-06-01.566-2025 передбачається надання учасником торгів листа-згоди за формою передбаченою Документацією. Інші технічні специфікації до предмета закупівлі ("Абразивні матеріали" ТДПЗ(т).43.26-5.609-2025; "Абразивні матеріали для струменевої обробки" ТДПЗ(т).43.27-05.462-2025) не містять вимоги щодо надання учасником листа-згоди про включення до умов договору про закупівлю вимоги, встановленої в документі "Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору".

Згідно з додатком 10 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" учасники процедури закупівлі повинні надати документи.

Виходячи з вказаного переліку документів, які подаються учасником процедури закупівлі лише пунктом 8 передбачено надання листа – погодження довільної форми з умовами та вимогами до договору замовника згідно з додатком 3 Документації, за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника.

На виконання вимоги п.8 додатку 10 Документації Переможцем торгів наданий листзгода з умовами та вимогами до договору Замовника згідно з додатком 3 до Документації (файл Лист-згода з проектом договору в форматі pdf та з накладеним ЕП).

Таким чином, Переможцем торгів виконана вимога передбачена п.2 розділу "Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі Абразивні матеріали (круги зачисні, відрізні, шліфувальні, універсальні, шкурка шліфувальна) в складі тендерної пропозиції" технічної специфікації до предмета закупівлі ТДПЗ(т).43.13-06-01.566-2025 та надана згода з умовами договору передбаченими Додатком 3 до Документації.

Безпідставним також є твердження Скаржника про те, що якщо "Товариством на вимогу розділу, розміщеного на шостій сторінці Додатку 6 ТД не надано письмового дозволу, то під час поставки товару учасник, якого визначено переможцем має право не надавати жодного документу, передбаченого восьмою сторінкою Додатку 6 ТД (сертифікату якості продукції, виданого виробником українською мовою;

товаросупровідну документацію тощо). Означене може призвести до закупівлі Замовником неякісного товару та як наслідок неефективне витрачання коштів, нагляд та контроль за якими здійснюється державою".

Відповідно до п. 5.8 проекту договору поставки (Додаток 3 до ТД) продукція, що постачається, повинна супроводжуватися наступними документами:

а) видатковою накладною та товарно-транспортною накладною;

б) у випадку, якщо стандарти, технічні умови або інша документація про якість продукції не опублікована в загальнодоступних виданнях - копіями вказаної документації;

в) документом про якість;

г) рахунком;

д) іншими документами передбаченими в Додатку 4 до цього договору.

Отже, під час поставки продукції Переможець торгів (Постачальник за договором) зобов’язаний надати Замовнику (Покупцю за договором) документи, які зокрема підтверджують якість поставленої продукції. У випадку ненадання Постачальником вищезазначених документів Покупець повертає продукцію Постачальнику.

Переможцем торгів в електронній системі закупівель розміщена (завантажена) тендерна пропозиція (технічна) від 23.10.2025 № 1784, в якій зазначено: "Гарантійний строк на продукцію, зазначену в позиціях 24-26 п. 4.3 тендерної документації складає 12 місяців з моменту отримання продукції Покупцем".

Тобто, Переможцем торгів в електронній системі закупівель розміщена (завантажена) тендерна пропозиції (технічна) від 23.10.2025 № 1784, яка повністю відповідає вимогам Замовника торгів, зокрема в частині гарантійного строку.

В своїй скарзі Скаржник стверджує, що Переможець торгів у своєї Пропозиції надав недостовірну інформацію в частині зазначення 12 місячного гарантійного строку на запропоновану у позиції 24 еквівалентну продукцію, адже безпосереднім виробником цієї продукції в підп. 8.2 п. 8 Технічних умовах "КРУГИ ШЛІФУВАЛЬНІ ТИПІВ 1 ТА 27" ТУ У 26.8-00222226-024-2004 передбачено, що гарантійний строк зберігання кругів становить 6 (шість) місяців від дати випуску.

Отже, Замовником в Документації вимагається надання учасниками гарантійного строку, а підп. 8.2 п. 8 ТУ У 26.8-00222226-024-2004 Виробником встановлюється гарантійний строк зберігання продукції.

Відповідно до ч. 2 ст. 675 Цивільного кодексу України гарантійний строк – це строк, протягом якого продавець гарантує якість товару. Гарантійний строк починається з моменту передання товару покупцеві, якщо інше не встановлено договором купівліпродажу (ст. 676 ЦК України).

Гарантійний термін зберігання – термін, протягом якого споживчі властивості товару не повинні погіршуватися за умови дотримання вимог нормативних документів.

Гарантійний термін зберігання обчислюється від дати виготовлення товару і закінчується датою, визначеною виробником.

Підсумовуючи вищенаведене, гарантійний строк на продукцію та гарантійний термін зберігання продукції це різні види гарантійних строків, головна різниця між якими полягає в тому, що гарантійний строк зберігання гарантує збереження первинних характеристик продукції, яка ще не використовується, а гарантійний строк гарантує якість товару протягом строку використання його Покупцем з моменту отримання.

Замовник зазначає, що діюче законодавство України, зокрема Цивільний кодекс України не забороняє Продавцю встановити довший гарантійний строк на продукцію ніж передбачений виробником.

Таким чином, Переможець торгів як Продавець надав гарантійний строк на продукцію, зазначену в позиції 24 своєї Пропозиції більший, ніж встановлений Виробником.

Отже, надання Переможцем торгів 12 місячного гарантійного строку на продукцію не є недостовірною інформацією, а твердження Скаржника щодо надання недостовірної інформації про гарантійний строк наданий Переможцем торгів є хибним.

Переможцем торгів в електронній системі закупівель розміщено (завантажено) "КРУГИ ШЛІФУВАЛЬНІ ТИПІВ 1 ТА 27 ТЕХНІЧНІ УМОВИ" ТУ У 26.8-00222226-0242004 (Введено вперше), затверджені Генеральним директором ВАТ "Запорізький абразивний комбінат" /підпис/ О.Л. Кісельгоф 22.06.2004.

Скаржник стверджує, що Технічні умови, що завантажені Переможцем торгів в електронній системі закупівель є застарілими або такими, що формально втратили чинність.

Таке твердження є необґрунтованим, оскільки Скаржник не довів, що Технічні умови, які завантажені Переможцем торгів в електронній системі закупівель не актуалізовані у відповідності до вимог СОУ НАЕК 077.

Переможцем торгів в електронній системі закупівель розміщено (завантажено) файл зі сканованою копією ТУ У 26.8-00222226-024-2004 (формат pdf), який підписаний уповноваженою особою з застосуванням електронного підпису (ЕП).

Отже, Переможцем торгів додержана вимога встановлена п. 12 Додатку 10 Документації та у Замовника відповідно не було підстав вимагати від Переможця торгів усунення невідповідностей.

Документація Замовника не містить жодної вимоги щодо порядку завіряння учасниками торгів сканованих копій документів завантажених ними в електронній системі закупівель.

Тому, твердження Скаржника про те, що сканована копія ТУ У 26.8-00222226-0242004 повинна бути завірена Переможцем торгів є необгрунтованим.

Зважаючи на те, що Переможцем торгів в складі Пропозиції надані всі документи, що вимагались Документацією та виконано усі вимоги Замовника, у Замовника відсутні підстави для скасування рішення щодо визначення його переможцем процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації встановлено номенклатуру, кількість товару та місце поставки, зокрема:

24 Круг шліфувальний Ataman 125*6*22,23 мм або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається учасником згідно з документами Виробника) – шт 34, до 12.12. 2025.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації Пропозиції, підготовлені учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою. У разі надання у складі тендерної пропозиції документів, складених іншими суб'єктами, які викладені іншими мовами, учасник одночасно повинен надати їх автентичний переклад українською мовою, завірений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання), або бюро перекладів/перекладачем, або нотаріусом.

Тендерні пропозиції, підготовлені учасниками-нерезидентами, можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати автентичний переклад українською мовою, завірений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання), або бюро перекладів/перекладачем, або нотаріусом.

Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.

Не перекладаються документи, текст яких викладено іншою іноземною мовою з одночасним його викладенням українською мовою.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема, завантаження файлів з документами та/або інформацією згідно з переліком зазначеним у додатку 10 до ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатках 3 та 6 до цієї ТД.

У разі, якщо постачання продукції у вказаній у договорі про закупівлю кількості виявиться неможливим з технічних причин (відхилення ваги внаслідок допустимих відхилень геометричних розмірів, інші технічні причини), учасник, з яким укладений договір (далі Постачальник) зобов'язаний повідомити про це замовника (далі Покупця) з зазначенням причин. Покупець має право за результатами розгляду повідомлення Постачальника прийняти рішення про поставку з відхиленням 5%, про що повідомляє Постачальника. Вважається, що Покупець погодив постачання продукції із вказаними відхиленнями у разі, якщо він прийняв продукцію, що була поставлена Постачальником із вказаними відхиленнями.

У випадку постачання продукції з відхиленнями, передбаченими попереднім абзацом цього пункту, розрахунок проводиться за фактично поставлену кількість продукції виходячи з встановленої договором ціни.

У випадку зазначення в технічній специфікації матеріалів з посиланням на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані 3 товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, слід вважати, що таке посилання зазначається разом з виразом "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить тендерну пропозицію (технічну), якою передбачено, зокрема:

Найменування продукції** (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) Нормативний або інший документ (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТС, ТЗ тощо), за яким виготовлено продукцію, що пропонується Учасником Виробник продукції* Од. вим.

Кількість Гарантійний строк на продукцію, зазначену в позиціях 24-26 п. 4.3 тендерної документації складає ________ (зазначається учасником, але не менше 12 місяців) з моменту отримання продукції Покупцем.

Примітка:

* у разі, якщо пропонується продукція виробництва України – обов’язково зазначається найменування виробника та країна виробництва (Україна);

у разі, якщо пропонується продукція закордонного виробництва – обов’язково зазначається країна виробництва та найменування виробника. Учасник може зазначити декількох виробників продукції;

** у разі запропонування Учасником продукції, яка за найменуванням відрізняється від найменування предмету закупівлі зазначеного Замовником, Учасник зазначає в тендерній пропозиції найменування продукції згідно з документами Виробника продукції.

У разі постачання продукції, яка є еквівалентом продукції, що є предметом закупівлі, обов’язково зазначається її конкретна назва, тип, марка відповідно до нормативного або іншого документу, за яким його виготовлено.

Зазначення учасником в тендерній пропозиції найменування запропонованої продукції разом з виразом "або еквівалент" є суттєвою помилкою.

Додаток 6 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю ДК 021:2015 14810000-2 Абразивні вироби (Абразивні вироби).

Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі Абразивні матеріали (круги зачисні, відрізні, шліфувальні, універсальні, шкурка шліфувальна) в складі тендерної пропозиції:

Учасник процедури закупівлі, для підтвердження виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної специфікації до своєї здатності предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі тендерної пропозиції такі документи:

1. Гарантійні зобов'язання постачальника (Виробника) щодо відповідності продукції вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов'язань.

2. Лист за підписом керівника учасника процедури закупівлі про те, що учасник, у разі визначення його переможцем процедури закупівлі, погоджується включити до умов договору про закупівлю вимоги, встановлені в документі "Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору" (форма листа-згоди додається до тендерної документації).

ТДПЗ (т).43.26-5.609-2025 Технічна специфікація до предмета закупівлі - Абразивні матеріали 1. Технічна характеристики предмета закупівлі Технічні характеристики абразивних матеріалів наведені у таблиці 1.

Таблиця 1 Технічні характеристики абразивних матеріалів.

Круг шліфувальний Ataman 125*6*22,23 мм Значення:

Зовнішній діаметр: 125 мм Діаметр посадковий: 22,23мм;

Товщина: 6 мм Нормативний документ, посилання ДСТУ 21963:2003 Примітки - або еквівалент 2 Комплектність поставки продукції Продукція постачається в кількості згідно з тендерною документацією.

Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору на закупівлю, зокрема:

Гарантійні строк на продукцію складає не менше 12 місяців з моменту отримання продукції Покупцем.

У комплекті поставки надаються документи, що підтверджують якість товару (паспорт, сертифікат).

1. Документація, яка надається замовнику, має бути викладена українською мовою.

У разі, якщо документація, що передається, була перекладена на українську мову з інших мов, відповідальність за автентичність перекладу несе постачальник.

2. Перелік документів, які надаються замовнику під час виготовлення та постачання продукції Документація, яка надається Замовнику, надається на паперовому носії у кількості примірників згідно з тендерною документацією.

У комплекті поставки, зокрема, надаються:

- сертифікат якості (паспорт формуляр) продукції, виданий виробником, українською мовою;

- товаросупровідна документація.

3. Випробування та приймання продукції 1. Приймання продукції, що постачається, проводиться на майданчику Замовника шляхом проведення вхідного контролю.

Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі, для виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної документації до підтвердження своєї здатності предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі тендерної пропозиції такі документи:

Документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам товару, що закуповується (у вигляді порівняльної таблиці, форма якої включається до ТДПЗ), за підписом керівника учасника закупівлі.

Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції:

Назва предмета закупівлі (технічної характеристики) Значення технічної характеристики Назва Еквіваленту Технічні характер характеристики еквіваленту.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

12 Якщо учасником пропонується товар, що є еквівалентом, він повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та товару, який пропонується учасником як еквівалент, а також технічну та іншу документацію (якщо продукція виготовляється за національним стандартом копію документу, згідно з яким вона виготовлена; якщо продукція виготовляється за технічними умовами виробника або затвердженим на підприємстві технологічним процесом тощо виписку з документу, згідно з яким вона виготовлена, яка містить розширений технічний опис із зазначенням сфери застосування, технічних характеристик, вимог до сировини, контрольних точок технологічного процесу;

кресленики, малюнки, описи, документи про якість та ін.), необхідну замовнику для вирішення питання, чи є запропонований товар еквівалентом, завірену підписом уповноваженої особи учасника.

Технічні умови (далі ТУ), технічні специфікації (далі - TC) або технічні завдання (далі - ТЗ) мають бути актуалізовані у відповідності до вимог СОУ НАЕК 077, тобто враховувати актуальну нормативну документацію. При цьому ТУ (ТС) повинні мати відмітку про своєчасну перевірку. У разі, якщо ТУ (ТС) або ТЗ не були своєчасно актуалізовані і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою версією ТУ (ТС) або ТЗ у складі тендерної пропозиції повинно бути надано підписаний виробником проект:

- для ТУ (ТС) повідомлення про зміну до ТУ (ТС);

- для ТЗ "Доповнення до 13", в яких враховано змінену в Україні нормативну базу. На момент постачання продукції повідомлення про зміну до ТУ (ТС) чи "Доповнення до ТЗ" мають бути погоджені із АТ "НАЕК "Енергоатом".

16 Документи, які передбачені Додатком 6 до ТД "Технічна специфікація".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (технічна) від 23.10.2025 № 1784 (файл "Тендерна пропозиція (технічна).pdf"), відповідно до якої, зокрема:

"24 Круг шліфувальний ЗАК 125*6*22,23мм Нормативний або інший документ (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТС, ТЗ тощо), за яким виготовлено продукцію, що пропонується Учасником - ТУ У 26.8-00222226-024-2004 Виробник продукції - ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат", Україна Гарантійний строк на продукцію, зазначену в позиціях 24-26 п. 4.3 тендерної документації складає 12 місяців з моменту отримання продукції Покупцем".

- порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції від 23.10.2025 № 1783 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Назва еквіваленту - Круг шліфувальний ЗАК 125*6*22,23мм Технічні характеристики еквіваленту:

Зовнішній діаметр: 125 мм;

Діаметр посадковий:

22,23мм;

Товщина: 6 мм.

- гарантійний лист від 23.10.2025 № 1771 (файл "Гарантійний лист.pdf"), відповідно до якого: "Цим листом ТОВ "Інструмент Південь" гарантує відповідність продукції вимогам Замовника, виконання умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань".

- лист від 23.10.2025 № 1782 (файл "Лист - погодження.pdf"), відповідно до якого:

"Цей Лист підтверджує погодження ТОВ "Інструмент Південь" з тим, що у разі визначення учасника переможцем торгів, він надасть на запит замовника завірені належним чином копії документів, необхідних для укладання договору".

- лист-погодження від 23.10.2025 № 1781, відповідно до якого: "Згідно вимог тендерної документації Замовника торгів, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ "Інструмент Південь" надає цей лист про те що він, як учасник тендеру на закупівлю код за ДК 021:2015 – 14810000-2 Абразивні вироби (Абразивні вироби) ознайомились з проектом договору, який наведений в додатку № 3 до тендерної документації погоджується укласти договір в редакції, що запропонована Замовником в Додатку № 3 до тендерної документації та гарантує виконання його на умовах, викладених у вищенаведеному проекті договору" (файл "Лист - згода з проектом договору.pdf").

- документ "КРУГИ ШЛІФУВАЛЬНІ ТИПІВ 1 ТА 27 ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.800222226-024-2004", частково викладені іншою, ніж українська, мовою, який містить підпис начальника та відбиток печатки ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" (файл "ТУ У 26.8-00222226-024-2004 Круги шлиф. тип 1 и 27 ЗАК Печ. ВУЯСиС.pdf"), та переклад зазначеного документа, виконаний та засвідчений підписом перекладача Вільямовською Тетяною Вікторівною, з відбитком печатки Бюро перекладів "Світ перекладів", відповідно до якого, зокрема:

2 НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ. ТЕРМІНИ ТА ВИЗНАЧЕННЯ

2.1 У цих технічних умовах використані посилання на такі нормативні документи:

ДСТУ ГОСТ 12.1.012:2008 ССБТ. Вібраційна безпека. Загальні вимоги ГОСТ 12.1.003-83 ССБТ. Шум Загальні вимоги безпеки ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ. Пожежна безпека Загальні вимоги ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ. Загальні санітарно-гігієнічні вимоги до повітря робочої зони ГОСТ 12.1.018-93 ССБТ. Пожежовибухобезпека статичної електрики. Загальні вимоги ГОСТ 12.2.003-91 ССБТ. Обладнання виробниче. Загальні вимоги безпеки ГОСТ 12.3.002-75 ССБТ. Процеси виробничі. Загальні вимоги безпеки ГОСТ 12.4.013-85 ССБТ. Окуляри захисні. Загальні технічні умови ГОСТ 12.4.051-87 ССБТ. Засоби індивідуального захисту органа слуху. Загальні технічні вимоги та методи випробувань ГОСТ 12.4.103-83 ССБТ. Одяг спеціальний захисний. Засоби індивідуального захисту ніг і рук. Класифікація ГОСТ 12.4.124-83 ССБТ. Засоби захисту від статичної електрики. Загальні технічні вимоги ГОСТ 17.2.3.02-78 Охорона природи. Атмосфера. Правила встановлення допустимих викидів шкідливих речовин промисловими підприємствами ГОСТ Т 14192-96 Маркування вантажів ДНАОП 0.00-1.29-97 Правила захисту від статичної електрики Державні санітарні норми і правила утримання територій населених місць, затверджені наказом МОЗ України від 17.03.2011 № 145

8 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

8.1 Виробник гарантує відповідність кругів вимогам цих технічних умов при дотриманні умов транспортування, зберігання та експлуатації.

8.2 Гарантійний термін зберігання кругів - 6 місяців від дати випуску.

1. Щодо листа про те, що учасник, у разі визначення його переможцем Процедури закупівлі, погоджується включити до умов договору про закупівлю вимоги, встановлені в документі "Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору".

У складі Пропозиції Переможця відсутній лист за підписом керівника учасника Процедури закупівлі про те, що учасник, у разі визначення його переможцем Процедури закупівлі, погоджується включити до умов договору про закупівлю вимоги, встановлені в документі "Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Щодо завірення учасником технічної документації на товар.

Відповідно до наданих у складі Пропозиції Переможця документів, Переможцем за позицією № 24 "Круг шліфувальний Ataman 125*6*22,23 мм" запропоновано еквівалент товару, а саме – "Круг шліфувальний ЗАК 125*6*22,23мм".

Відповідно до умов Документації якщо учасником пропонується товар, що є еквівалентом, він повинен надати у складі Пропозиції, зокрема, технічну та іншу документацію.

Слід зазначити, що наданий у складі Пропозиції Переможця документ "КРУГИ ШЛІФУВАЛЬНІ ТИПІВ 1 ТА 27 ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.8-00222226-024-2004" містить підпис начальника та відбиток печатки ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" (виробника запропонованого Переможцем товару) та підпис перекладача Вільямовською Тетяною Вікторівною та печатку Бюро перекладів "Світ перекладів" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронний підпис" (23.10.2025).

За результатами перевірки файлу "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Качурка Наталія Вікторівна П.І.Б.: Качурка Наталія Вікторівна Країна: Україна

РНОКПП: 2491516842

Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ"

Код ЄДРПОУ: 45072845 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 20:15:08 23.10.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 4F6AF00700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо гарантійного строку на продукцію та проекту повідомлення про зміну до ТУ.

Документацією передбачено, що якщо технічні умови (ТУ) не були своєчасно актуалізовані і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою версією ТУ у складі Пропозиції повинно бути надано підписаний виробником проект повідомлення про зміну до ТУ.

Відповідно до пункту 2 Наказу ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 31.08.2017 № 252, перенести термін скасування чинності в Україні національних нормативних документів з 01 січня 2018 року на 01 січня 2019 року, зокрема:

7 ДСТУ ГОСТ 12.1.012:2008 ССБТ. Вибрационная безопасность. Общие требования (з обмеженою сферою застосування - тільки в питанні гігієнічного нормування в галузі вібрації).

Відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 577 скасувати накази Державного комітету України по нагляду за охороною праці, зокрема:

від 22.04.97 № 103 "Про затвердження Правил захисту від статичної електрики"

НПАОП 0.00-1.29-97.

За таких умов, наданий у складі Пропозиції Переможця документ "КРУГИ ШЛІФУВАЛЬНІ ТИПІВ 1 ТА 27 ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.8-00222226-024-2004" містить посилання на недіючі нормативні документи (зокрема, ДСТУ ГОСТ 12.1.012:2008 ССБТ та НПАОП 0.00-1.29-97).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній підписаний виробником проект повідомлення про зміну до ТУ.

Також відповідно до документа "КРУГИ ШЛІФУВАЛЬНІ ТИПІВ 1 ТА 27 ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.8-00222226-024-2004" гарантійний термін зберігання кругів становить 6 місяців від дати випуску, що не відповідає вимогам Документації, а саме - не менше 12 місяців з моменту отримання продукції покупцем.

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АТОМЕНЕРГОМАШ" (код ЄДРПОУ: 26444970) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 45072845) переможцем процедури закупівлі — "Абразивні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202510-16-011001-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).