90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17575-р/пк-пз від 26.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 16 листопада 2025 № UA-2025-10-15-002572-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.11.2025 № 17140-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пункт 9.11 та 9.11.2 проєкту Договору містить наступні положення:

"9.11. Замовник має право розірвати цей Договір в односторонньому порядку у випадках, коли:

9.11.2.Виконавець (Постачальник) не усуває виявлені істотні недоліки результату робіт (товару/послуг) протягом строку, встановленого письмовим повідомленням Замовника".

Така вимога, встановлена Замовником порушує законні права інших учасників закупівлі та Скаржника з наступних причин.

Частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.

Статтею 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Замовником в п.9.11.2 проєкту Договору не встановлено конкретного переліку недоліків результату робіт (товару/послуг), які можуть бути істотними для розірвання Договору в односторонньому порядку, а також не наведено конкретний механізм визначення того, що результат робіт (товару/послуг) має істотні недоліки.

Додатково, нова редакція проєкту Договору (враховуючи умови щодо одностороннього розірвання в зв’язку із недоліками) не містить ані форми такого повідомлення, ані конкретних термінів для усунення таких недоліків.

Скаржник зазначає, що зазначені Замовником в п. 9.11.2 проєкту договору положення не гарантують, що Замовником з абсолютно суб’єктивних, вигаданих та таких, що не узгоджуються з іншими положеннями договору підстав може бути відправлено Виконавцю письмове повідомлення про абсолютно вигадані "недоліки" та може бути встановлено абсолютно неможливі для фактичного виконання терміни щодо усунення таких "недоліків", що в подальшому може призвести до розірвання Договору в односторонньому порядку та до фінансових втрат для Скаржника (Виконавця).

Крім цього, нова редакція проєкту Договору не містить положень щодо можливості спростування та оскарження неправомірних претензій з боку Замовника щодо недоліків результату робіт (товару/послуг).

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції (без конкретного переліку недоліків результату робіт (товару/послуг), механізму їх встановлення, конкретних термінів для їх усунення, форми та змісту повідмолення щодо підстав для одностороннього розірвання договору).

Замовник зазначає, що Скаржник вказує про те, що пункти 9.11 та 9.11.2 проєкту договору порушують законні права інших учасників закупівлі та Скаржника.

Разом з тим, Скаржник не наводить документального підтвердження/доказів, щодо порушених його прав або фактів порушень допущених Замовником.

Слід зазначити, що згідно з позицією Комісії рішення №16246-р/пк-пз від 29.10.2025, згідно з яким було встановлено, що Документація не містить переліку підстав для одностороннього розірвання договору, у зв'язку з чим Замовник з незалежних від учасника обставин може на власний розсуд в односторонньому порядку розірвати договір, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Так, зокрема, внесені зміни до Документації, свідчать про те, що вказані пункти наразі містять перелік підстав для одностороннього розірвання договору, що узгоджується з позицією АМКУ в цій частині, а саме - умови щодо виявлених істотних недоліків результату робіт (товару/послуг).

Частиною першою статті 627 ЦК України встановлено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Частиною першою статті 628 ЦК України встановлено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Статтею 651 ЦК України визначені підстави для зміни або розірвання договору, серед яких:

Частина 1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частина 2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

І відповідно до пункти переліку підстав для одностороннього розірвання договору, а також з урахуванням положень частини першої статті 627, частини першої статті 628 та статті 651 Цивільного кодексу України, вбачається, що Замовник має право встановлювати умови проекту договору, у тому числі, умови його розірвання. Законом передбачено принцип свободи договору, відповідно до якого сторони самостійно визначають зміст зобов'язань, включаючи умови про порядок припинення договору.

Тобто це право Замовника встановити умови проекту договору в такий спосіб.

Замовник зазначає, що Скаржник не довів, яким чином умови договору, оформлені у встановлений сторонами спосіб, суперечать законодавству про публічні закупівлі або положенням Цивільного кодексу України. У своїй скарзі в цій частині він не наводить конкретних норм, яким би суперечили положення договору, та не обґрунтовує, які саме його права чи законні інтереси було порушено внаслідок погодження сторонами відповідного порядку розірвання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 19 жовтня 2025 № UA-2025-10-15-002572a.b1, у якій ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду вказаної скарги Комісією прийнято рішення від 29.10.2025 №16246-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено наступне, зокрема:

"Відповідно до статті 627 Цивільного Кодексу України встановлено, зокрема, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до статті 628 Цивільного Кодексу України встановлено, зокрема, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до статті 651 Цивільного Кодексу України встановлено підстави для зміни або розірвання договору:

1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них а також запобігання корупційним діям і зловживанням.

Слід зазначити, що Документація не містить переліку підстав для одностороннього розірвання договору, у зв'язку з чим Замовник з незалежних від учасника обставин може на власний розсуд в односторонньому порядку розірвати договір, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.11.2025 було внесено зміни до Документації.

Додаток 6 Документації містить проект договору №___ про закупівлю послуг, відповідно до якого, зокрема:

9. Термін дії договору 9.7. Розірвання Договору в односторонньому порядку можливо лише за умови попереднього письмового сповіщення іншої Сторони не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до дати розірвання Договору та виконання взятих на себе зобов’язань.

9.10. Сторони погоджуються, що одностороннє розірвання цього Договору Замовником можливе виключно у випадках, прямо передбачених цим Договором або законодавством України. Замовник не має права розірвати Договір в односторонньому порядку з підстав, не зазначених у цьому Договорі, оскільки це може бути розцінено як дискримінація учасника господарських відносин та порушення принципів рівності, добросовісності та передбачуваності.

9.11. Замовник має право розірвати цей Договір в односторонньому порядку у випадках, коли:

9.11.1.Виконавець (Постачальник) порушує строки виконання зобов’язань, визначених цим Договором, більше ніж 10 (десять) календарних календарних днів;

9.11.2.Виконавець (Постачальник) не усуває виявлені істотні недоліки результату робіт (товару/послуг) протягом строку, встановленого письмовим повідомленням Замовника;

9.11.3.Виникла об'єктивна неможливість фінансування закупівлі, що підтверджується відповідними документами.

Усі інші випадки розірвання цього Договору можливі лише за взаємною згодою Сторін.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що таблиця 1.2 додатку 5 в новій редакції містить наступну інформацію: "/учасник заповнює види діяльності відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції".

Скаржник звертає увагу на те, що має намір залучити субпідрядника для надання послуг із управління наркотичними речовинами ТОВ "ДСЛ-2010", яке має Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками.

Скаржник не має в наявності таблиці 1.2 Додатку 5, яка містить інформацію заповнену саме субпідрядником/співвиконавцем.

Проте, Скаржник має намір заповнити інформацію, яка вимагається в таблиці 1.2 власноруч (відповідно до Ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками, яка видана ТОВ "ДСЛ-2010").

В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть таблицю 1.2. Додатку 5, яка містить інформацію про види діяльності відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, заповнену саме субпідрядником/співвиконавцем, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Таблиця 1.2 додатку 5 Документації в новій редакції в колонці містить наступну інформацію: "Перелік видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів)".

Так рішенням №16246-р/пк-пз від 29.10.2025 було встановлено наступне: "Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, при цьому, вимога Документації в частині колонки "Перелік видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (заповнюється Учасником у відповідності до наявних саме у нього дозвільних документів)" не передбачено можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, у зв'язку з чим наведені положення Документації не узгоджуються між собою".

Враховуючи наведене, нова редакція тендерної документації в цій частині свідчить про невиконання Замовником Рішенням АМКУ №16246-р/пк-пз від 29.10.2025.

Додаток 5 Документації в новій редакції містить наступні вимоги:

"1. ВИКОНАВЕЦЬ здійснює перевезення відходів автотранспортом в порядку, встановленому чинним законодавством України про перевезення небезпечних відходів та іншими нормативними документами по дотриманню правил техніки безпеки, протипожежній і екологічній безпеці. (Надати гарантійний лист у довільній формі).

2. УЧАСНИК бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів.

Транспортні витрати входять до вартості послуг (Надати гарантійний лист у довільній формі).

3. УЧАСНИК бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством (Надати гарантійний лист у довільній формі).

4. ВИКОНАВЕЦЬ виконує знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. ВИКОНАВЕЦЬ повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. У складі пропозиції надати копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(- а) свідчить про наявність даної ліцензії в учасника.

5. Виконавець забезпечує найбільш оптимальні напрямки поводження з отриманими відходами, спрямовані на усунення небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та/або спрямовані на їх використання як вторинних матеріальних ресурсів.

Збирання здійснюється силами ВИКОНАВЦЯ за адресою: 04050, м. Київ, вул.

Платона Майбороди 32".

Так, Рішенням №16246-р/пк-пз від 29.10.2025 було встановлено наступне: "Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, при цьому, Документація в частині наведених вище, оскаржуваних вимог не передбачає можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, у зв'язку з чим наведені положення Документації не узгоджуються між собою".

Таким чином, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документальні підтвердження, щодо надання послуг силами саме виконавця та наявності ліцензії на знищення наркотичних речовин саме у виконавця.

Враховуючи наведене, нова редакція Документації в цій частині свідчить про невиконання Замовником Рішенням АМКУ №16246-р/пк-пз від 29.10.2025 та обмежує право інших учасників, у тому числі Скаржника на залучення субпідрядників.

Замовник зазначає, що Скаржник не має в наявності таблиці 1.2 додатку 5, яка містить інформацію, заповнену саме субпідрядником/співвиконавцем, не містить ознак порушень що допущені Замовником.

Скаржник не доводить та документально не підтверджує неможливість виконання вказаної вимоги а також, які права Скаржника були порушені Замовником.

Вказана вимога сформована Замовником у вигляді таблиці, та у відповідній клітинці вказано у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції.

Вказані зміни до Документації стосувались виконання рішення Комісії АМКУ №16246-р/пк-пз від 29.10.2025.

Скаржник не наводить документального підтвердження/доказів, щодо порушених його прав або фактів порушень допущених Замовником.

Враховуючи наведене, нова редакція Документації в цій частині свідчить про виконання Замовником Рішенням №16246-р/пк-пз від 29.10.2025, в якому в цій частині вказано, що вказана вимога була дискримінаційною по відношенню до тих учасників які можуть планувати залучення субпідрядника/співвиконавця.

За таких обставин відповідні зміни до Документації було внесено виключно з урахуванням рішення №16246-р/пк-пз від 29.10.2025.

Скаржник вказує про, те що Додаток 5 до тендерної документації в новій редакції містить вимоги про те що, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документальні підтвердження, щодо надання послуг силами САМЕ ВИКОНАВЦЯ та наявності ліцензії на знищення наркотичних речовин САМЕ у

ВИКОНАВЦЯ.

Слід зазначити, що Скаржник в скарзі за № UA-2025-10-15-002572-a.b1 не вказував, що такого порушення як наявності ліцензії на знищення наркотичних речовин САМЕ у ВИКОНАВЦЯ. Відповідно Скарга в цій частині мала б подаватись Скаржником не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, згідно кінцевого строку подання тендерних пропозицій який був до 23.10.2025.

Разом з тим, Скаржник не наводить документального підтвердження/доказів, щодо порушених його прав або фактів порушень допущених Замовником.

Крім того, Скаржник не вказує яким чином документальні підтвердження в наявній редакції, щодо надання послуг силами саме виконавця порушують права Скаржника на участь в процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 19 жовтня 2025 № UA-2025-10-15-002572a.b1, у якій ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду вказаної скарги Комісією прийнято рішення від 29.10.2025 №16246-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено наступне, зокрема:

"Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону встановлено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, при цьому, вимога Документації в частині колонки "Перелік видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (заповнюється Учасником у відповідності до наявних саме у нього дозвільних документів)" не передбачено можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, у зв'язку з чим наведені положення Документації не узгоджуються між собою.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

… Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, при цьому, Документація в частині наведених вище, оскаржуваних вимог не передбачає можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, у зв'язку з чим наведені положення Документації не узгоджуються між собою.

Крім того вимоги Документації в частині того, що учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника (усно, письмово, факсом або за допомогою телефонного зв’язку) та вимоги, що Переможець процедури закупівлі бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державного некомерційного підприємства "Інститут серця МОЗ України" та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 3-4 години не узгоджуються між собою в частині часу, коли необхідно вивозити відходи та способу зв'язку із Замовником.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.11.2025 було внесено зміни до Документації.

Додаток 5 Документації містить Технічні вимоги.

1. Перелік послуг, одиниця виміру і кількість:

1.1.Послуга з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників утворювача відходів), у порядку що передбачена розділом III Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 - 2500/8900 шт/кг:

Перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів) /учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції.

1.2.Послуги з управління фармацевтичними відходами, що підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів, у порядку що передбачена розділом IV Наказу МОЗ України від 31.10.2024 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори)- 50/100 шт/кг:

Перелік видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів) /учасник заповнює види діяльності відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції.

На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи, зокрема:

3. Виконавець здійснює перевезення відходів автотранспортом в порядку, встановленому чинним законодавством України про перевезення небезпечних відходів та іншими нормативними документами по дотриманню правил техніки безпеки, протипожежній і екологічній безпеці. (Надати гарантійний лист у довільній формі).

4. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів.

Транспортні витрати входять до вартості послуг (Надати гарантійний лист у довільній формі).

5. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством (Надати гарантійний лист у довільній формі).

7. Виконавець виконує знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. Виконавець повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. У складі пропозиції надати копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(-а) свідчить про наявність даної ліцензії в учасника.

8. Виконавець забезпечує найбільш оптимальні напрямки поводження з отриманими відходами, спрямовані на усунення небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та/або спрямовані на їх використання як вторинних матеріальних ресурсів.

Збирання здійснюється силами Виконавця за адресою: 04050, м. Київ, вул. Платона Майбороди 32.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Документ "Ліцензійний реєстр на право здійснення господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів", відповідно до якого:

Назва суб'єкта господарювання

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДСЛ-2010"

Код за ЄДРПОУ 37450720 Дата початку дії ліцензії 23-09-2021 Дата закінчення ліцензії 23-09-2026 Види діяльності придбання; зберігання; знищення Номенклатура/список таблиці наркотичних засобів (списку 1 таблиці ІІ та списку 1 таблиці III), психотропних речовин (списку 2 таблиці ІІ та списку 2 таблиці III), прекурсорів (списку 1 таблиці IV та списку 2 таблиці IV) Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

2.1. Щодо заповнення інформації субпідрядником/співвиконавцем.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо переліку видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, який заповнюється учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону встановлено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, при цьому, вимога Документації в частині колонки "Перелік видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (заповнюється Учасником у відповідності до наявних саме у нього дозвільних документів)" не передбачено можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, у зв'язку з чим наведені положення Документації не узгоджуються між собою.

За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 29.10.2025 №16246р/пк-пз.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.3. Щодо інших оскаржуваних вимог в частині зобов'язань саме учасника та наявності ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками, що свідчить про наявність даної ліцензії в учасника.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, при цьому, Документація в частині оскаржуваних вимог щодо зобов'язань саме виконавця та зобов'язань саме учасника не передбачає можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, у зв'язку з чим наведені положення Документації не узгоджуються між собою.

Крім того, вимогами Документації передбачено надати копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(-а) свідчить про наявність ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками саме в учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 29.10.2025 №16246р/пк-пз.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Станом на дату прийняття цього рішення відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 29.10.2025 №16246-р/пк-пз до суду.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши Рішення Комісії від 29.10.2025 №16246р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" (код ЄДРПОУ: 02011930) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-15-002572-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації