Послуги з поточного ремонту системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання та встановлення системи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17745-р/пк-пз від 01.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 20 листопада 2025 № UA-2025-10-14-014454-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.11.2025 №17387-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.11.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.11.2025 №60 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"…Учасником надано дефектний акт на Система протидимного захисту, який складено не у відповідності до локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на Система протидимного захисту.

В зазначеному дефектному акті на Система протидимного захисту відсутні матеріали, які наявні в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 на Система протидимного захисту, а саме:

- п. 2 Вентагрегат підпору повітря з осьової з вертикальною віссю обертання 14,9 т.

м3/год, 500 Па, 3000 об/хв, 4,0 кВт ОZA 301-050/B-52-N-00400/2-11-01 – 1 шт.;

- п. 4 Стакан монтажний димовидалення для дахового вентилятора, з вбудованим клапаном на витяжку STAM 103-71-- 1 шт.;

- п. 6 Протипожежний клапан стіновий, з ел. приводом 220 В, зі зв.пруж. привід всередені КРО-IN-D-N-75x600-1f-MP200-in-1 urr.;

- п. 8 Вентагрегат димовидалення з викидом повітря в гору 21,3 т.м3/год; 500 Па;

1500об/хв; 7,5 кВт KROV61-071-DU400-N00750/4-Y1-1 шт.;

- п. 9 Захист від атмосферних опадів OZA-ZNT056-ZS-1 шт.;

- п. 10 Перехід даховий OZA-PEK-056-ZS-1 шт.;

- п. 12 Стакан монтажний димовидалення для дахового вентилятора, з вбудованим клапаном на витяжку STAМ 402-71-- 1 шт.;

- п. 15 Протипожежний клапан стіновий, з ел. приводом 220 В, зі зв. пруж. привід всередені КРИ-IN-D-N-550*700-1f-MP200-in-1 шт.;

- п. 19 Повітроводи класу Н з тонколистової оцинкованої сталі товщиною 1,0 мм, прямокутного перерізу розмір 700х550 мм 7,56 м2;

1 шт.; - п. 20 Коліно 90° з оцинкованої сталі з межею вогнестійкості E145, товщ. 1,0 мм 700х550 мм - п. 22 Вогнезахисний матеріал 7,56 м2;

- п. 23 Комплект підвісної кріплення повітропроводів (рейка, шпилька, анкери) 3 шт.

Також Учасником надано дефектний акт на Автоматизація системи протидимного захисту, який складено не у відповідності до локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-02 на Автоматизація системи протидимного захисту.

В зазначеному дефектному акті на Автоматизація системи протидимного захисту відсутні матеріали, які наявні в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-02 на Автоматизація системи проти димного захисту, а саме:

- п. 2 Адресний релейний модуль AM-OUTIR+- 1 шт.;

- п. 3 Адресний релейний модуль AM-IN4 1 шт.;

- п. 5 Комутаційна коробка Крома К8/4 - 2 шт.;

- п. 7 Адресна кнопка керування автоматикой ВТ 100-2 шт.;

- п. 9 Кабельний канал 25х15-242,4 м;

- п. 10 Фасонні частини для кабельного каналу 25х15 100 шт.;

- п. 12 Кабель вогнейстійкий (N) HXH FE 180/E303x1,5-0,2958 1000 м;

- п. 13 Кабель вогнестійкий (N) HXH FE 180/E30 2x1,5-0,0102 1000 м;

- п. 14 Кабель вогнестійкий ЈЕ-H(St)HBd FE180/E30 1x2x0,8-203,8 м;

- п. 15 Кабель вогнестійкий ЈЕ-H(St)HBd FE 180/E30 4x2x0,8-40,8 м;

- п. 16 Кабель ПСВВнг 4х0,4-10,2 м;

- п. 18 Адресний релейний модуль AM-OUTIR+ - 2 шт.;

- п. 20 Автомат і вимикач однополюсний ВА2000/10 А - 1 шт.;

- п. 22 Реле малогабаритне МҮ4 з базою 220V АС-6 шт.;

- п. 24 Кнопка типу "Стоп" ХВ2-ВА42 червона - 1 шт.;

- п. 25 Кнопка типу "Пуск" ХВ 2-ВА31 зелена - 4 шт.;

- п. 27 Арматура світосигнальна з зеленим світлофором AD22DS - 4 шт.;

- п. 28 Арматура світосигнальна з червоним світлофором AD22DS - 2 шт.;

- п. 29 Арматура світосигнальна з жовтим світофільтром AD22DS 1 шт.;

- п. 31 Шкафа металічна для комутаційного вузла настінна 400х400х210 - 1 шт.;

- п. 32 Командоапарат (поворотна кнопка) ХВ2-BD21-1 шт.;

- п. 33 Блок-контакт для командоапарату ZB2-ВЕ102 - 1 шт.;

- п. 35 Кабель ПВЗ пер. 0,8 мм2-50 м;

- п. 37 Перфорований короб 30х30 мм -2 м;

- п. 38 Din рейка 2 м;

- п. 39 клемна колодка ТВ-1512-4 шт.;

- п. 40 Сальник гермовидний PG 19- №10 шт.;

- п. 41 Шина нульова 3 шт.

Дані невідповідності свідчать про невідповідність дефектного акту локальному кошторису, як вимагалося тендерною документацією.

Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надані усі відповідні документи. На думку Скаржника, усі документи надано у відповідності до Документації.

Отже, Пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник надає пояснення, аналогічні до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.11.2025 №60.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації та які повинні містити, зокрема:

інформацію та документи щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації), згідно з умовами та вимогами Документації.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та містяться у Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація та передбачає, зокрема:

Відомість обсягів робіт Локальний кошторис 02-01-01 на Система протидимного захисту Роздiл 1. Система ВД1 Установлення вентиляторів дахових масою до 0,4 т Установлення стакана монтажного Установлення клапанів повітряних К-1 [Н-1003 мм] продуктивністю до 160 тис.м3/год Роздiл 2. Система ПД1 Установлення вентиляторів осьових масою понад 0,025 до 0,05 т Установлення стакана монтажного Установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням і закріпленням площею в світлі понад 0,25 до 1 м2 Установлення клапанів повітряних К-1 [Н-1003 мм] продуктивністю до 160 тис.м3/год Улаштування армованих цегляних перегородок Поліпшене штукатурення поверхонь стін всередені будівлі цементновапняним або цементним розчином по каменю та бетону Прокладання повітроводів периметром понад 1600 до 2400 мм з листової сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм Ізоляція плоских та криволінійних поверхонь листами зі спіненого каучуку, поліетилену Локальний кошторис 02-01-02 на Автоматизація системи протидимного захисту Роздiл 1. Автоматизація системи димо-та тепловидалення (АПЗ) Установлення модулів Монтаж коробки кабельної сполучної або розгалужувальної Одна додаткова кнопка "Стоп" та ПУСК Прокладання коробів пластикових Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах Роздiл 2. Щит управління ЩУ СДТ-1 шт Установлення модулів Вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А Реле, установлюване на пультах і панелях Одна додаткова кнопка "Стоп" та ПУСК Табло рядової сигналізації Шафа [пульт] керування навісна, висота, ширина і глибина до 500х700х250 мм Електричні проводки у щитах і пультах шафних і панельних Лоток по установлених конструкціях, ширина лотка до 200 мм Роздiл 3. Пусконалагоджувальні роботи Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Шкаф [щит] електроавтоматики і управління систем ГПТ, димовиводу Підсумкова відомість ресурсів:

Вентагрегат підпору повітря з осьової з вертикальною віссю обертання 14,9 т. м3/год, 500 Па,3000 об/хв, 4,0 кВт OZA 301-050/B-52-N-00400/2-Y1-01 – 1 шт.;

Стакан монтажний димовидалення для дахового вентилятора, з вбудованим клапаном на витяжку STAM 402-71-N – 1 шт.;

Протипожежний клапан стіновий, з ел. приводом 220 В,зі зв.пруж.привід всередені KPU-1N-D-N-75х600-1f-MP200-in – 1 шт.

Вентагрегат димовидалення з викидом повітря в гору 21,3 т.м3/год; 500 Па;

1500 об/хв; 7,5 кВт KROV61-071-DU400-N-00750/4-Y1 – 1 шт.;

Захист від атмосферних опадів OZA-ZNT-056-ZS – 1 шт.;

Перехід даховий OZA-PEK-056-ZS – 1 шт.;

Стакан монтажний димовидалення для дахового вентилятора, з вбудованим клапаном на витяжку STAM 402-71-N;

Протипожежний клапан стіновий, з ел. приводом 220 В, зі зв.пруж.привід всередені KPU-1N-D-N-75х600-1f-MP200-in – 1 шт.;

Повітроводи класу Н з тонколистової оцинкованої сталі товщиною 1,0 мм, прямокутного перерізу розмір 700х550 мм – 7,56 м2 Коліно 90° з оцинкованої сталі з межею вогнестійкості EI45, товщ. 1,0 мм 700х550 мм – 1 шт.;

Вогнезахисний матеріал 7,56 м2 Комплект підвісної кріплення повітропроводів (рейка, шпилька, анкери) – 3 шт.;

Адресний релейний модуль AM-OUT1R+ – 3 шт.;

Адресний релейний модуль AM-IN4 – 1 шт.;

Комутаційна коробка Крома К8/4 – 2 шт.;

Адресна кнопка керування автоматикой BTN 100 – 2 шт.;

Кабельний канал 25х15 –м 242,4 Фасонні частини для кабельного каналу 25х15 – шт 100 Кабель вогнейстійкий (N) HXH FE 180/E30 3х1,5 – 1000м 0,2958 Кабель вогнестійкий (N) HXH FE 180/E30 2х1,5 – 1000м 0,0102 Кабель вогнестійкий JE-H(St)HBd FE 180/E30 4х2х0,8 – м 40,8 Кабель ПСВВнг 4х0,4 – м 10,2 Автомат і вимикач однополюсний ВА-2000/10 А – шт 1 Реле малогабаритне MY4 з базою 220V AC – шт 6 Кнопка типу "Стоп" XB2-BA42 червона – шт 1 Кнопка типу "Пуск" XB 2-BA31 зелена – шт 4 Арматура с10 А світосигнальна з зеленим світлофором AD22DS – шт 4 Арматура світосигнальна з червоним світлофором AD22DS – шт 2 Арматура світосигнальна з жовтим світофільтром AD22DS – шт 1 Шкафа металічна для комутаційного вузла настінна 400х400х210 – шт 1 Командоапарат (поворотна кнопка) XB2-BD21 – шт 1 Блок-контакт для командоапарату ZB2-BE102 – шт 1 Кабель ПВЗ пер.0,8 мм2 – 50 м Перфорований короб 30х30 мм – 2 м Din рейка – м 2 клемна колодка ТВ-1512 – 4 шт Сальник гермовидний PG 19-N – шт 10 клемна колодка ТВ-1512 – 4 шт Сальник гермовидний PG 19-N – шт 10 Шина нульова – 3 шт.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Перелік документів, які подає учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження своєї відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

1. Розрахунок вартості послуг, розроблений у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії у формі кошторисної документації (пропечатаної та підписаної Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації у форматі pdf) у складі:

Договірна ціна (тверда) з пояснювальною запискою;

Відомість обсягів робіт;

Локальний кошторис на будівельні роботи;

Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;

Підсумкова відомість ресурсів;

Дефектні акти (складені у відповідності до локальних кошторисів).

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- дефектний акт на систему протидимного захисту (файл 13. Кошторис лот 2.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Установлення вентиляторів дахових масою до 0,4 т Установлення стакана монтажного Установлення клапанів повітряних К-1 [Н-1003 мм] продуктивністю до 160 тис.м3/год Установлення вентиляторів осьових масою понад 0,025 до 0,05 т Установлення стакана монтажного Установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням і закріпленням площею в світлі понад 0,25 до 1 м2 Установлення клапанів повітряних К-1 [Н-1003 мм] продуктивністю до 160 тис.м /год Улаштування армованих цегляних перегородок Поліпшене штукатурення поверхонь стін всередені будівлі цементновапняним або цементним розчином по каменю та бетону Прокладання повітроводів периметром понад 1600 до 2400 мм з листової сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм Ізоляція плоских та криволінійних поверхонь листами зі спіненого каучуку, поліетилену;

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Систему протидимного захисту, у якому зазначено, зокрема:

Установлення вентиляторів дахових масою до 0,4 т Установлення стакана монтажного Установлення клапанів повітряних К-1 [Н-1003 мм] продуктивністю до 160 тис.м3/год Установлення вентиляторів осьових масою понад 0,025 до 0,05 т Установлення стакана монтажного Установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням і закріпленням площею в світлі понад 0,25 до 1 м2 Установлення клапанів повітряних К-1 [Н-1003 мм] продуктивністю до 160 тис.м3/год Улаштування армованих цегляних перегородок Поліпшене штукатурення поверхонь стін всередені будівлі цементновапняним або цементним розчином по каменю та бетону Прокладання повітроводів периметром понад 1600 до 2400 мм з листової сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм Ізоляція плоских та криволінійних поверхонь листами зі спіненого каучуку, поліетилену;

- дефектний акт на Автоматизацію системи протидимного захисту, у якому зазначено, зокрема:

Установлення модулів Монтаж коробки кабельної сполучної або розгалужувальної Одна додаткова кнопка "Стоп" та ПУСК Прокладання коробів пластикових Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах Установлення модулів Вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А Реле, установлюване на пультах і панелях Одна додаткова кнопка "Стоп" та ПУСК Табло рядової сигналізації Шафа [пульт] керування навісна, висота, ширина і глибина до 500х700х250 мм Електричні проводки у щитах і пультах шафних і панельних Лоток по установлених конструкціях, ширина лотка до 200 мм Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Шкаф [щит] електроавтоматики і управління систем ГПТ, димовиводу - Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Автоматизація системи протидимного захисту, у якому зазначено, зокрема:

Установлення модулів Монтаж коробки кабельної сполучної або розгалужувальної Одна додаткова кнопка "Стоп" та ПУСК Прокладання коробів пластикових Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах Установлення модулів Вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А Реле, установлюване на пультах і панелях Одна додаткова кнопка "Стоп" та ПУСК Табло рядової сигналізації Шафа [пульт] керування навісна, висота, ширина і глибина до 500х700х250 мм Електричні проводки у щитах і пультах шафних і панельних Лоток по установлених конструкціях, ширина лотка до 200 мм Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Шкаф [щит] електроавтоматики і управління систем ГПТ, димовиводу.

- підсумкова відомість ресурсів, у якому зазначено обладнання передбачене підсумковою відомістю ресурсів, визначеною у Документації (файл 13. Кошторис лот 2.pdf).

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься відомість обсягів робіт (файл 13.

Кошторис лот 2 (1).pdf), в якій містяться локальні кошториси №№ 02-01-01 та 02-01-02, інформація в яких відповідає дефектному акту.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у дефектних актах обладнання, визначеного у підсумковій відомості ресурсів, встановленій у Документації.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Скаржника Дефектних актів, складених у відповідності до локальних кошторисів Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано довідку №71 від 24.10.2025 (файл: 2. Довідка про наявність працівників), де за 4 позицією зазначено Мироненка Сергія Сергійовича.

В колонці "освіта, кваліфікація" вказано лише налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролювання та керування.

Відповідно до наданого посвідчення №030325.5-1 (файл: 2.5 Мироненко налагоджувальник приладів, апаратури та САКРК 4 розряд) Мироненко Сергій Сергійович має саме кваліфікацію налагоджувальник П,А та САК, Р та К.

Крім того, у працівників за позиціями 2-3 зазначено саме рівень освіти, а не сама освіта.

Таким чином, в довідці учасник вказав інформацію про кваліфікацію і не вказав інформацію саме про освіту працівників.

Замовник зазначає, Переможцем у складі Пропозиції надано:

- довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №71 від 24.10.2025, в якій зазначено, зокрема, в пункті 2 таблиці: посада – електромонтер охоронно – пожежної сигналізації 4-го розряду, ПІБ – Кантур Дмитро Миколайович, освіта, кваліфікація – середня спеціальна, електромонтер охоронно – пожежної сигналізації, досвід роботи – понад 3 роки; в пункті 3 таблиці: посада – електромонтер охоронно – пожежної сигналізації 4-го розряду, ПІБ – Данилюк Юрій Павлович, освіта, кваліфікація – середня спеціальна, електромонтер охоронно – пожежної сигналізації, досвід роботи – понад 1 рік; в пункті 4 таблиці: посада – налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4 розряду, ПІБ – Мироненко Сергій Сергійович, освіта, кваліфікація – налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, досвід роботи – понад 1 рік (файл "2. Довідка про наявність працівників.pdf");

- посвідчення № 030325.4-1 про те, що Данилюк Юрій Павлович закінчив повний курс навчання за Програмою підготовки (підвищення кваліфікації) за професією електромонтер охоронно – пожежної сигналізації та йому була присвоєна кваліфікація електромонтера охоронно – пожежної сигналізації 4 розряду і також одержав необхідні знання з ОП, та навички безпечного ведення робіт за отриманою кваліфікацією (файл "2.3.

Данилюк посвідчення електромонтер пос 4 розряду.pdf");

- посвідчення № 030325.5-1 про те, що Кантур Дмитро Миколайович закінчив повний курс навчання за Програмою підготовки (підвищення кваліфікації) за професією електромонтер охоронно – пожежної сигналізації та йому була присвоєна кваліфікація електромонтера охоронно – пожежної сигналізації 4 розряду і також одержав необхідні знання з ОП, та навички безпечного ведення робіт за отриманою кваліфікацією (файл "2.4.

Кантур посвід електромонтер пос 4 розряду.pdf");

- посвідчення № 030325.6-1 про те, що Мироненко Сергій Сергійович закінчив повний курс навчання за Програмою підготовки (підвищення кваліфікації) за професією налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та йому була присвоєна кваліфікація налагоджувальник П, А та САК, Р та К 4 розряду (що є скороченням налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування), і також одержав необхідні зання з ОП, та навички безпечного ведення робіт за отриманою кваліфікацією (файл "2.5.

Мироненко налагоджувальник приладів, апаратури та САКРК 4 розряд.pdf").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації та які повинні містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, згідно з умовами та вимогами Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації визначені замовником згідно із статтею 16 кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка оформлюється на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі (Зразок №2).

Зразок №2 ДОВІДКА щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

№ Посада Освіта, кваліфікація ПІБ Досвід роботи 2.2. Серед працівників повинні обов’язково бути:

- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія" та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

- Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

2.3. Підтвердити вимоги щодо вищої освіти (диплом) та стажу роботи (витяг з трудової книжки/послужний список) керівника робіт та надати документи, які підтверджують кваліфікацію та отримання необхідного розряду виконавців робіт (диплом/посвідчення/свідоцтво, тощо).

2.4. На підтвердження інформації вказаній у довідці Учасник надає скан-копії трудових договорів з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі при виконанні договору або наказів (розпоряджень) про призначення на посаду або наказів про прийняття на роботу, наказів про сумісництво (за наявності).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 2. Довідка про наявність працівників.pdf),у якій зазначено, зокрема:

№ Посада ПІБ Електромонтер охоронно пожежної Кантур Дмитро Миколайович Освіта, кваліфікація Досвід роботи Середня спеціальна Електромонтер понад 3 роки сигналізації 4-го розряду Електромонтер охоронно пожежної сигналізації 4-го розряду Налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролюрегулювання та керування 4 розряду Данилюк Юрій Павлович Мироненко Сергій Сергійович охоронно-пожежної сигналізації Середня спеціальна Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації Налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролюрегулювання та керування понад 1 рік понад 1 рік - посвідчення № 030325.4-1 про те, що Данилюк Юрій Павлович закінчив повний курс навчання за Програмою підготовки (підвищення кваліфікації) за професією електромонтер охоронно – пожежної сигналізації; кваліфікація електромонтер охоронно – пожежної сигналізації 4 розряд і також одержав необхідні знання з ОП, та навички безпечного ведення робіт за отриманою кваліфікацією (файл "2.3. Данилюк посвідчення електромонтер пос 4 розряду.pdf");

- посвідчення № 030325.5-1 про те, що Кантур Дмитро Миколайович закінчив повний курс навчання за Програмою підготовки (підвищення кваліфікації) за професією електромонтер охоронно – пожежної сигналізації; кваліфікація електромонтер охоронно – пожежної сигналізації 4 розряду і також одержав необхідні знання з ОП, та навички безпечного ведення робіт за отриманою кваліфікацією (файл "2.4. Кантур посвід електромонтер пос 4 розряду.pdf");

- посвідчення № 030325.6-1 про те, що Мироненко Сергій Сергійович закінчив повний курс навчання за Програмою підготовки (підвищення кваліфікації) за професією налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування; кваліфікація налагоджувальник П, А та САК, Р та К 4 розряду, і також одержав необхідні зання з ОП, та навички безпечного ведення робіт за отриманою кваліфікацією (файл "2.5. Мироненко налагоджувальник приладів, апаратури та САКРК 4 розряд.pdf").

Документація не містить окремих вимог до освіти, інформацію про яку необхідно зазначити в довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Враховуючи зміст наведеної вище довідки, зокрема, в частині колонки "Освіта, кваліфікація", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця не надано ні рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину, ні лист довільної форми, у якому зазначається інформація про вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (предметом закупівлі) не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.

Таким чином, у Пропозиції Переможця наявні невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем було надано наступні документи:

- довідка № 76 від 24.10.2025, в якій зазначено, що ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" уповноважує підписувати документи тендерної пропозиції, тендерну пропозицію та договір за результатами проведення процедури закупівлі директора Товариства з обмеженою відповідальністю Конінського Сергія Сергійовича (файл "10. Довідка уповноважена особа.pdf");

- протокол № 1/24 Загальних Зборів Засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" від 28.03.2024, відповідно до якого було звільнено з посади директора ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" Карпенка Олександра Олександровича та призначено на посаду директора ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" Конінського Сергія Сергійовича з 29.03.2024 року (файл "10.1 Протокол зборів про призначення директора.pdf");

- наказ № 2 від 29.03.2024 "По особовому складу", відповідно до якого Конінський Сергій Сергійович приступає до виконання обов’язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" з 29.03.2024 (файл "10.2. Наказ на призначення директора.pdf");

- довідка щодо походження № 79 від 24.10.2025, в якій зазначено, що ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" здійснює свою діяльність на підставі модельного статуту (файл "11. Довідка здійснення діяльності Модельний Статут.pdf");

- опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань "Державна реєстрація переходу юридичної особи на діяльність на підставі власного установчого документа або модельного статуту", код доступу: 326740463253, реєстраційний номер справи: 155607173752, дата формування опису: 25.07.2023 року (файл "11.1 Код доступу до модельного статуту рішення про перехід діяльності за модельним Статутом.pdf");

- протокол № 1/23 Загальних Зборів Засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" від 19.07.2023, відповідно до якого, зокрема, було вирішено здійснювати в подальшому діяльність ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" на підставі модельного статуту за замовчуванням (файл "11.2 Протокол загальних зборів перехід на модельний статут.pdf").

Замовник повідомляє, що модельний статут – це типовий установчий документ, затверджений Кабінетом Міністрів України, який використовується для створення та провадження діяльності юридичних осіб, зокрема товариств з обмеженою відповідальністю. Законодавство України визначає його як типовий установчий документ, що регулює правовий статус, права та обов’язки учасників.

Відповідно до пункту 40 Модельного статуту товариства з обмеженою відповідальністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. № 367, правочин, за яким вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності:

40.1) якщо при цьому він не відповідає будь-якому іншому визначеному Статутом критерію значного правочину Товариства, вважається схваленим Товариством одночасно з його переходом на діяльність на підставі Статуту та не потребує прийняття окремого рішення загальних зборів учасників про надання згоди на його вчинення*;

40.2) потребує прийняття окремого рішення загальних зборів учасників щодо надання згоди на його вчинення.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність надання рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину, а також не довів та документально не підтвердив, що вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину (предметом закупівлі) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Перелік інших документів, які подає учасник у складі Пропозиції:

1. Документи, що підтверджують повноваження службової (посадової) особи учасника представляти його інтереси під час проведення процедури за предметом закупівлі, підписувати тендерну пропозицію (документи тендерної пропозиції) за предметом закупівлі:

Для юридичної особи:

- рішення про призначення керівника (протокол або виписка/витяг з протоколу або інший розпорядчий документ органу підприємства/установи/організації до компетенції якого, згідно статутних документів, відноситься прийняття такого рішення – за наявності та необхідності такого) або наказ на призначення керівника (у випадку підписання тендерної пропозиції (документів тендерної пропозиції) керівником), або протокол або виписка/витяг з протоколу учасників та/або установчих документів та/або довіреність та/або доручення, що підтверджує повноваження службової (посадової) особи учасника підписувати тендерну пропозицію (документи тендерної пропозиції) за предметом закупівлі (у випадку підписання тендерної пропозиції (документів тендерної пропозиції) уповноваженою особою учасника).

*Для учасників, що мають форму власності товариство з обмеженою або додатковою відповідальністю, надати скановане рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (предметом закупівлі), перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності. Якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (предметом закупівлі) не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності – надати лист довільної форми, у якому це зазначається (на виконання вимоги ч.2 ст. 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю").

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка від 24.10.2025 № 76, у якій зазначено, зокрема: "Учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА №1" уповноважує підписувати документи тендерної пропозиції, тендерну пропозицію та договір за результатами проведення процедури закупівлі директора Товариства з обмеженою відповідальністю Конінського Сергія Сергійовича" (файл "10. Довідка уповноважена особа.pdf");

- протокол Загальних Зборів Засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" від 28.03.2024 № 1/24, відповідно до якого, зокрема:

"Вирішили: призначити на посаду директора ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" Конінського Сергія Сергійовича з 29.03.2024 (файл "10.1 Протокол зборів про призначення директора.pdf");

- наказ "По особовому складу" від 29.03.2024 № 2, відповідно до якого, зокрема: "Я, Конінський Сергій Сергійович, приступаю до виконання обов'язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" з 29 березня 2024 року" (файл "10.2. Наказ на призначення директора.pdf").

Переможцем 19.11.2025 завантажено, зокрема, протокол від 19.11.2025 № 12/25 загальних зборів засновників ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА №1", яким надано згоду на укладення договору директору (вчинення значного правочину) за Процедурою закупівлі (файл "Протокол засновників на вчинення правочину.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.10.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, протокол від 19.11.2025 № 12/25, наданий після кінцевого строку подання Пропозицій, не може вважатись таким, що наданий у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання для учасників, що мають форму власності товариство з обмеженою або додатковою відповідальністю, надати скановане рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (предметом закупівлі), перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.

Якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (предметом закупівлі) не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності – надати лист довільної форми, у якому це зазначається (на виконання вимоги ч.2 ст. 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні:

рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (предметом закупівлі), перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності або Якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (предметом закупівлі) не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності –лист довільної форми, у якому це зазначається (на виконання вимоги ч.2 ст. 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю").

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний опорний заклад загальної середньої освіти "Ліцей № 2" Південнівської міської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 22491754) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (код ЄДРПОУ: 43262734) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з поточного ремонту системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання та встановлення системи димовидалення на об’єкті: Комунальний опорний заклад загальної середньої освіти "Ліцей № 2" Південнівської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: 65481, Одеська обл., Одеський р-н, місто Південне, пр.

Миру, будинок 18 (Лот 1 - Поточний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання, Лот 2 Встановлення системи димовидалення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-14-014454-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відхилення та визначення переможця