Рішення АМКУ № 16210-р/пк-пз: Послуги з поточного ремонту системи пожежної сигналізації,… – Комунальний опорний заклад загальної середньої…

Рішення органу оскарження № 16210-р/пк-пз від 28.10.2025 за скаргою UA-2025-10-14-014454-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16210-р/пк-пз від 28.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 18 жовтня 2025 № UA-2025-10-14-014454-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.10.2025 № 15821-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації: "згідно Робочого проекту "Поточний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання на об’єкті:

Комунальний опорний заклад загальної середньої освіти "Ліцей № 2" Південнівської міської ради Одеського району Одеської області" за адресою 65481, Одеська обл., Одеський р-н, місто Південне, пр. Миру, будинок 18", який пройшов експертизу та розроблений згідно з дотриманням вимог пожежної безпеки та кошторисної частини проектної документації, передбачено:

- Розділ 3 "Основні проектні рішення": Процес виконання робіт, передбачених даним проектом, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, електротехнічної лабораторії, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Документами, що підтверджується виконання робіт повинні бути: сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий органом сертифікації, сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації; сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці", виданий органом сертифікації; сертифікат ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2023 (EN ISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013 including Cor 1:2014 and Cor 2:2015, IDT) "Інформаційні технології . Методи захисту. Системи управління інформаційною безпекою.

Вимоги; сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування"; сертифікат ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об'єкта захисту. Загальні положення".

Відповідно до п.1.5. додатку 2 Документації: на підтвердження наявності технологій та виконання технічного завдання надати:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" або сертифікат ISO 45001:2018, виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування, та технічного обслуговування", виданий органом з сертифікації. Надається в складі тендерної пропозиції тільки до лоту 1.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення усіх наведених вище сертифікатів.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких вони наявні, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога Документації не узгоджується з нормами чинного законодавства. Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу. Таким чином, Замовником було усунуто порушення, зазначене в Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація.

Лот 1 - Поточний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання на об’єкті:

Комунальний опорний заклад загальної середньої освіти "Ліцей № 2" Південнівської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: 65481, Одеська обл., Одеський р-н, місто Південне, пр. Миру, будинок 18 (згідно код ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи).

Згідно Робочого проекту "Поточний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання на об’єкті:

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКІВ

ВСТАНОВЛЕНИХ

ЗАМОВНИКОМ

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.5. На підтвердження наявності технологій та виконання технічного завдання надати:

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог в додатку 1 Документації та виключення пункту 1.5 додатку 2 Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.3. додатку 2 Документації: для підтвердження можливості здійснювати завезення матеріалів та обладнання на об’єкт, Учасники повинні документально підтвердити наявність не менше одного транспортного засобу наступними документами: якщо транспортний засіб власний надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; якщо транспортний засіб орендований або залучений на будь – якій іншій підставі, надати договір оренди (або інший документ, який підтверджує залучення такого транспортного засобу) та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний автотранспорт, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКІВ

ВСТАНОВЛЕНИХ

ЗАМОВНИКОМ

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.3. Для підтвердження можливості здійснювати завезення матеріалів та обладнання на об’єкт, Учасники повинні документально підтвердити наявність не менше одного транспортного засобу наступними документами: якщо транспортний засіб власний надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; якщо транспортний засіб орендований або залучений на будь – якій іншій підставі, надати договір оренди (або інший документ, який підтверджує залучення такого транспортного засобу) та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваної вимоги пункту 1.3 додатку 2 Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.4. додатку 2 Документації: "для виконання робіт згідно технічного завдання (перевірка опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ та перевірка ємності акумуляторної батареї) Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення перевірки опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ та перевірки ємності акумуляторної батареї (надати сертифікат (свідоцтво або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної електротехнічної лабораторії з додаванням сфери вимірювань/переліку вимірювальних можливостей, видані уповноваженим органом)".

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення сертифікату (свідоцтва або іншого документа) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної електротехнічної лабораторії з додаванням сфери вимірювань/переліку вимірювальних можливостей, видані уповноваженим органом).

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких вони є вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКІВ

ВСТАНОВЛЕНИХ

ЗАМОВНИКОМ

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.4. Для виконання робіт згідно технічного завдання (перевірка опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ та перевірка ємності акумуляторної батареї) Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення перевірки опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ та перевірки ємності акумуляторної батареї (надати сертифікат (свідоцтво або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної електротехнічної лабораторії з додаванням сфери вимірювань/переліку вимірювальних можливостей, видані уповноваженим органом).

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 18 жовтня 2025 № UA-2025-10-14-014454-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови

1. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: згідно Робочого проекту «Поточний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання на об’єкті:... Документами, що підтверджується виконання робіт повинні бути: сертифікат ... · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

1. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: згідно Робочого проекту «Поточний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання на об’єкті: Комунальний опорний заклад загальної середньої освіти «Ліцей № 2» Південнівської міської ради Одеського району Одеської області» за адресою 65481, Одеська обл., Одеський р-н, місто Південне, пр. Миру, будинок 18», який пройшов експертизу та розроблений згідно з дотриманням вимог пожежної безпеки та кошторисної частини проектної документації, передбачено:

- Розділ 3 «Основні проектні рішення»: Процес виконання робіт, передбачених даним проектом, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, електротехнічної лабораторії, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Документами, що підтверджується виконання робіт повинні бути: сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий органом сертифікації, сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації; сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці», виданий органом сертифікації; сертифікат ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2023 (EN ISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013 including Cor 1:2014 and Cor 2:2015, IDT) «Інформаційні технології . Методи захисту. Системи управління інформаційною безпекою. Вимоги; сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування»; сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об'єкта захисту. Загальні положення».

Відповідно до п.1.5. додатку 2 до тендерної документації: на підтвердження наявності технологій та виконання технічного завдання надати:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ISO 45001:2018, виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування, та технічного обслуговування», виданий органом з сертифікації. Надається в складі тендерної пропозиції тільки до лоту 1.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення усіх наведених вище сертифікатів. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства. Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Відповідно до п.1.3. додатку 2 до тендерної документації: для підтвердження можливості здійснювати завезення матеріалів та обладнання на об’єкт, Учасники повинні документально підтвердити наявність не менше одного транспортного засобу · Кваліфікаційні критерії учасників

2. Відповідно до п.1.3. додатку 2 до тендерної документації: для підтвердження можливості здійснювати завезення матеріалів та обладнання на об’єкт, Учасники повинні документально підтвердити наявність не менше одного транспортного засобу наступними документами: якщо транспортний засіб власний надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; якщо транспортний засіб орендований або залучений на будь – якій іншій підставі, надати договір оренди (або інший документ, який підтверджує залучення такого транспортного засобу) та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Відповідно до п.1.4. додатку 2 до тендерної документації: для виконання робіт згідно технічного завдання...(надати сертифікат (свідоцтво або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної електротехнічної лабораторії з додаванням сфери вимірювань/переліку вимірювальних можливостей, видані уповноваженим органом). · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Відповідно до п.1.4. додатку 2 до тендерної документації: для виконання робіт згідно технічного завдання (перевірка опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ та перевірка ємності акумуляторної батареї) Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення перевірки опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ та перевірки ємності акумуляторної батареї (надати сертифікат (свідоцтво або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 вимірювальної електротехнічної лабораторії з додаванням сфери вимірювань/переліку вимірювальних можливостей, видані уповноваженим органом).

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-10-14-014454-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.