Миючі засоби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17108-р/пк-пз від 17.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ДИШКА ОЛЕКСІЯ МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2637204994) від 06 листопада 2025 № UA-2025-10-14-012564-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.11.2025 № 16741-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.11.2025 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що змінами відредаговано вимогу п. 8.3.1 розділу ІІ Додатку 1 до ТД, якою встановлено вимогу (тільки для учасників, які пропонують еквіваленти):

8.3. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару (аналог), він повинен надати 8.3.1. чіткі кольорові фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару (в т.ч. в повний зріст товару), що буде постачатися в оригінальній тарі зі зворотної (за наявності) та лицьової сторони. Етикетки повинні бути на тарі, в яку розфасовані миючі засоби з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування. Маркування на етикетках повинно повністю відповідати ГСТУ 3-050-2004.

Разом з тим, надати відповідні фото товару, в тому числі, з урахуванням додаткових вимог (кольорові, в т.ч в повний зріст товару) Скаржник не має можливості.

Скаржник вважає, що встановлення Замовником у Документації додаткових вимог такого характеру саме на еквівалентний товар покликане унеможливити пропозицію еквівалентів.

Скаржник вважає, що зазначена вимога повинна бути або застосована до всіх учасників (з урахуванням зазначених у Скарзі зауважень), або взагалі виключена, оскільки фото мийного засобу навіть "в повний зріст" жодним чином не характеризує його якість, незалежно від кольорової гами.

Замовник зазначає, що продукція торгових марок та виробників, що визначена у технічній специфікації закуповується Замовником вже не перший рік, а тому у Замовника відсутні підстави для сумнівів щодо якості та безпечності цієї продукції. Вона була випробувана у закладах, які забезпечують соціальну підтримку та захист вразливих верств населення.

Замовник має право бути впевненим в якості запропонованих еквівалентів, які повинні відповідати технічним вимогам Замовника.

Технічна специфікація містить вичерпний перелік технічних характеристик, відповідно до яких учасники повинні запропонувати товари та список документів на їх підтвердження. Ніяких додаткових умов технічна специфікація замовника не містить.

Враховуючи це саме ці засоби, які мають позитивний досвід експлуатації та відсутності нарікань щодо якості, були визначені в Технічній специфікації.

Замовник не обмежує учасників подавати будь-які еквіваленти товари до тих, що визначені Замовником. Ринок миючих засобів в Україні надзвичайно різноманітний і охоплює широкий спектр продуктів.

А тому Замовником встановлена вимога щодо надання фото запропонованого еквівалентного товару до усіх учасників, що пропонують такий товар, без обмежень.

Вимога щодо надання фото запропонованого товару встановлена з метою попередження зловживань та фальсифікацій зі сторони учасників під час проведення процедури закупівлі.

Замовник має право бути впевненим, що запропоновані еквіваленти дійсно існують в реальному житті та відповідають технічним характеристикам Замовника.

Фото товару в оригінальній тарі з етикетками в повний зріст надає візуальну інформацію про його вигляд. Воно є ключовим елементом картки товару, що дозволяє отримати повне уявлення про нього, за відсутності у публічних закупівлях тактильного контакту з продукцією.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про захист прав споживачі", споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору.

Крім того, цією ж статтею унормовано, що продукція, яка за певних умов може бути небезпечною для життя, здоров'я, майна, навколишнього природного середовища, виробник (виконавець, продавець) зобов'язаний довести до відома споживача інформацію про таку продукцію і можливі наслідки її споживання або використання (абзац сімнадцятий частини першої статті 15).

Враховуючи, що миючі засоби – це хімічні "коктейлі", які можуть негативно впливати зокрема на дихальну систему людини, шкіру тощо, доведення відповідної інформації щодо своєї продукції є прямим обов'язком постачальника.

Стаття 15 Закону України "Про захист прав споживачі" передбачає можливість у доступній наочній формі отримувати Замовником інформацію, яка має бути доведена до відома виробником (виконавцем, продавцем).

Замовник під час публічних закупівель не має іншої можливості ознайомитися та зрозуміти, який товар буде постачатися учасником, а тому чітке кольорове фото в повний зріс єдина доступна наочна можливість це зробити, аби убезпечитись від придбання "кота в мішку".

Тож, Замовник вважає, що вимога щодо надання кольорового фото запропонованого товару є цілком законною та не потребує видалення. Так само, як і немає потреби у Замовника ускладнювати тендерну документацію та вимагати фото товару, який йому відомий та придбавався неодноразово.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Інформація/ документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

8.3. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару (аналог), він повинен надати:

8.3.1. чіткі кольорові фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару (в т.ч в повний зріст товару), що буде постачатися в оригінальній тарі зі зворотної (за наявності) та лицьової сторони. Етикетки повинні бути на тарі, в яку розфасовані миючі засоби з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування. Маркування на етикетках повинно повністю відповідати ГСТУ 3-050-2004.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що змінами відредаговано вимоги п.п. 8.3.4 та 8.3.5 розділу І Додатку 1 до ТД, якими встановлено вимоги (тільки для учасників, які пропонують еквіваленти):

8.3. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару (аналог), він повинен надати 8.3.4. Відповідно до ч.5 ст.23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Для підтвердження наявності екологічного маркування на кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або сертифікат відповідності системи екологічного управління в т.ч. стосовно реалізації, маркування, пакування та зберігання, які здійснює учасник вимогам ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації (згідно Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності").

8.3.5. Найменування товару в документах тендерної пропозиції учасника повинні відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в протоколі (ах) випробувань, сертифікаті (ах) відповідності ДСТУ ISO 14024 (у разі надання учасником таких сертифікатів), нормативних документах згідно яких виготовляється запропонований товар, паспортах, сертифікатах якості та на запропонованих етикетках.

На продукцію, яку я можу запропонувати, наявний сертифікат відповідності системи екологічного управління в т.ч. стосовно реалізації, пакування та зберігання, які здійснює виробник. вимогам ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації (згідно Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності").

Разом з тим, Замовником не буде прийнятий наявний на продукцію сертифікат, оскільки 1) в сертифікаті "маркування" не прописано окремо, а включене у процес "пакування", адже ці виробничі процеси нерозривно пов'язані і пакування включае в себе процеси:

фасування наповнення тари засобом:

маркування позначення відомостей про засіб, який міститься в тарі:

2) сертифікат посвідчує відповідність реалізації, пакування та зберігання, які здійснює виробник, а не учасник вимогам ДСТУ ISO 14001.

За наявності сертифіката відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001 виробника відсутні підстави вимагати такий сертифікат щодо відповідності учасника, та ще й стосовно діяльності, яку здійснює саме виробник.

Разом з тим, надати альтернативний сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024 Скаржник не має можливості.

Скаржник вважає, що встановлення Замовником у ТД додаткових вимог такого характеру саме на еквівалентний товар покликане унеможливити пропозицію еквівалентів.

Скаржник вважає, що зазначена вимога повинна бути або застосована до всіх учасників (з урахуванням зазначених у Скарзі зауважень), або взагалі виключена.

Скаржник також зазначає, що у рішенні Комісії № 16275-р/пк-пз від 29.10.2025 за скаргою UA 2025-10-14-012564-а.с1 було зазначено:

"За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть додатково надати за кожним найменуванням запропонованого саме еквівалентного товару сертифікат відповідності саме ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації та який акредитований на вказаний стандарт, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника".

Таким чином, Комісія стосовно п. 8.3.4 вже вказувала Замовникові на дискримінаційність, а отже недопустимість, встановлення додаткових вимог саме для еквівалентів.

Замовник зазначає, що маркування - це загальний термін для будь-якого позначення на товарі, що надає інформацію про його призначення, склад, виробника, термін придатності, умови використання тощо.

Маркування мийних засобів передбачено Технічним регламентом мийних засобів, затвердженим постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Цей регламент встановлює вимоги до маркування, безпеки, складу та екологічних характеристик мийних засобів.

Екологічне маркування - це специфічний вид маркування, який вказує на екологічні переваги продукту, послуги чи упаковки, які підтверджуються незалежною сертифікацією.

Екологічне маркування інформує про відповідність певним екологічним критеріям, таким як використання безпечних матеріалів, ефективність використання ресурсів або придатність до переробки.

Екологічне маркування позначається знаками, символами або твердженнями на товарі чи його пакуванні, що вказують на екологічні переваги продукції. В Україні діє система маркування "Зелений журавлик" – це національний знак екологічного маркування, що підтверджує відповідність певним екологічним критеріям.

Відповідно до ч.5 ст.23 Закону Замовник має право придбавати товар, який відповідає екологічним вимогам. Для того, щоб придбати такий товар, Замовник повинен встановити вимоги щодо наявності на пропонованих товарах певних екологічних характеристик.

Так, відповідно до оскаржуваного п. 8.3.4. Додатку 1 до тендерної документації, запропонований товар учасника повинен містити екологічне маркування.

Якщо сертифікат ДСТУ ISO 14001, який може запропонувати Скаржник не містить підтвердження наявності екологічного маркування на товарі, отже такий документ не відповідає вимогам Замовника, так само, як і товар Скаржника, який не містить екологічного маркування.

Умовами тендерної документації не вимагається, що сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001 повинен бути виданий на ім’я учасника.

Товар, що визначений у Технічній специфікації придбавався Замовником неодноразово. Замовнику відомі функціональні властивості такого товару, його якість та критерії безпечності. А тому, немає потреби додатково вимагати те, що і так відомо Замовнику.

Замовник допускає, що пропозицію може подати учасник з еквівалентним товаром.

Відповідно до законодавства умовами тендерної документації передбачена така можливість. У разі, якщо будь-який учасник пропонуватиме еквівалентний товар будьякого виробника, такий товар повинен містити екологічне маркування, яке підтверджується документами, що визначені у п.8.3.4.

Така вимога встановлена для всіх еквівалентних товарів, всіх виробників товару та всіх учасників. Відповідно, така вимога не є дискримінаційною.

Із скарги вбачається, що Скаржник, не маючи документів, що підтверджують наявність екологічного маркування на товарі, а відповідно, не маючи товару з екологічним маркуванням, намагається змусити Замовника видалити екологічні вимоги, право на встановлення яких передбачено законодавством.

Якщо Скаржник не може запропонувати еквівалентний товар, який відповідає екологічним характеристикам, а саме - який містить екологічне маркування, не має документів, що підтверджують наявність екологічного маркування, слід цікавитися іншими закупівлями, які не містять вимог щодо наявності екологічних властивостей товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Інформація/ документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

8.3. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару (аналог), він повинен надати:

8.3.4. Відповідно до ч.5 ст.23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Для підтвердження наявності екологічного маркування на кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або сертифікат відповідності системи екологічного управління в т.ч. стосовно реалізації, маркування, пакування та зберігання, які здійснює учасник вимогам ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації (згідно Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності").

8.3.5. Найменування товару в документах тендерної пропозиції учасника повинні відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в протоколі(ах) випробувань, сертифікаті(ах) відповідності ДСТУ ISO 14024 (у разі надання учасником таких сертифікатів), нормативних документах згідно яких виготовляється запропонований товар, паспортах, сертифікатах якості та на запропонованих етикетках.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат відповідності на засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, 193 найменування у п'яти додатках виробника ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП";

- сертифікат на систему екологічного управління, відповідно до якого посвідчується, що система екологічного управління стосовно:

Розробки, виробництва, пакування, складування, зберігання, транспортування, оптової та роздрібної торгівлі (реалізації): інших основних неорганічних хімічних речовин;

пестицидів та іншої агрохімічної продукції; дезінфекційних, антибактеріальних та антисептичних засобів; мила та мийних засобів, засобів для чищення та полірування, мийних та чистильних засобів для дезактивації; парфумних і косметичних засобів; клеїв, іншої хімічної продукції. Розробки, виробництва та реалізації: інших гумових виробів; тари з пластмас, інших виробів з пластмас; інструментів та інших готових металевих виробів;

мітел і щіток та іншої продукції. Досліджень й експериментальних розробок у сфері інших природничих і технічних наук (Коди ДКПП 20.13.24, 20.13.25, 20.13.31, 20.13.32, 20.20.14, 20.41, 20.42, 20.52, 20.59.59, 20.59.99, 22.19.71, 22.19.72, 22.22, 22.29.23, 22.29.29, 25.73, 25.99.12, 32.91, 32.99.52, 32.99.59, 46.44, 46.45, 46.49, 46.75, 46.90, 47.00.76, 47.00.78, 47.00.84, 47.00.86, 52.10, 52.29, 72.19, 82.92), які здійснює ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат відповідності системи екологічного управління в т.ч. стосовно саме маркування, які здійснює саме учасник вимогам ДСТУ ISO 14001, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03195808) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Миючі засоби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-14-012564-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині дискримінаційних вимог тендерної документації.