ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Одеського РСП Украероруху)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17373-р/пк-пз від 21.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38748221) від 11 листопада 2025 № UA-2025-10-13-012249-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення щодо визнання Пропозиції Скаржника такою, яка не відповідає вимогам Документації.

Рішенням Комісії від 13.11.2025 № 16956-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "І Н В А Й Т" (надалі – ТОВ "І Н В А Й Т") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "І Н В А Й Т" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2025 № 6 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Відповідно до проведеного розгляду пропозиції на відповідність її вимогам тендерної документації про проведення відкритих торгів з особливостями та вимогам до предмету закупівлі учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІФФІН СЕРВІС" підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:

1) Відповідно до пункт 4 розділу ІІ додатку 1 Тендерної документації для підтвердження інформація про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Щодо даного питання під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІФФІН СЕРВІС" Замовником виявлено невідповідності щодо вказаного пункту тендерної документації та надано 24 годин з вимогою про усунення таких невідповідностей наступного змісту:

"… Виявлені невідповідності:

Учасником для підтвердження інформація про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) надано довідку вих. №03 від 27.10.2025 р.

про незалучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної процедури закупівлі. Проте надано у складі тендерної пропозиції договір №09/06-02 від 09.06.2025 про надання послуг із дезінфекції приміщень укладений з фізичною особою Ослюком Д.М.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

На вимогу пункту 4 Розділу ІІ додатку 1 Тендерної документації Учасник повинен усунути виявлені невідповідності та надати інформацію у довільній формі щодо залучення співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.".

Однак учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції щодо даного питання, а саме не надав для підтвердження інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) щодо фізичної особи Ослюка Д.М.

… Вирішив:

1. Відхилити учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІФФІН СЕРВІС" на підставі пункту 44 Особливостей а саме:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним у складі своєї Пропозиції, у якості усунення невідповідностей, було надано довідку №01 від 05.11.2025 року, в якій за поз.32 зазначений "Ослюк Дмитро Миколайович Дезінфектор" (файл "2_Довідка_працівники.pdf").

У якості документу, що підтверджує взаємовідносини, долучено договір цивільноправового характеру №09/06-02 від 09.06.2025 року про надання послуг із дезінфекції приміщень (файл "15.3_ЦПХ.pdf"), чим, на думку Скаржника, повністю виконано вимоги Документації в цій частині.

Скаржник повідомляє, що на виконання вимоги п. 4 р.ІІ додатку 1 Документації у складі його Пропозиції міститься довідка №03 від 27.10.2025 року про незалучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної процедури закупівлі (файл "4_Довідка_субпідряд.pdf").

Скаржник зазначає, що договір № 09/06-02 від 09.06.2025, укладений з фізичною особою Ослюком Д.М., має цивільно-правовий характер, що підтверджується його змістом та предметом, а саме надання послуг з дезінфекції приміщень на підставі разових завдань. Такий договір не створює відносин субпідряду у розумінні статей 837-838, 902, 903 Цивільного кодексу України (ЦКУ).

Скаржник повідомляє, що відповідно до частини першої статті 837 ЦКУ, за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням замовника, а замовник прийняти та оплатити виконану роботу.

Скаржник зазначає, що відносини між ним і Ослюком Д.М. мають цивільноправовий, а не господарсько-договірний характер, оскільки Ослюк Д.М. не є суб'єктом господарювання, а діє як фізична особа, що надає послуги на підставі ЦПХ. Відповідно, він не може бути кваліфікований як субпідрядник або співвиконавець у розумінні Закону.

На думку Скаржника, з урахуванням зазначеного, Замовник не повинен був звертатись до нього з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині.

Замовник зазначає, що Скаржник свідомо підміняє поняття називаючи Договір "Про надання послуг дезінфекції приміщень" на договір "цивільно-правового характеру", які мають різну суть та призначення.

Замовник повідомляє, що зі змісту договору про надання послуг дезінфекції приміщень №09/06-02 від 09.06.2025 фізична особа Ослюк Д. М. є саме Виконавцем, який приймає на себе зобов'язання по наданню послуг із дезінфекції приміщень згідно заявок, в яких зазначаються періодичність надання таких послуг та інші умови, і тому відносно Замовника така особа, як Ослюк Д. М. є саме співвиконавцем.

Відповідно, на думку Замовника, Скаржник повинен був виконати/усунути невідповідності щодо вимог пункту 4 розділу ІІ додатку 1 Тендерної документації та надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Також Замовник зазначає, що договір про надання послуг дезінфекції приміщень № 09/06-02 від 09.06.2025 не містить жодних умов щодо того, що він є договором саме цивільно-правового характеру.

Скаржник 18.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.

Скаржник зазначає, що Замовник помилково ототожнює два різні види договорів:

договір про надання послуг та договір підряду (субпідряду).

На сьогодні питання договорів регулюються Цивільним кодексом України (ЦКУ), оскільки Господарський кодекс України втратив чинність (пункт 17 розділу ІІІ Закону № 4196-IX).

Договір підряду (субпідряду) передбачає виконання робіт із отриманням конкретного матеріального результату (ст. 837 ЦКУ).

Договір про надання послуг передбачає виконання діяльності виконавцем для замовника; результат може бути матеріальним або нематеріальним (ст. 901 ЦКУ).

Виконавець за договором про надання послуг може бути звичайною фізичною особою, і такий договір не є господарським і не створює відносин субпідряду.

Скаржник повідомляє, що наданий ним договір № 09/06-02 від 09.06.2025:

- не містить ознак господарського договору;

- не містить ознак договору підряду;

- укладений з фізичною особою не як суб'єктом господарювання, а як виконавцем за цивільно-правовим договором (ЦПХ);

- передбачає виконання разових заявок (послуг), а не комплексної частини робіт у складі предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що наданий ним договір № 09/06-02 від 09.06.2025 не може кваліфікуватися як договір субпідряду, оскільки він регулюється ст. 901 ЦКУ та укладений з фізичною особою як виконавцем послуг, а не як суб'єктом господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Одеського РСП Украероруху). ДК 021:2015 Послуги з прибирання.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (у разі їх встановлення замовником), які зазначені у переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 1 Документації).

Відповідно до пункту 3.8 "Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт або послуг)" розділу 3 Документації у разі закупівлі робіт або послуг учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, з урахуванням положень тендерної документації та інструкцій з підготовки тендерної пропозиції, розділу 3 тендерної документації, зокрема:

І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Кваліфікаційні критерії*, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж, зокрема, 1 дезінфектора (такими документами повинні бути довідка учасника з переліком працівників, зазначенням їх ПІБ, досвіду роботи, та з підтверджуючими документами щодо вказаних у довідці працівників (копії відповідних аркушів трудових книжок або інших документів, що підтверджують взаємовідносини працівників на підприємстві учасника).

Примітки, зокрема:

* учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як співвиконавця(ів).

ІІ. Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації, зокрема:

4) інформація про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файли "14_Довідка_працівники.pdf"), у якій ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" зазначає, зокрема: "ПІБ; посада:

32) Ослюк Дмитро Миколайович; дезінфектор";

- довідка (файл "4_Довідка_субпідряд.pdf"), якою ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" повідомляє "про незалучення субпідрядника/сіввиконавця в рамках даної процедури закупівлі";

- договір про надання послуг із дезінфекції приміщень від 09.06.2025 № 09/06-02 (файл "15.3_ЦПХ.pdf"), укладений з фізичною особою Ослюком Д. М. (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1. Предмет договору 1.1. Замовник передає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання по наданню послуг із дезінфекції приміщень згідно заявок, в яких зазначаються періодичність надання таких послуг та інші умови.

1.2. Виконавець зобов'язується, згідно умов, положень Договору, а також заявок, виконати послуг із дезінфекції приміщень, а Замовник зобов'язується їх прийняти та оплатити.

2. Ціна та порядок розрахунків 2.1. Підставою для підписання документа, який підтверджує виконання послуг Виконавцем за цим договором є підписаний Акт виконаних робіт.

3. Строк дії та умови розірвання договору 3.1. Термін дії договору: з 10.06.2025 р. по 31.12.2025 р. включно".

Відповідно до частини першої статті 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Відповідно до частини третьої статті 837 Цивільного кодексу України для виконання окремих видів робіт, встановлених законом, підрядник (субпідрядник) зобов'язаний одержати спеціальний дозвіл.

Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.

Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.

Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Положення цієї глави можуть застосовуватися до всіх договорів про надання послуг, якщо це не суперечить суті зобов'язання.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного саме суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Разом з тим, у наведеному вище договорі від 09.06.2025 № 09/06-02 відсутня інформація про те, що Ослюк Д. М. є суб’єктом господарювання.

Враховуючи викладене, у тому числі, зазначену в наведеному договорі від 09.06.2025 № 09/06-02 інформацію про те, що виконавець Ослюк Д. М. є фізичною особою, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Ослюк Д. М. залучається Скаржником саме як субпідрядник/співвиконавець та, відповідно, не довів та документально не підтвердив необхідність надання Скаржником у складі Пропозиції інформації про Ослюка Д. М. як субпідрядника/співвиконавця.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… 5. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Пункт 4 розділу ІІ додатку 1 Тендерної документації.

Виявлені невідповідності: Учасником для підтвердження інформація про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) надано довідку вих. №03 від 27.10.2025 р. про незалучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної процедури закупівлі.

Проте надано у складі тендерної пропозиції договір №09/06-02 від 09.06.2025 про надання послуг із дезінфекції приміщень укладений з фізичною особою Ослюком Д.М.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: На вимогу пункту 4 Розділу ІІ додатку 1 Тендерної документації Учасник повинен усунути виявлені невідповідності та надати інформацію у довільній формі щодо залучення співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 05.11.2025 було завантажено, зокрема, файл "7_Листрозяснення_субпідряд.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.10.2025, аукціон відбувся 03.11.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2025 № 6 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Відповідно до проведеного розгляду пропозиції на відповідність її вимогам тендерної документації про проведення відкритих торгів з особливостями та вимогам до предмету закупівлі учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІФФІН СЕРВІС" підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:

… 2) Відповідно до Критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" розділу І додатку 1 Тендерної документації "Кваліфікаційні критерії" вимагалось надати на фахівця учасника, діяльність якого пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту надати посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Щодо даного питання під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІФФІН СЕРВІС" Замовником виявлено невідповідності щодо вказаного пункту тендерної документації та надано 24 годин з вимогою про усунення таких невідповідностей наступного змісту:

"… Виявлені невідповідності:

В довідці вих. №08 від 27.10.2025 по працівниках п. 36 особа відповідальна за охорону праці на підприємстві - не зазначено прізвище, ім'я, по батькові особи відповідальна за охорону праці на підприємстві та досвід роботи та не надано у складі тендерної пропозиції документів для підтвердження вказаних Замовником вимог щодо особи відповідальної за охорону праці на підприємстві, а саме:

• Документи на підтвердження проходження навчання та перевірки з охорони праці на:

1) На фахівця учасника, діяльність якого пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту надати посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Копії посвідчення та протоколу/витягу з протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці:

- НПАОП 0.00-4.15-98 Положення про розробку інструкцій з охорони праці - НПАОП 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників - НПАОП 0.00-8.11-12. Вимоги до роботодавців щодо захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

На вимогу Критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" розділу І додатку 1 Тендерної документації "Кваліфікаційні критерії" Учасник повинен усунути виявлені невідповідності".

Однак учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції щодо даного питання, а саме не надано на фахівця учасника, діяльність якого пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Вирішив:

1. Відхилити учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІФФІН СЕРВІС" на підставі пункту 44 Особливостей а саме:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним у складі своєї Пропозиції, у якості усунення невідповідностей, було надано довідку № 01 від 05.11.2025, в якій за поз.36 зазначений "Білоченко Андрій Євгенович Інженер 3 охорони праці більше" (файл "2_Довідка_працівники.pdf").

Скаржник повідомляє, що на такого, у якості усунення невідповідностей, було надано посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту № 0222 (файл "20.1 Протокол + посв. цивільний захист.pdf") видано Білоченко Андрій Євгенович, посада інженер з охорони праці, місце роботи ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" в тому, що "він (вона) пройшов (пройшла) функціональне навчання та перевірку знань з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту у ТОВ "НКЦ "БУДЕНЕРГОАТОМ". Лист ДСНС України № 261-6651/261-1-18 29.03.2024", чим повністю виконано вимогу Документації в цій частині.

На думку Скаржника, враховуючи наведене, у тому числі, надане ним посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, вимога виконана в повному обсязі.

Скаржник вважає, що з урахуванням зазначеного, Замовник не повинен був звертатись до нього з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково вважає, що його Пропозиція була відхилена саме через невидачу документу Державною службою України з надзвичайних ситуацій, бо умова Документації щодо надання цього документу і не передбачала його видачу якимось конкретним органом.

Замовник повідомляє, що у якості усунення невідповідностей Скаржник надав посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту № 0222 видано Білоченко Андрій Євгенович.

Натомість, у складі Пропозиції Скаржника на фахівця учасника, діяльність якого пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту відсутнє посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту саме Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Замовник додатково зазначає, що проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту та форма посвідчення встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013р. №819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту".

В складі Пропозиції Скаржника надано витяг з протоколу № 096-620-25-ТБ від 28.10.2025 та посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту № 0222, яке проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях".

На думку Замовника, посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту № 0222, надане Скаржником, не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що Скаржнику було надано 24 години для усунення цієї невідповідності та після закінчення 24-х годин Скаржником не було завантажено посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій на керівника учасника або на фахівця учасника, діяльність якого пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, надання якого передбачено додатком 1 Документації.

Скаржник 18.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо обов'язкового посилання на Постанову КМУ № 819 від 23.10.2013, тому відмова на підставі "невідповідності вимогам тендерної документації" є передчасною та необгрунтованою.

Скаржник повідомляє, що використання норм Постанови № 444 від 26.06.2013 є цілком законним та підтверджує компетентність фахівця відповідно до чинного законодавства України.

Скаржник зазначає, що вимога Документації сформульована загально - посвідчення має підтверджувати проходження функціонального навчання фахівця у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Скаржник повідомляє, що надане ним посвідчення № 0222 видане на підставі:

- постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 р. №444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";

- листа ДСНС України № 261-6651/261-1-1 від 29.03.2024;

- протоколу засідання комісії з перевірки знань №096-620-25-ТБ від 28.10.2025 р.

Скаржник зазначає, що це посвідчення підтверджує, що фахівець пройшов курс, що охоплює усі обов'язки, пов'язані із забезпеченням техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, що є саме тією кваліфікацією (функціональним навчанням цільового призначення), яка необхідна для участі у тендері.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, з урахуванням положень тендерної документації та інструкцій з підготовки тендерної пропозиції, розділу 3 тендерної документації, зокрема:

І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Кваліфікаційні критерії*, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж, зокрема, 1 особу відповідальну за охорону праці на підприємстві (такими документами повинні бути довідка учасника з переліком працівників, зазначенням їх ПІБ, досвіду роботи, та з підтверджуючими документами щодо вказаних у довідці працівників (копії відповідних аркушів трудових книжок або інших документів, що підтверджують взаємовідносини працівників на підприємстві учасника).

Документи на підтвердження проходження навчання та перевірки з охорони праці на:

1) На фахівця учасника, діяльність якого пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту надати посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Копії посвідчення та протоколу/витягу з протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці:

- НПАОП 0.00-4.15-98 Положення про розробку інструкцій з охорони праці;

- НПАОП 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників;

- НПАОП 0.00-8.11-12. Вимоги до роботодавців щодо захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файли "14_Довідка_працівники.pdf"), у якій ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" зазначає, зокрема: "ПІБ; посада:

36) -; особа відповідальна за охорону праці на підприємстві";

- посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту № 0180 (файл "20.1_Протокол + посв._цивільний захист.pdf"), видане Якіб'юк Г. П., у якому зазначено, зокрема: "посада Менеджер, місце роботи ТОВ "ΓΡΙΦФІН СЕРВІС" в тому, що він (вона) пройшов (пройшла) функціональне навчання та перевірку знань з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту у

ТОВ "НКЦ "БУДЕНЕРГОАТОМ".

Лист ДСНС України № 261-6651/261-1-18 29.03.2024".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація про особу, відповідальну за охорону праці на підприємстві Скаржника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… 8. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Критерій "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" розділу І додатку 1 Тендерної документації "Кваліфікаційні критерії".

Виявлені невідповідності: В довідці вих. №08 від 27.10.2025 по працівниках п. 36 особа відповідальна за охорону праці на підприємстві - не зазначено прізвище, ім'я, по батькові особи відповідальна за охорону праці на підприємстві та досвід роботи та не надано у складі тендерної пропозиції документів для підтвердження вказаних Замовником вимог щодо особи відповідальної за охорону праці на підприємстві, а саме: • Документи на підтвердження проходження навчання та перевірки з охорони праці на: 1) На фахівця учасника, діяльність якого пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту надати посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: На вимогу Критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" розділу І додатку 1 Тендерної документації "Кваліфікаційні критерії" Учасник повинен усунути виявлені невідповідності".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 05.11.2025 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема:

- файл "2_Довідка_працівники.pdf", у якому міститься довідка від 05.11.2025 № 01, у якій ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" зазначає, зокрема: "ПІБ; посада:

36) Білоченко Андрій Євгенович; Інженер з охорони праці";

- файл "12.3_Лист-розяснення_цивільний захист.pdf", у якому міститься листроз'яснення від 05.11.2025 № 06, яким ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" повідомляє, що "ним надано посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту № 0222 видано Білоченко Андрій Євгенович, посада інженер з охорони праці, місце роботи ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" в тому, що він (вона) пройшов (пройшла) функціональне навчання та перевірку знань з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту у ТОВ "НКЦ "БУДЕНЕРГОАТОМ".

Лист ДСНС України № 261-6651/261-1-18 29.03.2024.

Документація не містить вимог, яким органом має бути видане посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане нами посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту вимога виконана в повному обсязі";

- файл "12.2_Протокол + посвідчення_цивільний захист.pdf", у якому міститься посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту № 0222, видане Білоченку А. Є., у якому зазначено, зокрема: "Посада: Інженер з охорони праці.

Місце роботи: ТОВ "Гріффін Сервіс".

В тому, що він (вона) пройшов (пройшла) функціональне навчання та перевірку знань з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту у ТОВ "НКЦ

"БУДЕНЕРГОАТОМ".

Лист ДСНС України № 261-6651/261-1-1 від 29.03.2024".

Документація не містить вимог, яким органом має бути видане посвідчення про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведених вище документів, Скаржником було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.11.2025 № 6.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.11.2025 № 6, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (код ЄДРПОУ: 19477064) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Одеського РСП Украероруху)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-13-012249-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга