Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 16267-р/пк-пз від 29.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 17 жовтня 2025 № UA-2025-10-13-012249-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 21.10.2025 № 15848-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог р.І дод.1 до тендерної документації учасник повинен надати документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж, зокрема, 1 лікаря дезінфекціоніста.
Відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників.
Випуск 78. Охорона здоров'я, що затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України 29.03.2002, визначено статус документа – "діючий", характеристика робіт, завдання та посадові обов’язки лікаря-дезінфекціоніста.
Згідно з п.1.4 Документації назва предмета закупівлі за кодом CPV згідно з ДК 0212015 90910000-9: Послуги з прибирання.
Виходячи з цього, Скаржнику є незрозумілим встановлення вимоги щодо наявності саме лікаря-дезінфекціоніста, оскільки до його повноважень належить функціонал, який взагалі ніяким чином не відноситься до предмета закупівлі ДК 021-2015 90910000-9:
Послуги з прибирання.
Додатком 3 Документації передбачено надання наступних послуг, зокрема:
- послуги з дератизації;
- послуги з дезінсекції.
Скаржник повідомляє, що в рамках надання послуг з дератизації та дезінсекції у нього наявний працівник – дезінфектор Ослюк Дмитро Миколайович (файл "4_Документи_дезінфектор.pdf"), що, на думку Скаржника, повністю задовольняє вимоги Документації в цій частині.
На думку Скаржника, Замовником умисно включено залучення "лікарядезінфекціоніста", який взагалі не має ніякого відношення до послуг в рамках даної процедури закупівлі.
Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників:
7. Лікар-дезінфекціоніст. Завдання та обов'язки. Керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність органів управління та закладів охорони здоров'я, організацію санітарноепідеміологічної служби. Проводить дезінфекційні заходи при різних групах інфекцій, зокрема особливо небезпечних і карантинних. Контролює якість дезінфекційних, дезінсекційних і дератизаційних робіт на об'єктах. Бере участь в проведенні протиепідемічних заходів в разі виникнення осередку інфекції. Надає організаційнометодичну допомогу лікувально-профілактичним та немедичним установам з питань дезінфекції, дезінсекції, дератизації і стерилізації. Керує роботою середнього медичного персоналу. Планує роботу та проводить аналіз її результатів. Веде лікарську документацію. Бере активну участь в поширенні санітарно-гігієнічних знань серед населення. Постійно удосконалює свій професійний рівень.
Натомість, 1. Дезінфектор. Завдання та обов'язки. Працює під наглядом інструктора-дезінфектора. Готує до використання дезінфекційні засоби та проводить дезінфекцію у вогнищах інфекційних хвороб та інших місцях. Проводить остаточну дезінфекцію. Дезінфікує вироби медичного призначення. Сортує речі для камерної дезінфекції. Проводить стерилізацію певних речей та виробів. Визначає якість дезінфекції та стерилізації. Проводить огляд на наявність педикульозу. Готує дезінсекційні та дератизаційні засоби. Проводить дезінсекційні та дератизаційні заходи на об'єктах і визначає якість їх проведення. Додержує правила особистої і громадської безпеки та охорони праці при проведенні вищеназваних робіт. Постійно підвищує свій професійний рівень.
Скаржник зазначає, що за таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме лікаря-дезінфекціоніста, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що ним 23.10.2025 внесено зміни до умови Документації, щодо якої подана Скарга.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
Кваліфікаційні критерії:
Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
Документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж, зокрема:
- 1 лікаря дезінфекціоніста.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
Кваліфікаційні критерії:
Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
Документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж, зокрема:
- 1 дезінфектора.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 17 жовтня 2025 № UA-2025-10-13-012249-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
ГОРНОСТАЛЬ
Г.
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Станом на дату публікації даної процедури закупівлі (13.10.2025 р.) Замовником висвітлено в системі Prozorro тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №1 від 13.10.2025 року, яка містить дискримінаційні умови. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до тендерної документації.
1. Відповідно до вимог р.І дод.1 до тендерної документації учасник повинен надати документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж:
- 30 працівників прибиральників службових приміщень,
-1 працівника відповідального за благоустрій території та догляд за зеленими насадженнями,
- 1 водія навантажувача,
- 1 лікаря дезінфекціоніста,
- 2 верхолаза,
- 1 особа відповідальна за охорону праці на підприємстві
Відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров'я, що затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України 29.03.2002, визначено статус документа – "діючий", характеристика робіт, завдання та посадові обов’язки лікаря-дезінфекціоніста.
Згідно з п.1.4 Документації назва предмета закупівлі за кодом CPV згідно з ДК 021-2015 90910000-9: Послуги з прибирання.
Виходячи з цього, взагалі незрозумілим є встановлення вимоги щодо наявності саме лікаря-дезінфекціоніста, оскільки до його повноважень належить функціонал, який взагалі ніяким чином не відноситься до предмета закупівлі ДК 021-2015 90910000-9: Послуги з прибирання.
Дод.3 до тендерної документації передбачено надання наступних послуг:
- Прибирання території з твердим покриттям;
- Обслуговування "Зеленої зони";
- Прибирання офісних приміщень;
- Прибирання технічних та технологічних приміщень;
- Прибирання приміщень загального користування (коридори, зали, роздягальні, кімнати приймання їжі, відпочинку);
- Прибирання санвузлів та забезпечення засобами особистої гігієни;
- Прибирання сходів;
- Прибирання підвалу (укриття);
- Послуги з дезінфекції (сан. вузли та здоровпункт);
- Прибирання даху та чищення водостоків;
- Послуги з викошування та вивезення трави;
- Послуги з дератизації;
- Послуги з дезінсекції.
В рамках надання послуг з дератизації та дезінсекції у ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» наявний працівник – дезінфектор Ослюк Дмитро Миколайович (файл «4_Документи_дезінфектор.pdf»), що повністю задовольняє вимоги тендерної документації в цій частині.
Витяг з файл «1_Документи_дезінфектор.pdf»:
Замовником умисно включено залучення «лікаря- дезінфекціоніста», який взагалі не має ніякого відношення до послуг в рамках даної процедури закупівлі.
Відповідно до ДОВІДНИКА кваліфікаційних характеристик професій працівників 7. ЛІКАР-ДЕЗІНФЕКЦІОНІСТ. Завдання та обов'язки. Керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність органів управління та закладів охорони здоров'я, організацію санітарно-епідеміологічної служби. Проводить дезінфекційні заходи при різних групах інфекцій, зокрема особливо небезпечних і карантинних. Контролює якість дезінфекційних, дезінсекційних і дератизаційних робіт на об'єктах. Бере участь в проведенні протиепідемічних заходів в разі виникнення осередку інфекції. Надає організаційно-методичну допомогу лікувально-профілактичним та немедичним установам з питань дезінфекції, дезінсекції, дератизації і стерилізації. Керує роботою середнього медичного персоналу. Планує роботу та проводить аналіз її результатів. Веде лікарську документацію. Бере активну участь в поширенні санітарно-гігієнічних знань серед населення. Постійно удосконалює свій професійний рівень.
Натомість, 1. ДЕЗІНФЕКТОР. Завдання та обов'язки. Працює під наглядом інструктора-дезінфектора. Готує до використання дезінфекційні засоби та проводить дезінфекцію у вогнищах інфекційних хвороб та інших місцях. Проводить остаточну дезінфекцію. Дезінфікує вироби медичного призначення. Сортує речі для камерної дезінфекції. Проводить стерилізацію певних речей та виробів. Визначає якість дезінфекції та стерилізації. Проводить огляд на наявність педикульозу. Готує дезінсекційні та дератизаційні засоби. Проводить дезінсекційні та дератизаційні заходи на об'єктах і визначає якість їх проведення. Додержує правила особистої і громадської безпеки та охорони праці при проведенні вищеназваних робіт. Постійно підвищує свій професійний рівень.
Враховуючи наведене, а також додаток 3 до тендерної документації, в якому міститься перелік видів послуг та періодичності їх надання, Замовник не визначив необхідність встановлення наведеної вище вимоги у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають САМЕ лікаря-дезінфекціоніста, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Станом на сьогодні, постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово виносила ідентичні позиції Скаржника рішення, в тому числі №15153 -р/пк-пз від 11.09.2024 року за № у ЦБД UA-2024-08-26-003036-a, тощо.