Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18281-р/пк-пз від 10.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "АКВА РЕСУРС 24" (Код ЄДРПОУ: 45501726) від 29 листопада 2025 № UA-2025-10-10-009350-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 02.12.2025 № 17773-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 07.12.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.11.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 25.11.2025 № 224 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надав один учасник: КОНСОРЦІУМ "АКВА РЕСУРС 24", код ЄДРПОУ 45501726.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28 жовтня 2025 17:03 Пропозиція Учасника за результатами аукціону визначено найбільш економічно вигідною 28 жовтня 2025.
… Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Форма Додатку №2: "Додаток 2 до тендерної документації
ІНФОРМАЦІЯ
ПРО
ТЕХНІЧНІ,
ЯКІСНІ
ТА
КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
… Отже, форма Додатку №2 передбачає необхідність заповнення пункту 1 Додатку 2:
"1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII) до виконання якого буде залучено в загальній кількості ______ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід." В порушення вимог тендерної документації, незважаючи на встановлену форму Додатку 2 "ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)" тендерної документації, Учасник не здійснив заповнення пункту 1 Додатку 2.
Згідно вимог Тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції заповнений за формою Додаток 2 тендерної документації.
Невиконання вимог тендерної документації учасником призводить до відхилення пропозиції.
Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документ (Примітка: аналогічні висновки викладені в Рішенні АМКУ № 2567-р/пк-пз від 19.02.2025, в Рішенні АМКУ № 12996-р/пк-пз від 17.08.2023, в Рішенні АМКУ № 5359р/пкпз від 04.04.2025, а також в Рішенні АМКУ № 8864-р/пк-пз від 03.06.2025) … Враховуючи вищевикладене та рекомендації робочої групи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань управління активами, що оформлені внутрішнім протоколом № 889 від 25.11.2025.
ВИРІШИЛА:
1. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ "АКВА РЕСУРС 24", код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав:
підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;".
Скаржник, цитуючи п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону, зазначає, що як вбачається зі змісту технічна специфікація стосується власне сукупності технічних умов, що визначають характеристики послуги. Такі характеристики визначає Замовник. Відсутність будь-якої інформації/надання право виконавцю (учаснику) визначати такі показники не є та не можуть бути технічною характеристикою послуги, оскільки визначається Виконавцем.
Визначення кількості працівників – це вимоги до учасника. Однак відсутність такої вимоги в Документації – це недолік саме Документації, як документу, що формується Замовником.
Однак, як зазначає Скаржник це не є технічною специфікацією чи елементом технічної специфікації, а тому незазначення вказаного показника не може свідчити, що Пропозиція "не відповідає умовам технічної специфікації". Не відповідає вимогам законодавства також посилання Замовника, що відсутність вказівки в оформленому додатку 2 інформації про кількість працівників "не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації". Будь-яке рішення Замовника повинно містити не загальне посилання на норми Закону та Особливостей, а вказувати яка саме норма та в якій частині порушена учасником.
Таким чином, вказуючи, що учасником оформлено Пропозицію, що "не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації", Замовник (на думку Скаржника), виносячи рішення про відхилення його Пропозиції повинен вказати яким саме іншим вимогам щодо предмета закупівлі вона не відповідає.
Як зазначає Скаржник, зі змісту Рішення № 224 не вбачається таке посилання. В той же час, відсутність вказівки на конкретне значення вимоги Замовником (вказівка на пробіл) робить неможливим для Замовника стверджувати, що ним встановлено таку вимогу і, відповідно, відхиляти Пропозицію через відсутність вказівки на неї в Пропозиції.
Таким чином, Скаржник вважає, що твердження Замовника, що Пропозиція Скаржника "не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації" є необґрунтованим та суперечить приписам п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону.
Крім того, Скаржник додає, що як вбачається, ним в Додатку 2 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" було пропущено та не вказано кількість працівників. Проте, як зазначає Скаржник, оскільки ця вимога не була встановлена Замовником (що єдиний має право встановлювати вимоги до предмета закупівлі), а право визначення надано Учаснику, то такий показник не є технічною, якісною чи кількісною характеристики предмета закупівлі, а, отже, його відсутність не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника.
Окрім того, вимоги щодо кількості працівників включено Замовником до КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇВ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ згідно з Додатком 3 документації. Таким чином, сам замовник визнав, що інформація про кількість працівників – це не вимога до предмету закупівлі, а вимога до учасника закупівлі – кваліфікаційний критерій. А тому, така інформація не може вважатись "інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції" (тобто відсутність такої інформації не відноситься до виключення з загального правила про обов’язок Замовника оприлюднити для учасника вимогу про усунення недоліків та, відповідно, надати час для їх усунення).
Як зазначає Скаржник, помилка учасника (незаповнення інформації щодо кількості працівників в п 1 Додатку 2 Документації) є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі під час оформлення Документації в розумінні абз. 2 п.
43 Особливостей, оскільки виправлення цієї помилки не призводить до зміни предмета закупівлі. Усунення такої помилки/невідповідності відбувається шляхом оприлюднення виправленого Додатку 2.
Скаржник вважає, що виносячи оскаржуване рішення № 224, Замовник зобов’язаний був навести/ обґрунтувати, що відсутність вказівки в Додатку № 2 а кількість залучених працівників, тобто, заповнення Додатку 2 не відповідно до викладеної форми може вплинути на предмет закупівлі. Оскільки такого обґрунтування немає, то, відповідно, Замовником не дотримано приписів п. 44 та п. 43 Особливостей та не встановлено підстав для виключення з загального правила про необхідність оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей в Пропозиції.
З врахуванням цього – рішення № 224 Замовника є необґрунтованим та таким, що не відповідає приписам законодавства та повинно бути скасоване.
Також Скаржник зазначає, що в інших документах Документації Учасником надано інформацію та документи на підтвердження наявності працівників – Додаток 3 до Документації "КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ", що оформлений та поданий в складі Пропозиції.
Таким чином, Замовник мав повну інформацію та документи про кількість працівників (11 осіб), які Учасник мав на меті залучити до надання послуг.
Тому, внесення такої інформації (а фактично перенесення) з одного документу Пропозиції до іншого документу жодним чином не впливає на "предмет закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо", тобто не є виключенням з загального правила про обов’язок Замовника надати час для усунення недоліків. Таким чином, винесення рішення про відхилення Пропозиції учасника з підстав незазначення в п. 1 Додатку 2 інформації про кількість залучених працівників без оприлюднення вимоги про усунення недоліків – суперечить приписам Закону та Особливостей, оскільки порушує встановлену процедуру проведення публічних закупівль. В той же час, в межах процедури кваліфікації переможця, Замовником взагалі не було застосовано процедуру оприлюднення вимог про усуненні недоліків Пропозиції, що є порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей.
Крім того, Скаржник зазначає, що додатковим аргументом на користь висновку про незаконність рішення щодо відхилення Пропозиції Учасника є порушення Замовником приписів Особливостей, зокрема, приписів останнього абзацу п. 44, яким визначено:
"Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до Документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту." Відповідно до абзацу десятому пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено:
"Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/ або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до Документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги Документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття." Вказаними умовами застосування приписів п. 44 Особливостей фактично встановлено право Замовника відхилити Пропозицію учасника якщо ним не надано документи чи інформацію лише в разі, якщо такі документи чи інформація передбачені в спеціальному додатку.
Зі змісту наданої Документації вбачається, що замовником таких переліків не було сформовано. Таким чином, Замовник поставившись безвідповідально/знехтувавши вимогами законодавства до формування таких переліків обмежив себе у праві на відхилення Пропозиції учасника з підстав визначених в п. 44 Особливостей.
З врахуванням вищевикладеного, з огляді на відсутність окремих додатків визначених абз. 10 п. 28, у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції учасника з підстав передбачених абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що Скаржник спростовує сам свої доводи, так як він не здійснив заповнення Додатку 2 за наданою формою.
При цьому за змістом скарги Скаржник не визначає жодного доводу та підстав, які б не дозволяли йому здійснити заповнення форми Додатку 2 Документації за встановленою формою.
Так, відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу ІІІ Документації, Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).
Отже, як стверджує Замовник, згідно з вказаних вимог Документації, учасник повинен надати до Пропозиції заповнені електронні форми із заповненими всіма визначеними полями.
Дану вимогу Учасником порушено, так як наданий ним Додаток 2 не містить заповненого поля "...кількості __ працівників...".
Учасник не заповнив поле, яке підлягало заповненню, чим порушив вимоги Документації і подав Додаток 2 не за встановленою формою.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2.
Отже, надання інформації, передбаченої формою Додатка 2, шляхом його заповнення є обов'язковою умовою Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Форма Додатку №2. Згідно з вимогами Документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі Пропозиції заповнений за формою Додаток 2 Документації, а невиконання вимог Документації учасником призводить до відхилення пропозиції.
Документація, зокрема додаток 2 Документації, містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації.
Так, Додатк 2 містить наступну примітку: "Примітка: (в цій частині пояснень Замовник цитує текст примітки).
Враховуючи наведене, Замовник вважає, що Пропозиція Переможця була визнана такою що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Крім того, Замовник у своїх поясненнях цитує Закон України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів".
Враховуючи підпункт 2 пункту 44 та пункту 46 Особливостей, Пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації і за вимогами Особливостей на це не надається 24 години на усунення невідповідностей.
Також Замовник зазначає, що ним 10.10.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "ТД санаторій Шаян 09.10.25.docx" та файл "Проєкт договору 09.10.25.docx", які містять, зокрема: - Додаток 1 Документації "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ"; - Додаток 2 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ"; - Додаток 3 Документації "КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ"; - Додаток 4 Документації "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства", яким перебачено, зокрема, документи, які надаються УЧАСНИКОМ /ПЕРЕМОЖЦЕМ; - Додаток 5 Документації "ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ У ПУНКТІ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ"; - Додаток 6 Документації, який містить проєкт договору управління активами (майном); - Додаток 7 Документації, який містить форму Згоди на обробку персональних даних; - Додаток 8 Документації, який містить форму заяви; - Додаток 9 Документації, який містить форму Заяви/Згоди про приєднання до умов договору про управління активами (майном).
Враховуючи викладене, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив необхідний перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та переможцем. Таким чином, Замовником не порушено порядку проведення Процедури закупівлі. Крім того, в рішенні АМКУ від 23.10.2024 № № 17324р/пк-пз було підтримано позицію АРМА стосовно зазначеного питання.
Додатково Замовник зазначає, що визначаючи кваліфікаційні критерії для відбору майбутнього управителя Активу, Замовником визначені кваліфікаційні критерії з урахуванням особливості об’єкта управління торговельно-офісного комплексу.
Відповідність учасника усім кваліфікаційним критеріям, підтвердженими Технічною документацією є свідченням того, що такий учасник в майбутньому зможе забезпечити належне управління майном, результати якого принесуть надходження до Державного бюджету.
Скаржник у доповненнях зазначає, що в поясненнях Замовника відсутні спростування обставини, а саме - відсутні докази того, що вимога надати кількість працівників, які будуть забезпечувати діяльність з управління майном є технічною умовою тендерної документації.
Також Скаржник зазначає, що щодо його інших обставин, що зазначені у Скарзі, Замовник в своїх поясненнях не спростував.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені Документацією до кінцевого строку подання Пропозицій. Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
1) тендерною пропозицією, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 1 до тендерної документації);
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
10) інші документи передбачені тендерною документацією.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, встановлені у відповідності до статті 16 Закону, вимоги до учасників, встановлені у відповідності до пункті 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам викладено у Додатку 3.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2.
Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА
КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський рн., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 "Б", за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. (форма заповнюється та подається Учасником на фірмовому бланку Учасника, в разі його наявності) Ми, (найменування Учасника) ___________погоджуємось, що вартість цінової пропозиції зазначається за наступними умовами.
ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)
Кількість послуг – 1 послуга.
Місце надання послуг: м. Київ, вулиця Бориса Грінченка,1.
Обсяг надання послуги: _____________________________.
Управління активами (нерухомим майном) передбачає здійснення таких дій щодо зазначеного майна:
1.
Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772VIII) до виконання якого буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.
… Уповноважена особа (Посада) (підпис, (ініціали та М.П.**) прізвище) Примітка:
** Ця вимога не стосується Учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством, за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих Учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).
УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ
ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК ТЕНДЕРНОЇ
ДОКУМЕНТАЦІЇ.
НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А
ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ
ПРОПОЗИЦІЇ.
Додаток 3 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА
ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ
Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону) 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільноправовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації:
1.1. не менше 2 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід.
1.2. не менше 3 осіб, що мають вищу медичну освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід.
1.3. не менше 5 осіб, що мають професійну освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на та будуть залучені для забезпечення діяльності з управління майном та активами, що мають здобуття кваліфікації або професійної освіти за відповідним напрямом підготовки або спеціальністю в сфері медицини або медичної практики.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема ДОВІДКА про наявність працівників, відповідно до якої зазначено, зокрема, КОНСОРЦІУМ "АКВА РЕСУРС 24", як учасник відкритих торгах з особливостями предмет закупівлі: "…", даною довідкою повідомляє про наявність в учасника
КОНСОРЦІУМУ "АКВА РЕСУРС 24" - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОЗДОРОВЧИЙ КОМПЛЕКС "СОНЯЧНИЙ" працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: не менше 2 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід; не менше 3 осіб, що мають вищу медичну освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід; не менше 5 осіб, що мають професійну освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на та будуть залучені для забезпечення діяльності з управління майном та активами, що мають здобуття кваліфікації або професійної освіти за відповідним напрямом підготовки або спеціальністю в сфері медицини або медичної практики", а також міститься таблиця, яка містить інформацію про 11 працівників (файл Документ 19 Довідка по працівників);
"ІНФОРМАЦІЯ
ПРО
ТЕХНІЧНІ,
ЯКІСНІ
ТА
КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ"
Ми, (найменування Учасника) КОНСОРЦІУМ "АКВА РЕСУРС 24" погоджуємось, що вартість цінової пропозиції зазначається за наступними умовами.
ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)
… 1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII) до виконання якого буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід (файл Документ 2 Технічні якісні характеристики).
Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про кількість працівників, зазначену в наданих у складі Пропозиції Скаржника документах, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.11.2025 № 224.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.11.2025 № 224, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
НАЦІОНАЛЬНЕ
АГЕНТСТВО
УКРАЇНИ
З
ПИТАНЬ
ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД
КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (Код ЄДРПОУ: 41037901) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АКВА РЕСУРС 24" (Код ЄДРПОУ: 45501726) за процедурою закупівлі — " Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський рн., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 "Б", за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-009350-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
на рішення Замовника у сфері публічних закупівель (UA-2025-10-10-009350-a) № 224 від 25 листопада 2025 року)
Щодо порушення приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. 2. Встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів) скасувати рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Щодо предмету оскарження.
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) здійснює передбачені чинним законодавством заходи щодо управління арештованим майном.
Агентство повинно здійснювати діяльності щодо управління майном з дотримання принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).
10.10.2025 р. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (Додаток 1)
Вимоги до тендерної документації учасників та самих учасників було викладено в Тендерній документації (Додаток 2), надалі - Тендерна документація.
Пунктом 5 «Недискримінація Учасників» розділу I. Загальні положення ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ передбачено: «Учасники процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.»
Таким чином, умовами проведення закупівлі передбачено можливість участі об’єднання господарюючих суб’єктів. КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» є об’єднанням створеним учасниками, в тому числі для участі у вказаному тендері (Додаток 3).
Відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон №922-VIII) учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації
Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників.
Однак з метою впорядкування відносин в цій сфері законодавець встановив певні вимоги до тендерної документації, яку готує замовник.
Розробляючи Тендерну документацію для проведення даних торгів та керуючись приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» 10 листопада 2015 року № 772-VIII (надалі – Закон 772), Замовник/Відповідач зобов’язаний був врахувати приписи Закону України № 922-VIII, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості № 1178).
Щодо права на оскарження.
Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон № 922-VIII) суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закон № 922-VIII передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.»
З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу:
1. Порушення процедури закупівлі під час винесення рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника
1.1. Підстави подання скарги.
Підставою подання скарги є винесення рішення Замовником, що оформлено ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року (надалі – Рішення № 224), яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей» (Додаток 5).
1.2. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Вважаємо, що рішення № 224 Відповідача прийняте з порушенням вимог чинного законодавства що слідує з наступного.
Як вбачається зі змісту Протоколу № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, підставами винесення оскаржуваного рішення, на думку Уповноваженої особи Замовника, є:
- Порушення оформлення Тендерної пропозиції учасником, зокрема – незаповнення пункту 1 Додатку № 2: «В порушення вимог тендерної документації, незважаючи на встановлену форму Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» тендерної документації, Учасник не здійснив заповнення пункту 1 Додатку 2.», а саме: в пункту 1 Додатку 2 «1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII) до виконання якого буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.» - учасник не заповнив «в загальній кількості __ працівників управителя».
Таким чином, Замовник робить висновок:
«Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації. Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
При цьому обґрунтовуючи, що такі недоліки мають наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника, Відповідач посилається на приписи пп. 2 п. 44 Особливостей: «Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
1.2.1. Щодо порушення приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII.
Так, відповідно до приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII «33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги;».
Як вбачається зі змісту технічна специфікація стосується власне сукупності технічних умов, що визначають характеристики послуги. Такі характеристики визначає Замовник.
Відсутність будь-якої інформації/надання право виконавцю (учаснику) визначати такі показники не є та не можуть бути технічною характеристикою послуги, оскільки визначається Виконавцем. Визначення кількості працівників – це вимоги до учасника. Однак відсутність такої вимоги в Тендерній документації – це недолік саме тендерної документації, як документу, що формується Замовником. Однак, це не є технічною специфікацією чи елементом технічної специфікації, а тому незазначення вказаного показника не може свідчити, що тендерна пропозиція «не відповідає умовам технічної специфікації».
Не відповідає вимогам законодавства також посилання Замовника, що відсутність вказівки в оформленому додатку 2 інформації про кількість працівників «не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Будь-яке рішення Замовника повинно містити не загальне посилання на норми Закону України № 922-VIII та Особливостей № 1178, а вказувати яка саме норма та в якій частині порушена учасником.
Таким чином, вказуючи, що учасником оформлено Тендерну пропозицію, що «не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», виносячи рішення про відхилення тендерної пропозиції повинен вказати яким саме іншим вимогам щодо предмета закупівлі вона не відповідає.
Зі змісту Рішення № 224 не вбачається таке посилання.
В той же час, відсутність вказівки на конкретне значення вимоги Замовником (вказівка на пробіл) робить неможливим для Замовника стверджувати, що ним встановлено таку вимогу і, відповідно, відхиляти Тендерну пропозицію через відсутність вказівки на неї в Тендерній пропозиції.
Таким чином, твердження Замовника, що Тендерна пропозиція Учасника (позивача) «не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» є необґрунтованим та суперечить приписам п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII.
Підстави скасування: приписи п. п. 28, 43, 44 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17 Закону України № 922-VIII.
1.3. Щодо обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів прийняттям оскаржуваного рішення.
Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» створений на основі об’єднання діяльності господарюючих суб’єктів – учасників об’єднання. Відповідно до приписів Статуту Консорціум має на меті укладення договорів, в тому числі за результатами участі в процедурі закупівлі.
Закон № 922 надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» правом прийняти участь в закупівлі, яка оголошена АРМА, право стати переможцем та укласти договір про надання послуг з метою отримання доходу від діяльності для якої створено та діє юридична особам-учасник.
В той же час, Замовник відхиляючи тендерну пропозицію учасника, який є єдиним учасником закупівлі, всупереч вимогам Законодавства обмежує право учасника стати переможцем закупівлі та укласти договір для отримання прибутку.
1.4. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації.
Додаток 1 Оголошення про закупівлю
Додаток 2 ТД санаторій Шаян 09.10.25
Додаток 3 Portal КАР 24 27 11 2025
Додаток 4 Інформація про закупівлю
Додаток 5 Протокол УО №224 відхилення 25.11.25
Додаток 6 Документ 2 Технічні якісні характеристики
Додаток 7 Довідка про працівників_ЗОК
Додаток 8 Документ 19 Довідка по працівників
Щодо порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. 2. Встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів) скасувати рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Щодо предмету оскарження.
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) здійснює передбачені чинним законодавством заходи щодо управління арештованим майном.
Агентство повинно здійснювати діяльності щодо управління майном з дотримання принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).
10.10.2025 р. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (Додаток 1)
Вимоги до тендерної документації учасників та самих учасників було викладено в Тендерній документації (Додаток 2), надалі - Тендерна документація.
Пунктом 5 «Недискримінація Учасників» розділу I. Загальні положення ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ передбачено: «Учасники процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.»
Таким чином, умовами проведення закупівлі передбачено можливість участі об’єднання господарюючих суб’єктів. КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» є об’єднанням створеним учасниками, в тому числі для участі у вказаному тендері (Додаток 3).
Відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон №922-VIII) учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації
Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників.
Однак з метою впорядкування відносин в цій сфері законодавець встановив певні вимоги до тендерної документації, яку готує замовник.
Розробляючи Тендерну документацію для проведення даних торгів та керуючись приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» 10 листопада 2015 року № 772-VIII (надалі – Закон 772), Замовник/Відповідач зобов’язаний був врахувати приписи Закону України № 922-VIII, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості № 1178).
Щодо права на оскарження.
Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон № 922-VIII) суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закон № 922-VIII передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.»
З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу:
1. Порушення процедури закупівлі під час винесення рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника
1.1. Підстави подання скарги.
Підставою подання скарги є винесення рішення Замовником, що оформлено ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року (надалі – Рішення № 224), яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей» (Додаток 5).
1.2. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Вважаємо, що рішення № 224 Відповідача прийняте з порушенням вимог чинного законодавства що слідує з наступного.
Як вбачається зі змісту Протоколу № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, підставами винесення оскаржуваного рішення, на думку Уповноваженої особи Замовника, є:
- Порушення оформлення Тендерної пропозиції учасником, зокрема – незаповнення пункту 1 Додатку № 2: «В порушення вимог тендерної документації, незважаючи на встановлену форму Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» тендерної документації, Учасник не здійснив заповнення пункту 1 Додатку 2.», а саме: в пункту 1 Додатку 2 «1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII) до виконання якого буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.» - учасник не заповнив «в загальній кількості __ працівників управителя».
Таким чином, Замовник робить висновок:
«Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації. Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
При цьому обґрунтовуючи, що такі недоліки мають наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника, Відповідач посилається на приписи пп. 2 п. 44 Особливостей: «Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
1.2.2. Щодо порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44.
Умовою застосування пп. 2 п. 44 Особливостей для відхилення тендерної пропозиції учасника є: «2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;».
Відповідно до абз. 1 п. 43 Особливостей № 1178 передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
Таким чином, за загальним правилом невідповідності в інформації та/або документах (будь-які невідповідності) можуть бути усунені.
До таких невідповідностей Особливостями № 1178 віднесено:
«Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Як вбачається, Учасником в Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» було пропущено та не вказано кількість працівників.
Оскільки ця вимога не була встановлена Замовником (що єдиний має право встановлювати вимоги до предмета закупівлі), а право визначення надано Учаснику, то такий показник не є технічною, якісною чи кількісною характеристики предмета закупівлі, а, отже, його відсутність не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника.
Окрім того, вимоги щодо кількості працівників включено Замовником до КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇВ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ згідно Додатку 3 до тендерної документації (Додаток 2). Таким чином, сам замовник визнав, що інформація про кількість працівників – це не вимога до предмету закупівлі, а вимога до учасника закупівлі – кваліфікаційний критерій.
А тому така інформація не може вважатись «інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції» (тобто відсутність такої інформації не відноситься до виключення з загального правила про обов’язок Замовника оприлюднити для учасника вимогу про усунення недоліків та, відповідно, надати час для їх усунення).
Помилка учасника (незаповнення інформації щодо кількості працівників в п 1 Додатку 2 Тендерної документації) є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі під час оформлення тендерної документації в розумінні абз. 2 п. 43 Особливостей № 1178, оскільки виправлення цієї помилки не призводить до зміни предмета закупівлі.
Усунення такої помилки/невідповідності відбувається шляхом оприлюднення виправленого Додатку 2.
Виносячи оскаржуване рішення № 224, Замовник зобов’язаний був навести/обґрунтувати, що відсутність вказівки в Додатку № 2 а кількість залучених працівників, тобто заповнення Додатку 2 не відповідно до викладеної форми може вплинути на предмет закупівлі. Оскільки такого обґрунтування немає, то, відповідно, Замовником не дотримано приписів п. 44 та п. 43 Особливостей № 1178 та не встановлено підстав для виключення з загального правила про необхідність оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей в Тендерній пропозиції.
З врахуванням цього – рішення № 224 замовника є необґрунтованим та таким, що не відповідає приписам законодавства та повинно бути скасоване.
Слід зазначити, що в інших документах Тендерної документації Учасником надано інформацію та документи на підтвердження наявності працівників – Додаток 3 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ», що оформлений та поданий в складі Тендерної пропозиції (Додаток № 7, Додаток № 8, а також документи на підтвердження про наявність працівників – накази, трудові книжки, дипломи, сертифікати і т.д.).
Таким чином, Замовник мав повну інформацію та документи про кількість працівників (11 осіб), які Учасник мав на меті залучити до надання послуг. Тому внесення такої інформації (а фактично перенесення) з одного документу тендерної пропозиції (Додаток № 8) до іншого документу (Додаток № 6) жодним чином не впливає на «предмет закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо», тобто не є виключенням з загального правила про обов’язок Замовника надати час для усунення недоліків.
Таким чином, винесення рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав незазначення в п. 1 Додатку 2 інформації про кількість залучених працівників без оприлюднення вимоги про усунення недоліків – суперечить приписам Закону України № 922-VIII та Особливостей № 1178, оскільки порушує встановлену процедуру проведення публічних закупівль.
В той же час, в межах процедури кваліфікації переможця, Замовником взагалі не було застосовано процедуру оприлюднення вимог про усуненні недоліків Тендерної пропозиції, що є порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178
Підстави скасування: приписи п. п. 28, 43, 44 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17 Закону України № 922-VIII.
1.3. Щодо обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів прийняттям оскаржуваного рішення.
Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» створений на основі об’єднання діяльності господарюючих суб’єктів – учасників об’єднання. Відповідно до приписів Статуту Консорціум має на меті укладення договорів, в тому числі за результатами участі в процедурі закупівлі.
Закон № 922 надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» правом прийняти участь в закупівлі, яка оголошена АРМА, право стати переможцем та укласти договір про надання послуг з метою отримання доходу від діяльності для якої створено та діє юридична особам-учасник.
В той же час, Замовник відхиляючи тендерну пропозицію учасника, який є єдиним учасником закупівлі, всупереч вимогам Законодавства обмежує право учасника стати переможцем закупівлі та укласти договір для отримання прибутку.
1.4. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації.
Додаток 1 Оголошення про закупівлю
Додаток 2 ТД санаторій Шаян 09.10.25
Додаток 3 Portal КАР 24 27 11 2025
Додаток 4 Інформація про закупівлю
Додаток 5 Протокол УО №224 відхилення 25.11.25
Додаток 6 Документ 2 Технічні якісні характеристики
Додаток 7 Довідка про працівників_ЗОК
Додаток 8 Документ 19 Довідка по працівників
1.2.3. Щодо порушення приписів останнього абз. п. 44 Особливостей № 1178. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. 2. Встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів) скасувати рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Щодо предмету оскарження.
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) здійснює передбачені чинним законодавством заходи щодо управління арештованим майном.
Агентство повинно здійснювати діяльності щодо управління майном з дотримання принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).
10.10.2025 р. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (Додаток 1)
Вимоги до тендерної документації учасників та самих учасників було викладено в Тендерній документації (Додаток 2), надалі - Тендерна документація.
Пунктом 5 «Недискримінація Учасників» розділу I. Загальні положення ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ передбачено: «Учасники процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.»
Таким чином, умовами проведення закупівлі передбачено можливість участі об’єднання господарюючих суб’єктів. КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» є об’єднанням створеним учасниками, в тому числі для участі у вказаному тендері (Додаток 3).
Відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон №922-VIII) учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації
Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників.
Однак з метою впорядкування відносин в цій сфері законодавець встановив певні вимоги до тендерної документації, яку готує замовник.
Розробляючи Тендерну документацію для проведення даних торгів та керуючись приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» 10 листопада 2015 року № 772-VIII (надалі – Закон 772), Замовник/Відповідач зобов’язаний був врахувати приписи Закону України № 922-VIII, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості № 1178).
Щодо права на оскарження.
Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон № 922-VIII) суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закон № 922-VIII передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.»
З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу:
1. Порушення процедури закупівлі під час винесення рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника
1.1. Підстави подання скарги.
Підставою подання скарги є винесення рішення Замовником, що оформлено ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року (надалі – Рішення № 224), яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей» (Додаток 5).
1.2. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Вважаємо, що рішення № 224 Відповідача прийняте з порушенням вимог чинного законодавства що слідує з наступного.
Як вбачається зі змісту Протоколу № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, підставами винесення оскаржуваного рішення, на думку Уповноваженої особи Замовника, є:
- Порушення оформлення Тендерної пропозиції учасником, зокрема – незаповнення пункту 1 Додатку № 2: «В порушення вимог тендерної документації, незважаючи на встановлену форму Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» тендерної документації, Учасник не здійснив заповнення пункту 1 Додатку 2.», а саме: в пункту 1 Додатку 2 «1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII) до виконання якого буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.» - учасник не заповнив «в загальній кількості __ працівників управителя».
Таким чином, Замовник робить висновок:
«Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації. Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
При цьому обґрунтовуючи, що такі недоліки мають наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника, Відповідач посилається на приписи пп. 2 п. 44 Особливостей: «Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
1.2.3. Щодо порушення приписів останнього абз. п. 44 Особливостей № 1178.
Додатковим аргументом на користь висновку про незаконність рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника є порушення Замовником приписів Особливостей № 1178, зокрема, приписів останнього абзацу п. 44, яким визначено: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.»
Відповідно до абзацу десятому пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено: «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.»
Вказаними умовами застосування приписів п. 44 Особливостей фактично встановлено право Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника якщо ним не надано документи чи інформацію лише в разі, якщо такі документи чи інформація передбачені в спеціальному додатку.
Зі змісту наданої Тендерної документації вбачається, що замовником таких переліків не було сформовано.
Таким чином, Замовник поставившись безвідповідально/знехтувавши вимогами законодавства до формування таких переліків обмежив себе у праві на відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав визначених в п. 44 Особливостей № 1178.
З врахуванням вищевикладеного, з огляді на відсутність окремих додатків визначених абз. 10 п. 28, у Замовника відсутні підстави для відхилення Тендерної пропозиції учасника з підстав передбачених абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178, з яких і було відхилено: «підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» (п.1 резолютивної частини Рішення №224).
Підстави скасування: приписи п. п. 28, 43, 44 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17 Закону України № 922-VIII.
1.3. Щодо обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів прийняттям оскаржуваного рішення.
Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» створений на основі об’єднання діяльності господарюючих суб’єктів – учасників об’єднання. Відповідно до приписів Статуту Консорціум має на меті укладення договорів, в тому числі за результатами участі в процедурі закупівлі.
Закон № 922 надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» правом прийняти участь в закупівлі, яка оголошена АРМА, право стати переможцем та укласти договір про надання послуг з метою отримання доходу від діяльності для якої створено та діє юридична особам-учасник.
В той же час, Замовник відхиляючи тендерну пропозицію учасника, який є єдиним учасником закупівлі, всупереч вимогам Законодавства обмежує право учасника стати переможцем закупівлі та укласти договір для отримання прибутку.
1.4. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації.
Додаток 1 Оголошення про закупівлю
Додаток 2 ТД санаторій Шаян 09.10.25
Додаток 3 Portal КАР 24 27 11 2025
Додаток 4 Інформація про закупівлю
Додаток 5 Протокол УО №224 відхилення 25.11.25
Додаток 6 Документ 2 Технічні якісні характеристики
Додаток 7 Довідка про працівників_ЗОК
Додаток 8 Документ 19 Довідка по працівників