Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який...

Вимога: Скасувати рішення замовника. 2. Визнати незаконною Тендерну документацію по закупівлі «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» в частині включення до Додатку 4 до Тендерної документації Інша інформація встановлена відповідно до законодавства частини Інші документи від Учасника вимоги «Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи»; в частині вимог викладених в п. 13 Додатку 2 «13. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері з виробництва та/або обігу харчових продуктів шляхом надання інформації у вигляді Довідки складеної у довільній формі щодо наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення.»; вимоги абз. 2 пп. «2)» ч. 3 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).»

Вимога: Скасувати рішення замовника. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації по закупівлі «Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: нежитловий будинок (Літ. А), загальною площею 498,8кв.м. (реєстраційний номер 2673651980000), що розташований за адресою: місто Київ, вулиця Велика Васильківська, 71б, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах» (UA-2025-07-23-008709-a) виключити з Додатку 4 до Тендерної документації Інша інформація встановлена відповідно до законодавства частини Інші документи від Учасника вимоги «Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» та п. 13 Додатку 2 «13. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері з виробництва та/або обігу харчових продуктів шляхом надання інформації у вигляді Довідки складеної у довільній формі щодо наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення.»; абз. 2 пп. «2)» ч. 3 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).»

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості № 1178) 05.08.2024 р. оголосило проведення процедури закупівлі - відкриті торги з урахуванням Особливостей: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.»

Відповідно до приписів Закону № 922 учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації

Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників.

Однак з метою впорядкування відносин в цій сфері законодавець встановив певні вимоги до документації.

Так, зокрема, відповідно до приписів п. 3 ст. 22 Закону №922 передбачено: «3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.», відповідно п. 4 ст. 22 Закону №922 передбачено «4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»

Розробляючи Тендерну документацію для проведення даних торгів та керуючись приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», Замовник/Відповідач зобов’язаний був врахувати приписи Закону №922, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Однак з аналізу тендерної документації розміщеної Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів в тендерних закупівлях вбачається, що окремі умови оприлюдненої документації не відповідають вищенаведеним приписам чинного законодавства.

1. Щодо права на оскарження

Відповідно до приписів ст. 18 Закону № 922 суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закон № 922 передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.»

З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу:

2. Підстава 1 для подання скарги.

- Фактична підстава скарги: включення Замовником в тендерну документацію вимоги до учасників про надання документів, що не передбачені чинним законодавством;

- Правова підстава скарги: п. 3 ст. 22 Закону № 922, яка надає право Замовнику вимагати подання документів у визначених законодавством випадках.

3. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати

10.10.2025 року на електронному майданчику було оприлюднено Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a (копія інформації додається).

Замовником, НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ, який є органом державної влади було розміщено Тендерна документація про закупівлю послуг: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (UA-2025-10-10-009350-a) з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. (копія інформації додається).

Тендерною документацією встановлено вимоги до учасників та документи, які повинен подати учасник.

Так, зокрема приписами Додатку 4 до тендерної документації Інша інформація встановлена відповідно до законодавства частини Інші документи від Учасника «Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи».

Приписами абз. 1 ч. 8 ст. 18 Закону № 922 передбачено, що Тендерна документація є об’єктом оскарження.

Саме тому включення в Тендерну документацію вимог до учасників, що не передбачені законодавством порушує процедуру закупівлі, а тому може бути предметом оскарження.

Вважаємо, що вказана вимога про надання довідки порушує приписи законодавства.

Так, зокрема, ні Законом № 922, ні Особливостями № 1178, ні іншими нормами законодавства не передбачено необхідності подання учасником вищевказаної інформації та документів.

Відповідно до п. 3 ст. 22 Закону № 922 передбачено лише дві умови для включення до Тендерної документації вимоги про надання тієї чи іншої інформації чи документів, а саме:

1) вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством;

2) та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Таким чином, тобто лише за наявності обох вказаних підстав така вимога до учасника може бути відображена в тендерній документації.

З аналіз змісту Тендерної документації та Оголошення не вбачається додаткових підстав для відображення в змісті Тендерної документації підстав для включення вимоги про надання довідки про відсутність заборгованості.

Слід зазначити, що відповідно до приписів ПОСТАНОВИ КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 21 жовтня 2015 р. № 835 Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на органи ДПС покладено обов’язок оприлюднити наступні інформацію: «Інформація про суб’єктів господарювання, які мають податковий борг».

Таким чином, станом на сьогоднішній день інформація щодо наявності чи відсутності податкового боргу у є відкритою інформацією, що оприлюднюється та є вільною для доступу заінтересованими особами.

Відповідно до приписів п. 5 ст. 17 Закону № 922 передбачено: «5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.»

Приписами п. 4 ст. 22 Закону № 922 передбачено: «4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»

Таким чином, вимога Замовника викладена в Тендерній документації суперечить приписам п. 5 ст. 17 та п. 4 ст. 22 Закону № 922

4. Підстава 2 для подання скарги.

- Фактична підстава скарги: включення Замовником в тендерну документацію вимоги до учасників про надання документів, що обмежують права учасників та є антиконкурентними;

- Правова підстава скарги: п. 5 ст. 5 Закону № 922, яка вимагає щоб тендерна документація не містила вимог, що обмежують конкуренцію.

5. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати

10.10.2025 року на електронному майданчику було оприлюднено Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a (копія інформації додається).

Замовником, НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ, який є органом державної влади було розміщено Тендерна документація про закупівлю послуг: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (UA-2025-10-10-009350-a) з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. (копія інформації додається).

Тендерною документацією встановлено вимоги до учасників та документи, які повинен подати учасник.

Відповідно до п. 13 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «13. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері з виробництва та/або обігу харчових продуктів шляхом надання інформації у вигляді Довідки складеної у довільній формі щодо наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення.»

Слід зазначити, що реєстрація виробничих потужносте й в Україні здійснюється з 2014 році, коли було введено реєстрацію потужностей. На виконання вимогу ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» було прийнято Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого НАКАЗОМ від 10.02.2016 року № 39 Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Таким чином, вже з 2016 року розпочалась реєстрація та видача документів про таку реєстрацію.

За вказаний період практично усі власники потужностей здійснили їх реєстрацію про що свідчить інформація викладена на ресурсі https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/ (Державний реєстр операторів ринку та їхніх потужностей)..

Приписами Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого НАКАЗОМ від 10.02.2016 року № 39 було передбачено, що така реєстрація носить безстроковий характер – на увесь період діяльності оператора таких потужностей.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 431 від 15.02.2024 року затверджено новий Порядку державної реєстрації потужностей.

Наказом не передбачено

- що усі/чи окремі попередньо видані на підставі Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого НАКАЗОМ від 10.02.2016 року № 39 Міністерства аграрної політики та продовольства України документи є нечинними чи така реєстрація втрачає чинність;

- що усі оператори/чи окремі з них зобов’язані пройти повторну реєстрацію потужностей.

Таким чином, всі попередні оператори мають дійсні дозволи.

В той же час, передбачена в п. 13 Додатку 2 вимога щодо необхідності подати саме «наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення» є обмеженням, що унеможливлює участь в тендері осіб, які здійснили реєстрацію потужностей раніше.

Такі дії, є обмеженням конкуренції, оскільки передбачає відхилення учасників, які мають зареєстровані потужності відповідно до Порядку затвердженого НАКАЗОМ від 10.02.2016 року № 39.

Вищевказане передбачає, що усі заінтересовані особи, які мають бажання прийняти участь в тендері, однак потужності яких зареєстровані до 2024 року, зобов’язані повторно реєструвати свої потужності всупереч приписам законодавства, які цього не вимагають.

Відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, така реєстрація відбувається протягом 15 днів з дати подання заяви.

З огляду на те, що Тендерна документація по торгах UA-2025-10-10-009350-a була оприлюднена 10.10.2025року, а встановлений кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 18.10.2025 року, Замовником створюються умови, за яких навіть здійснюючи повторну реєстрацію в супереч вимогам закону, однак на виконання вимог Замовника, особа, яка бажає прийняти участь в тендерній закупівлі, не може цього зробити – строк реєстрації цього не дозволяє.

Таким чином, встановлення вимог про надання «Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431» обмежує можливості суб’єктів господарювання на участь в тендерній закупівлі, що є порушенням встановленого ст. 5 Закону № 922 принципу «недискримінація учасників» (п.5); принципу «4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.» (ч. 4).

Підсумовуючи сказане слід зазначити, що Замовником, під час оформлення Тендерної документації допущено порушення вимог чинного законодавства, зокрема, п. 5 ст. 17 та п. 3, п.4 ст. 22, п. 5 ч. 1 та ч. 4 ст. 5 Закону № 922.

6. Підстава 3 для подання скарги.

- Фактична підстава скарги: включення Замовником в тендерну документацію вимоги до учасників про наявність доходу в розмірі 2 345 538,48 грн.;

- Правова підстава скарги: п. 5 ст. 5 та ст. 23 Закону № 922, яка вимагає щоб тендерна документація не містила вимог, що обмежують конкуренцію.

7. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати

10.10.2025 року на електронному майданчику було оприлюднено Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a (копія інформації додається).

Замовником, НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ, який є органом державної влади було розміщено Тендерна документація про закупівлю послуг: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (UA-2025-10-10-009350-a) з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. (копія інформації додається).

Тендерною документацією встановлено вимоги до учасників та документи, які повинен подати учасник.

Відповідно до абз. 2 пп. «2)» ч. 3 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).»

Вимоги до Предмету закупівлі врегульовано приписами ст. 23 Закону № 922.

За змістом вказаної статті 23 Закону № 922 не передбачено, що предмет закупівлі повинен підтверджуватись характеристиками саме учасника. Таким чином, Замовником неправомірно здійснюється ототожнення якісних характеристик предмету закупівлі та характеристик учасника.

По друге, встановлення певної суми доходу для учасника створює майновий ценз для учасників, що суперечить приписам п. 5 ст. 5 та ч. 4 Закону ; 922 щодо заборони встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації.

З огляд у на те, що предметом закупівлі є послуги саме щодо конкретного об’єкту – Санаторій ШАЯНИ», що є індивідуальним, а учасники – різні особи, які можливо управляли аналогічними за змістом об’єктами (санаторіями) чи надавали аналогічні послуг – санаторно-курортні, але не такого обсягу, тобто, відповідно, отримували менший дохід в грошовому виразі, однак більший в процентному виразі щодо вартості майна, яке перебувало в управлінні (використовувалось в здійсненні господарської діяльності) , то запропонований Замовником критерій оцінки є необ’єктивним та безпідставно усуває від участі в тендерній закупівлі учасників, які мають менший дохід, але здійснюють ефективнішу діяльність з використання/управління майном,

Таким чином, встановлення вимог про обов’язок в учасника за 2024 рік наявності певної суми доходу є дискримінаційною вимого Тендерної документації, що обмежує можливості суб’єктів господарювання на участь в тендерній закупівлі, що є порушенням встановленого ст. 5 Закону № 922 принципу «недискримінація учасників» (п.5); принципу «4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.» (ч. 4).

8. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Закон № 922 надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє ТОВ «ПОРТАЛГРУП» правом прийняти участь в закупівлі, яка оголошена АРМА.

Однак, вказане право обмежується АРМА, оскільки на порушення приписів нормативних актів в Тендерній документації Замовником встановлено умови, що обмежують право на участь Товариства через встановлення вимог до учасника, що виходять за межі повноважень визначених законодавством для Замовника.

Таким чином, Замовником порушено встановлення в Тендерній документації не передбачених законом умов-вимог до учасника обмежує право ТОВ «ПОРТАЛГРУП» на участь в закупівлі та є порушенням принципів встановлених приписами ч. 1, ч. 4 ст. 5, приписів ст. 22 Закону № 922.

9. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.

9.1. Додаток 1 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a

9.2. Додаток 2 Тендерна документація про закупівлю послуг

9.3. Додаток 3 Проект Договору на управління

На підставі вищевикладених обґрунтувань вимог та керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, 22, 24 Закону № 922,

ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Визнати незаконною Тендерну документацію по закупівлі «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» в частині включення до Додатку 4 до Тендерної документації Інша інформація встановлена відповідно до законодавства частини Інші документи від Учасника вимоги «Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи»; в частині вимог викладених в п. 13 Додатку 2 «13. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері з виробництва та/або обігу харчових продуктів шляхом надання інформації у вигляді Довідки складеної у довільній формі щодо наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення.»; вимоги абз. 2 пп. «2)» ч. 3 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).»

3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації по закупівлі «Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: нежитловий будинок (Літ. А), загальною площею 498,8кв.м. (реєстраційний номер 2673651980000), що розташований за адресою: місто Київ, вулиця Велика Васильківська, 71б, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах» (UA-2025-07-23-008709-a) виключити з Додатку 4 до Тендерної документації Інша інформація встановлена відповідно до законодавства частини Інші документи від Учасника вимоги «Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» та п. 13 Додатку 2 «13. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері з виробництва та/або обігу харчових продуктів шляхом надання інформації у вигляді Довідки складеної у довільній формі щодо наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення.»; абз. 2 пп. «2)» ч. 3 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).»

Додатки:

Додаток 1 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a

Додаток 2 Тендерна документація про закупівлю послуг

Додаток 3 Проект Договору на управління