Машини пральні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17518-р/пк-пз від 25.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" (код ЄДРПОУ: 39367047) від 16 листопада 2025 № UA-2025-10-09-006935-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.11.2025 №17142-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.11.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.11.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник вважає рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі таким, що порушує його права.

Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі взагалі не наводить жодних обґрунтувань відсутності у замовника подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Скаржник вважає, що Замовник безпідставно та без належного обґрунтування відмінив закупівлю, чим порушив вимоги ст. 5, 29 Закону.

Замовником розміщено річний план закупівель UA-P-2025-10-08-012749-a.

Якщо відміна закупівлі відбулася на підставі пп. 1 п.50 Особливостей, то Замовник вже не зможе протягом бюджетного року придбати такий предмет закупівлі. Крім цього, потрібно внести зміни в річний план закупівель. Невнесення відповідних змін до річного плану закупівель, є порушенням вимог статей 4 та 32 Закону.

Замовник зазначає, що проведення закупівлі 42710000-6 (Машини пральні) заплановано Замовником в липні місяці 2025 року, підтвердженням є розміщений річний план закупівель UA-P-2025-07-09-002716-a.

Відповідно до даного плану закупівель 10.07.2025 оголошено закупівлю 42710000-6 (Машини пральні). Однак через неодноразове оскарження, процедура проведення торгів була розтягнута у часі, також під час проведення закупівлі виявлено технічну помилку, та прийнято рішення про відміну торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень – неможливість усунення технічних порушень, а саме в технічних характеристиках відсутні параметри барабана (глибина барабана), що суттєво впливає на визначені характеристики обладнання).

09.10.2025 оголошено повторно торги на закупівлю 42710000-6 (Машини пральні) номер оголошення про проведення закупівлі UA-2025-10-09-006935-a. Однак дана закупівля також була оскаржена, що призвело до ризику нездійснення поставки товару в строки зазначені в тендерній документації. На виконання затверджених Комплексних заходів з охорони праці на 2025 рік (фінансування передбачено у 2025 році) та на виконання Листа компанії "Про виконання ЗРЗ-2025" № 01-23249/03-вих від 14.10.2025 було прийняте рішення про відміну торгів по причині відсутності потреби у 2025 році.

На підставі вищенаведеного Замовник вважає, що його дії та рішення при проведенні даної процедури закупівлі, не містять жодних порушень норм чинного законодавства.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником було оприлюднено Протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-07-09-002716-a від 09.07.2025, який жодного відношення до даної закупівлі не має.

Скаржник наголошує, що в межах цієї процедури закупівлі має розглядатися виключно Протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-10-08-012749-a, підписаний 09.10.2025.

Скаржнику незрозуміло, з якою метою Замовник надає документи, що не стосуються предмета даної закупівлі, адже такі документи можуть бути враховані лише у контексті конкретної процедури, для якої вони були оформлені. Додавання документів, що не мають відношення до закупівлі є відволікаючим або маніпулятивним фактором.

Також Замовником зазначено, що рішення про відміну торгів прийнято на виконання Листа компанії "Про виконання ЗРЗ-2025" № 01-23249/03-вих від 14.10.2025. Однак зміст цього листа не містить вимоги обов’язково скасовувати торги. Документ має виключно рекомендаційно-інформаційний, а не наказовий характер, і передбачає:

• внесення відповідних змін у ПЗ SAP ERP;

• інформування закупника та Комітету щодо припинення подальших дій по закупівлі;

• лише після виконання цих дій можливе прийняття управлінських рішень щодо подальшої долі закупівлі Скаржник зазначає, що фактично ж Філією "ВП "Рівненська АЕС" не було виконано вимог листа, зокрема щодо внесення змін у ПЗ SAP ERP та повідомлення відповідальних осіб. При цьому сам Лист № 01-23249/03-вих від 14.10.2025 не містить прямої вказівки відміняти закупівлю UA-2025-10-09-006935-a.

Таким чином, рішення Замовника про відміну відкритих торгів є необґрунтованим та таким, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель, у тому числі права Скаржника та принципи здійснення закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: " Відміна торгів по причині відсутності потреби у 2025 році".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.11.2025 №488, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Питання винесене на розгляд:

Відміна відкритих 3397-25-Т-ВТ-О на закупівлю 42710000-6 (Машини пральні) в кількості 4 шт.

Очікувана сума закупівлі 3. 364 529,80 грн з ПДВ.

Тип процедури відкриті торги.

Номер закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-10-09-006935-a.

Розглянуто:

Електронне повідомлення УВТК 041-2-8/4133 від 05.11.2025 р. про відміну торгів по причині відсутності потреби у 2025 році.

Вирішено:

1. Відмінити відкриті торги 3397-25-Т-ВТ-О на закупівлю 42710000-6 (Машини пральні) в кількості 4 шт. відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей (відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг)".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 14.10.2025 №01-23249/03 за підписом Першого віце-президента – технічного директора Руслана Карикова, відповідно до якого:

" Станом на сьогодні майже завершена кампанія з виконання закупівель в рамках ЗРЗ-2025. При цьому, частина бюджету 2025 р. залишається використана заявками на купівлю, які з об’єктивних причин вже не будуть виконанні до кінця року. Також, частина таких заявок подається на опрацювання Комітетом з удосконалення закупівель, що відволікає час на їх розгляд та прийняття управлінського рішення.

Враховуючи вищезазначене, з метою скорочення обсягів бюджету 2025 року під очікуване виконання ЗРЗ-2025 просимо дати вказівку підпорядкованим вам підрозділам філій щодо проведення моніторингу виконання заявок на купівлю та, у разі виявлення таких, що не будуть реалізовані до кінця 2025 року, видалити їх в ПЗ SAP ERP з повідомленням закупника та Комітет щодо припинення подальших дій по цим закупівлям.

Вивільнені бюджети просимо скоригувати на користь відповідного ВЦПВ (функціональна область R1100)".

Разом з тим, наданими Замовником документами не доведено та не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 06.11.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 05425046) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Машини пральні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-09-006935-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну торгів