Текст рішення
РІШЕННЯ
№1777-р/пк-пз від 17.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788) від 06 лютого 2026 № UA-2025-10-07-015547-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1404-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник Приватне підприємство "СТІК" (надалі – ПП "СТІК") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.10.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовник відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника взагалі не зазначив, на підставі саме якої норми Закону чи якого пункту Особливостей ним відміняється рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Переможцем за результатами розгляду.
Відміна раніше прийнятих рішення без вказання правових підстав для такого рішення, без вказання норм права, які є підставою для прийняття такого рішення, само по собі є порушенням порядку проведення публічних закупівель в тому числі принципів здійснення вимог ст. 5 Закону.
Замовник відхиляючи Пропозицію переможця торгів (ТОВ "ПБС") не вказав про наявність жодної із вищезазначених підстав, як на підставу для відхилення пропозиції ТОВ "ПБС" і таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції переможця торгів – ТОВ "ПБС" є безпідставним та незаконним та таким , що підлягає скасуванню.
З моменту розкриття тендерних пропозицій ( 22 жовтня 2025 року) і до моменту прийняття Замовником рішення про визнання ТОВ "ПБС" переможцем (20 січня 2026 року) Замовник мав більш ніж достатньо часу (3 місяці), щоб виявити будь-які невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі (Скаржником) у тендерній пропозиції.
Однак за весь час розгляду ним тендерної пропозиції ТОВ "ПБС", Замовником жодного не звертався у встановленому порядку до учасника з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Встановлене законодавством право Замовника на звернення до учасника з вимогою усунення невідповідностей є одночасто і правом Учасника виправити такі недоліки, яке гарантується йому Законом України "Про публічне закупівлі" та Особливостями.
Замовником в протоколі №8 від 28 січня 2026 наводиться інформація, що їм поступила інформація про прийняття Закарпатським окружним судом Ухвали №260/339/26 від 26 січня 2026 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою Керівника Тячівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Західного офісу Держаудитслужби до Тячівської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасувати рішення Тячівської міської ради, оформленого протоколом №7 від 20.01.2026 про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПБС" встановленим вимогам, а також про намір укласти договір із переможцем за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБС". Дана інформація ймовірно розглядається і вказується Замовником, як правова підстава для скасування рішення оформленого протоколом №7 від 20.01.2026 про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПБС" встановленим вимогам, а також про намір укласти договір із переможцем.
Сам факт наявності спору між Замовником і іншими особами, щодо правомірності його рішень – не є і не може бути правовою підставою для їх скасування. Станом на дату прийняття рішення Замовником (28 січня 2026 року) вказаний спір судом не розглядався, будь-якого рішення судом не прийнято і суд не приймав жодних рішень, щодо забезпечення позову шляхом заборони Замовнику вчиняти певні дії в тому числі не приймав жодних ухвал щодо заборони укладення Договору по закупівлю.
Чинне законодавство, зокрема Закон не передбачає таких підстав для дискваліфікації переможця торгів, як наявність ухвали суду щодо спору між Замовником і іншими особами з тих чи інших питань, а тому рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця з підстав наявності спору між Замовником і іншими особами, є безпідставними та протиправними, оскільки грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель.
Аналогічно чинним законодавством не передбачено такої підстави для дискваліфікації Учасника закупівлі, як листи Територіального управління БЕБ у Закарпатській області з рекомендаціями щодо:
"-установити доцільність укладення договору про закупівлю із подальшим вирішенням питання щодо подальшого відхилення пропозиції чи посилити контроль за проведенням публічних закупівель".
В Протоколі №8 від 28 січня 2026, відсутня будь-яка інформація, що Замовником отримана від органів державної влади, підприємств, установ, організацій будь-яка інформація достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Таким чином відхилення ТОВ "ПБС" з підстав отримання ухвали суду про порушення провадження у справі чи отримання листів, які не містять жодної інформації, яка б могла б згідно вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей бути підставою для відхилення пропозиції ТОВ "ПБС", є безпідставним та протиправним та порушує права і законні інтереси Скаржника, зокрема право недискримінацію учасників та рівне ставлення до них а також право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель:
причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
невиявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та нерозміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель;
невідхилення Переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" через невиконання частини 2 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі".
В першу чергу, звертаємо увагу Комісії, що рішення Замовника не містить інформацію про виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому саме вони полягають.
Замовник скасовуючи процедури закупівлі з підстав неможливості усунення порушень, не виконав вимоги п.п2 п.59 Особливостей , а саме не зазначив у протоколі №8 від 28.01.26, які саме конкретно порушення неможливо усунути, які вимоги законодавства порушені і не надав їх опису.
Разом з тим, звертаємо увагу, що згідно п. 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Чинним законодавством чітко передбачений порядок дій Замовника при розгляді та оцінці тендерних пропозицій.
Замовник під час оцінки пропозиції Скаржника не звертався з повідомленням про усунення недоліків, а натомість 28 січня 2026 прийняв безпідставне та протиправне рішення про скасування закупівлі.
По-друге, в рішенні Замовника відсутній опис порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, яка норма Закону/Особливостей на момент відміни процедури закупівлі порушено, а також відсутні будь-які посилання на інше законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення чи інші нормативно-правові акти.
На думку Скаржника, у Замовника не було жодних причин відміняти дану закупівлі.
Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що ч.3 п 43 Особливостей дозволяє розміщувати з вимогою про усунення невідповідносте у випадках пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
На думку Скаржника, Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, виявлення порушень у сфері законодавства наділений Орган оскарження разом з тим, саме бездіяльність Замовника призвела до неправомірної відміни тендеру.
В обгрунтуванні свого рішення про скасування закупівлі, Замовник стверджує, що рішення про скасування тендеру приймається у зв’язку з "невідхилення Переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" через невиконання частини 2 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі".
Невиконання Переможцем вимог Тендерної документації (в тому числі не надання документів) могло б бути у відповідності до вимог Закону та Особливостей підставою для відхилення пропозиції Учасника, однак не може бути підставою саме для скасування закупівлі.
Не надання переможцем скоригованої договірної ціни не є і не може бути законної підставою для скасування закупівлі.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що Замовник не підтвердив та документально не довів наявність та неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:
1) відсутній сам факт порушення, що виник саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
2) Замовником не надано опис таких порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
3) Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень, які були допущені.
З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
На підставі викладеного Скаржник просить, зокрема:
Зобов’язати Замовника скасувати рішення (оформлене протоколом №8 від 28 січня 2026) про відміну прийнятого протокольного рішення Уповноваженої особи №7 від 20 січня 2026 про відповідність Пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Переможцем за результатами розгляду на відповідність вимогам Документації Пропозиції Скаржника;
Зобов’язати Замовника скасувати рішення (оформлене протоколом №8 від 28 січня 2026) про відміну відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник зазначає, що абзац 4 пункту 49 Особливостей передбачає строки, де "Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється".
Що стосується оскаржуваного розділу 1 даної скарги, для прийняття рішення про застосування частини 2 пункту 50 Особливостей про відміну відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, замовником на виконання вимог даного пункту надано опис таких порушень та скасовано рішення що підтверджувало наявність таких порушень.
Відтак усунення порушень передбачає відміну прийнятого протокольного рішення Уповноваженої особи №7 від 20 січня 2026 що їх містить, яке в свою чергу є рецесією опису скасування рішення оформленого протоколом №8 від 28 січня 2026 про відміну відкритих торгів.
Пункт 2.1.2. скарги містить інформацію для Замовника, що "Будь-яких інших підстав для відхилення пропозиції переможця закупівлі чинне законодавство України не передбачає", навіть якщо Скаржником не Оскаржено наявність пункту 2 Розділу 2 Додатку 4 до Тендерної документації, що стосується Переліку інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем, який на етапі Учасника надав згоду з положеннями даної тендерної документації.
З урахуванням опису порушення з боку Замовника, Скаржник не може довести наявність такого, та апелює в наступних пунктах даної скарги звинуваченнями, на які не надано підстави, що їх можуть підтвердити.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - в результаті виявлених порушень у сфері публічних закупівель (Prozorro) представників державних органів з описом таких порушень.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 28.01.2026 № 8, в якому зазначено, зокрема, наступне: "28 січня 2025 року, на сьомий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі робіт по Об'єкту згідно протокольного рішення №7 від 20 січня 2026 року, Уповноваженій особі адресовано лист Територіального управління БЕБ у Закарпатській №23.6/02.1.08/806-26 від 28.01.2026 року, що на підставі п. 1, 2, 8 ч. 1 статті 4 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України", у зв'язку із виявленою загрозою економічній безпеці України та з метою мінімізації, усунення фактів з послідуючим вжиття необхідних заходів Тячівською міською радою для усунення виявлених ризиків у сфері економічної безпеки держави, Територіальне управління БЕБ у Закарпатській області рекомендує вжити заходів щодо:
1) провести перевірку дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час створення тендерної документації в закупівлі № UA-2025-10-07-015547-a;
2) установити доцільність укладання договору про закупівлю послуг на визначених умовах із подальшим вирішенням питання щодо відхилення тендерної пропозиції та зобов'язань;
3) посилити контроль за проведенням публічних закупівель під час воєнного стану в Україні.
28 січня 2025 року, на сьомий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі робіт по Об'єкту згідно протокольного рішення №7 від 20 січня 2026 року, за результатом здійснення превентивної та профілактичної діяльності спрямованої на запобігання вчинення правопорушень, у тому числі у сфері публічних закупівель, уповноваженій особі переадресовано лист із застереженням №11502-2026 від 27.01.2026 року від ДСР НПУ (Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України), щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель.
З урахуванням наведеного, та в межах дотримання чинного законодавства в результаті виявлених порушень у сфері публічних закупівель (Prozorro) представників державних органів з описом таких порушень, а саме:
Уповноваженою особою прийнято рішення про відповідність пропозиції в супереч:
наданого у складі тендерної пропозиції атестату виробництва на асфальтобетонний завод "КДМ-2067", який на момент його подачі був недійсний;
надані Учасником у складі тендерної пропозиції, документи, що мають позначення викладені іншими мовами, без надання їх разом із їх автентичним перекладом українською мовою (у складі тендерної пропозиції подано сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001 зі звітом від 18.11.2024 року на сторінці з якого наявна інформація іноземною мовою);
надання іншому учаснику з більшою ціновою пропозицією можливість оскаржити рішення прийняте уповноваженою особою протоколом №7 від 20 січня 2026 року про визначення Переможцем ТОВ "ПБС;
невідхилення Переможця, яким завантажено 23.01.2026 документ "14. Договірна ціна pdf", який містить Договірну ціну на будівництво "Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів" (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"; ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), що здійснюється в 2026 році, що не містить всіх розділів, розрахунків та загальної вартості будівництва у Договірній ціні, та не відповідає вимогам Тендерної документації та "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами) в частині підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Керуючись частиною 2 пункту 50 Особливостей, Уповноважена особа із врахуванням опису виявлених державними органами порушень, які на даній стадії процедури закупівлі неможливо усунути, крім повернення Переможця процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788) на кваліфікацію.
ВИРІШИВ:
1. Прийняти рішення про відміну прийнятого протокольного рішення Уповноваженої особи №7 від 20 січня 2026 року про відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Переможцем за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788).
2. Прийняти рішення про застосування частини 2 пункту 50 Особливостей про відміну відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
невиявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та нерозміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель;
невідхилення Переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" через невиконання частини 2 Розділу ІІ Додатку 4 до Тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з підстави неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та те, що причини відміни є такими, що виникли не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ТЯЧІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04053766) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів" (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-07-015547-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга АМКУ скан
2.2. Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі. · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 4. Зобов’язати Замовника – Тячівську міську раду Закарпатської області - скасувати рішення (оформлене протоколом №8 від 28 січня 2026 року) про відміну відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2.2. Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель:
причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- невиявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та нерозміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель;
- невідхилення Переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" через невиконання частини 2 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі».
В першу чергу, звертаємо увагу Комісії, що рішення Замовника не містить інформацію про виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому саме вони полягають.
Відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Замовник скасовуючи процедури закупівлі з підстав неможливості усунення порушень, не виконав вимоги п.п2 п.59 Особливостей , а саме не зазначив у протоколі №8 від 28.01.26 року, які саме конкретно порушення неможливо усунути, які вимоги законодавства порушені і не надав їх опису.
Разом з тим, звертаємо увагу, що згідно п. 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Чинним законодавством чітко передбачений порядок дій Замовника при розгляді та оцінці тендерних пропозицій.
Зокрема згідно п.42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Згідно п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином звертаємо увагу Комісії та наголошуємо на тому, що Замовник під час оцінки пропозиції Скаржника не звертався з повідомленням про усунення недоліків, а натомість 28 січня 2026 року прийняв безпідставне та протиправне рішення про скасування закупівлі.
По-друге, в рішенні Замовника відсутній опис порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема яка норма Закону/Особливостей на момент відміни процедури закупівлі порушено, а також відсутні будь-які посилання на інше законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення чи інші нормативно-правові акти.
На думку Скаржника, у Замовника не було жодних причин відміняти дану закупівлі.
По-третє, також звертаємо увагу Комісії на те, що Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що ч.3 п 43 Особливостей дозволяє розміщувати з вимогою про усунення невідповідносте у випадках пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Додатково повідомляємо, що, на думку скаржника, Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, виявлення порушень у сфері законодавства наділений Орган оскарження разом з тим, саме бездіяльність Замовника призвела до неправомірної відміни тендеру.
В обгрунтуванні свого рішення про скасування закупівлі, Замовник стверджує, що рішення про скасування тендеру приймається у зв’язку з « невідхилення Переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" через невиконання частини 2 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі».»
У зв’язку з цим слід зазначити, що :
1. невиконання Переможцем вимог Тендерної документації (в тому числі не надання документів) могло б бути у відповідності до вимог Закону та Особливостей підставою для відхилення пропозиції Учасника, однак не може бути підставою саме для скасування закупівлі.
2. ТОВ «ПБС» надало Замовнику документи передбачені 2 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі». Зокрема ТОВ «ПБС» надано інформацію про право підписання договору про закупівлю (файли «1. Витяг про відсутність судимості», «2. Довідка корупція юридична особа», «3. Довідка корупція фізична особа», «4. Довідка про підписання договору», «5. Наказ про призначення директора ТОВ «ПБС», «12. Довідка про п.47 Особливостей», «9. Рішення ЄУ за предметом закупівлі», «10. Довідка про ліцензію», «11. Ліцензія ТОВ «ПБС» і інші) а також надано договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу) та розрахунок загальновиробничих витрат (файли «14. Договірна ціна pdf », «15. Договірна ціна exl»)
Знову ж таки хочемо звернути увагу, що не надання переможцем скоригованої договірної ціни не є і не може бути законної підставою для скасування закупівлі.
Враховуючи викладене, вважаємо, що Замовник не підтвердив та документально не довів наявність та неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:
1) відсутній сам факт порушення, що виник саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
2) Замовником не надано опис таких порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
3) Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень, які були допущені.
З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Такі дії замовника призвели до порушення прав та законних інтересів Скаржника як учасника процедури закупівлі, що виявляється у безпідставному відхиленні його тендерної пропозиції, а також порушують принципи добросовісної конкуренції серед учасників; їх недискримінації, рівного ставлення до них; а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
2.1. Щодо рішення Замовника, про «відміну прийнятого протокольного рішення Уповноваженої особи №7 від 20 січня 2026 року про відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Переможцем за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС"». · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 3. Зобов’язати Замовника – Тячівську міську раду Закарпатської області - скасувати рішення (оформлене протоколом №8 від 28 січня 2026 року) про відміну прийнятого протокольного рішення Уповноваженої особи №7 від 20 січня 2026 року про відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Переможцем за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788).
2.1.1. Замовник відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника взагалі не зазначив, на підставі саме якої норми Закону України «Про публічні закупівлі» чи якого пункту «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ним відміняється рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Переможцем за результатами розгляду.
Відміна раніше прийнятих рішення без вказання правових підстав для такого рішення, без вказання норм права, які є підставою для прийняття такого рішення, само по собі є порушенням порядку проведення публічних закупівель в тому числі принципів здійснення вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням», вимог п. 43, 44, 45, 46 та 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі- Особливості), а також порушенням п.46 Особливостей, яким встановлено, що :
«
46. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.»
У зв’язку з вищезазначеним, рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця є безпідставними та протиправними, оскільки грубо порушують такі принципи здійснення публічних закупівель, як :
«2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;», та вимоги п. 43, п.44, 46 Особливостей, що є підставою для скасування рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС».
2.1.2. Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель чітко регламентують порядок дій учасників закупівлі, в тому числі Замовником під час їх проведення.
Пунктом 44 Особливостей встановлено виключний перелік обставин, при наявності яких, Замовник має право відхилити тендерну пропозицію.
Зокрема п.44. встановлено, що :
«44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
{Абзац третій підпункту 3 пункту 44 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024}
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.».
Будь-яких інших підстав для відхилення пропозиції переможця закупівлі чинне законодавство України не передбачає.
Замовник відхиляючи тендерну пропозицію переможця торгів (ТОВ «ПБС») не вказав про наявність жодної із вищезазначених підстав, як на підставу для відхилення пропозиції ТОВ «ПБС» і таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції переможця торгів – ТОВ «ПБС» є безпідставним та незаконним та таким , що підлягає скасуванню.
При цьому слід зазначити, що :
- надання забезпечення виконання договору про закупівлю не передбачене умовами закупівлі;
- ТОВ «ПБС» не надавав Замовнику жодної недостовірної інформації що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку б замовником було виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
- ТОВ «ПБС» 22 та 23 січня 2026 року надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
- ТОВ «ПБС» не відмовлялося від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
У зв’язку з вищезазначеним, рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця є безпідставними та протиправними, оскільки грубо порушують такі принципи здійснення публічних закупівель, як :
«2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;», та вимоги п. 43 та п.44 Особливостей, що є підставою для скасування рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС».
2.1.3. Згідно п.43 Особливостей: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Слід зазначити, що з моменту розкриття тендерних пропозицій ( 22 жовтня 2025 року) і до моменту прийняття Замовником рішення про визнання ТОВ «ПБС» переможцем (20 січня 2026 року) Замовник мав більш ніж достатньо часу (3 місяці), щоб виявити будь-які невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі (Скаржником) у тендерній пропозиції.
Однак за весь час розгляду ним тендерної пропозиції ТОВ «ПБС», Замовником жодного не звертався у встановленому порядку до учасника з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Встановлене законодавством право Замовника на звернення до учасника з вимогою усунення невідповідностей є одночасто і правом Учасника виправити такі недоліки, яке гарантується йому Законом України «Про публічне закупівлі» та Особливостями.
Під час розгляду тендерних пропозицій Скаржника Замовник вже одного разу вчинив порушення чинного законодавства (прийнявши 14.11.2025 року рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС» без належних правових підстав), що стало підставою для прийняття 01.12.2025 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Рішення (№17729-р/пк-пз від 01.12.2025р.), яким постановила зобов’язати ТЯЧІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788) за процедурою закупівлі — "Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці 8 Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів", однак переслідуючи мету у будь-який спосіб не допустити укладення договору із ТОВ «ПБС», вирішив повторно дискваліфікувати ТОВ «ПБС» не надавши ТОВ «ПБС», можливості скористатися своїми правами, а саме передбаченим п.43 Особливостей правом на виправлення недоліків.
У зв’язку з вищезазначеним, рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця є безпідставними та протиправними, оскільки грубо порушують такі принципи здійснення публічних закупівель, як :
«2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;», та вимоги п. 43 та п.44 Особливостей, що є підставою для скасування рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС».
2.1.4. Замовником в протоколі №8 від 28 січня 2026 року, наводиться інформація, що їм поступила інформація про прийняття Закарпатським окружним судом Ухвали №260/339/26 від 26 січня 2026 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою Керівника Тячівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Західного офісу Держаудитслужби до Тячівської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасувати рішення Тячівської міської ради, оформленого протоколом №7 від 20.01.2026 про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» встановленим вимогам, а також про намір укласти договір із переможцем за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБС». Дана інформація ймовірно розглядається і вказується Замовником, як правова підстава для скасування рішення оформленого протоколом №7 від 20.01.2026 про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» встановленим вимогам, а також про намір укласти договір із переможцем.
З цього приводу слід зазначити, що сам факт наявності спору між Замовником і іншими особами, щодо правомірності його рішень – не є і не може бути правовою підставою для їх скасування. Станом на дату прийняття рішення Замовником (28 січня 2026 року) вказаний спір судом не розглядався, будь-якого рішення судом не прийнято і суд не приймав жодних рішень, щодо забезпечення позову шляхом заборони Замовнику вчиняти певні дії в тому числі не приймав жодних ухвал щодо заборони укладення Договору по закупівлю.
Чинне законодавство, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає таких підстав для дискваліфікації переможця торгів, як наявність ухвали суду щодо спору між Замовником і іншими особами з тих чи інших питань, а тому рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця з підстав наявності спору між Замовником і іншими особами, є безпідставними та протиправними, оскільки грубо порушує такі принципи здійснення публічних закупівель, як :
«2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;», та вимоги п. 43 та п.44 Особливостей, що є підставою для скасування рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПБС».
Аналогічно чинним законодавством не передбачено такої підстави для дискваліфікації Учасника закупівлі, як листи Територіального управління БЕБ у Закарпатській області з рекомендаціями щодо:
«-установити доцільність укладення договору про закупівлю із подальшим вирішенням питання щодо подальшого відхилення пропозиції чи посилити контроль за проведенням публічних закупівель».
Пунктом 42 Особливостей встановлено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Однак в Протоколі №8 від 28 січня 2026 року, відсутня будь-яка інформація, що Замовником отримана від органів державної влади, підприємств, установ, організацій будь-яка інформація достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Таким чином відхилення ТОВ «ПБС» з підстав отримання ухвали суду про порушення провадження у справі чи отримання листів, які не містять жодної інформації, яка б могла б згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей бути підставою для відхилення пропозиції ТОВ «ПБС», є безпідставним та протиправним та порушує права і законні інтереси Скаржника, зокрема право недискримінацію учасників та рівне ставлення до них а також право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі