Текст рішення
РІШЕННЯ
№17729-р/пк-пз від 01.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788) від 19 листопада 2025 № UA-2025-10-07-015547-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 21.11.2025 №17334-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 27.11.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) приватне підприємство "СТІК" (надалі – ПП "СТІК") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.10.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "СТІК" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.11.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 14.11.2025 №61 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…У складі пропозиції Учасника у підтвердження вимоги надання чинного Сертифікату на систему екологічного управління (виданий на ім’я учасника) ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" шляхом завантаження електронного документу "56. Сертифікат ISO 14001 зі звітом від 18.11.2024 року.pdf" не підтверджено, що організація має ефективну систему для управління своїм впливом на довкілля, мінімізацією екологічних ризиків та дотримання законодавчих вимог, в частині зниження витрат за рахунок економії ресурсів, покращений імідж, підвищену конкурентоспроможність та відповідність вимогам тендерів, особливо на міжнародних ринках, так як документ №UA.ES.241105.01-24 від 18.11.2024 року відсутній в реєстрах ОРГАНУ З СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ".
(витяг додається).
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Зважаючи на наведене, та наявність інших невідповідностей, на які Замовник має право надати вимогу на виправлення в порядку пункту 43 Особливостей, що не застосовуватимуться у даному випадку, так як через ненадання Чинного Сертифікату на систему екологічного управління (виданого на ім’я учасника) ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", що стосується підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, Уповноважена особа ВИРІШИВ: 1. Відхилити пропозицію Учасника ТОВ ПБС по предмету закупівлі робіт по об’єкту "Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів" (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), що опубліковано на порталі Уповноваженого органу за номером Оголошення ID: UA-2025-10-07-015547-a, згідно "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Закзоном України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості) та Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з наступних підстав:
- тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Також Замовник до протоколу додано, зокрема, знімок екрану https://factumcentr.com.ua/cert/cert.html?cert=RvQsCDUpAEbtY 14.11.25, 22:58, відповідно до якого, зокрема, зазначено, "Компанія: Сертификат не найден/Сертифікат не знайдено/Certificate not found".
Скаржник зазначає, що він подав у складі своєї Пропозиції усі передбачені вимогами Документації документи. Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що навіть у випадку, якщо б він дійсно не виконав вимоги Документації (щодо надання сертифікату на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", то у такому випадку Замовник зобов’язаний був у відповідно до п.43 Особливостей розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чого ним зроблено не було. Відхиливши Пропозицію Скаржника, не надавши можливість усунення таких невідповідностей, є порушенням вимог п.43, п. 44 Особливостей та вимоги ч. 1 ст.5 Закону, а саме - принципи добросовісної конкуренції серед учасників, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Скаржник зазначає, що твердження Замовника про те, що наданий Скаржником сертифікат на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" є не чинним, оскільки нібито відсутній у реєстрах ОРГАНУ З СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" є безпідставним і голослівним припущенням Замовника, що не відповідає дійсності. П.42 Особливостей передбачено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Однак, як вбачається з протоколу від 14.11.2025 №61 Замовник не звертався за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до жодних органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції в тому числі і не звертався, до органу сертифікації (ТОВ "Центр Оцінки відповідності "Фактум"), а тому твердження Замовника є голослівним і безпідставним. 17 листопада 2025 року нами було самостійно перевірено чинність сертифікату шляхом сканування QR-коду і у відповідь на таке сканування отримано інформацію про чинність сертифікату.
Скаржник наголошує, що сертифікат № UA.ES.241105.01-24 виданий 18.11.2024 на систему екологічного управління ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" є чинний , як на момент подання тендерної пропозиції так і в даний час. Дію сертифікату органом з сертифікації не обмежувалось, не призупинялось та не скасовувалось. Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, не надавши можливість усунення таких невідповідностей, Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, документ на бланку FACTUM, у якому, зокрема, зазначено наступне:
"Компанія: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ТІБС" (ТОВ
ТІБС")
Юридична адреса: Україна, 78436, Івано-Франківська обл. Надвірнянський р-н, с.
Бистриця, урочище Центр, будинок 55 Нд ДСТУ ISO 14001:2015 Номер сертифікату. UAES 241105.01-24 Дійсний від 2024-11-18 Дійсний до: 2027-11-17 Первинна сертифікація Анульовано: Нет/Hi/No Дата анулювання Призупинено: Нет/Hi/No Дата призупинення:
Відновлено: Нет/Hi/No Дата поновлення".
Замовник зазначає, що в період з 22.10.2025 по 14.11.2025 Замовником проводилась оцінка пропозиції учасника, у тому числі, із застосуванням п.42 Особливостей на використання права звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі до підприємства установ, що відповідає за надану учасником інформацію, у відповідь на телефонограму отримано рекомендацію про застосування QRкоду, а інша інформація відноситься до персональних даних володільця такої інформації.
Зважаючи на наведене, Замовником отримано витяг із датою в день оприлюднення остаточного протокольного рішення № 61 від 14.11.2025 року, додатком якого є дана інформація з колонтикулами отриманого електронного коду дати та сторінки https://, а прийняте рішення є обґрунтованим, та таким що відповідає дійсності.
Так, станом на день подання скарги за посиланням https://factumcentr.com.ua/cert/cert.html?cert=RvQsCDUpAEbtY, після перевірки інформації з QR-коду сертифікату на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" інформація вже відповідала даним зазначеним у Скарзі.
Замовник не може надати більш обґрунтованого пояснення щодо даної конфузії, як стороннє втручання по виправленню на сайті надавача послуги по даному сертифікату Скаржника.
Щодо врахування незастосування пункту 43 Особливостей до Скаржника, протокольне рішення містить пояснення в даній частині в повному обсязі, у тому числі, наявність інших невідповідностей, на які Замовник має право надати вимогу на виправлення в порядку пункту 43 Особливостей крім ненадання Чинного Сертифікату на систему екологічного управління (виданого на ім’я учасника) ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", що стосується підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника.
Тому, на думку Замовника, прохання скасувати рішення про відхилення Суб’єкта оскарження є неприйнятним, та таким що підлягає незадоволенню.
Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що в рішенні Замовника, щодо дискваліфікації Пропозиції Скаржника дійсно вказано про "навність інших невідповідностей, на які Замовник має право надати вимогу на виправлення в порядку пункту 43 Особливостей", однак які саме невідповідності на думку Замовника наявні в Пропозиції скаржника, Замовником взагалі ніде не вказано. Відхилення Пропозиції учасника закупівлі з підстав нібито наявності в його пропозиції якихось невідповідностей (на які Замовник має право надати вимогу на виправлення в порядку пункту 43) взагалі без конкретного їх вказання і без надання можливості учаснику їх виправити, свідчить про свідоме і умисне порушення Замовником принципу добросовісної конкуренції серед учасників; їх недискримінації, рівного ставлення до них; а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачені статтею 5 Закону, а також пункту 43 Особливостей.
Також Скаржник звертає увагу, що Замовник по факту підтверджує, що поданий Скаржником на виконання вимог Документації сертифікат на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" насправді є чинним і Замовник самостійно переконався у його чинності, а, відповідно, Скаржник подав у складі своєї Пропозиції усі необхідні документи і рішення Замовника про відхилення пропозиції скаржника було дискримінаційним і неправомірним. Твердження ж Замовника, про нібито можливість якогось стороннього втручання по виправленню на сайті надавача послуг по даному сертифікату є виключно голослівним і нічим не підтвердженим припущенням (вигадкою) Замовника і не може бути підставою для дискваліфікації тендерної пропозиції Скаржника.
Також Скаржник додає, що він в даний час отримав відповідь від органу сертифікації (ТОВ "Центр оцінки відповідності "Фактум") від 17.11.2025 № 3511/I щодо підтвердження дії сертифікату та надання роз'яснень.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі / Технічне завдання — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ/ Технічне завдання.
Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати:
• Чинний Сертифікат на систему екологічного управління (виданий на ім’я учасника) ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління.
Вимоги та настанови щодо застосування".
1.
Щодо сертифіката на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ від 18.11.2024 №UA.ES.241105.01-24, виданий ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПБС" ООВ ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" (файл 56. Сертифікат ISO 14001 зі звітом від 18.11.2024 року.pdf), у якому, зокрема, міститься QR-код;
- звіт 241105.01/CE з перевірки системи екологічного управління ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПБС" (ТОВ "ПБС") на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (файл 56. Сертифікат ISO 14001 зі звітом від 18.11.2024 року.pdf).
Відповідно до інформації, розміщеній за наведеним у сертифікаті від 18.11.2024 №UA.ES.241105.01-24 QR-коді зазначено, зокрема, наступне:
Компанія:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПБС" (ТОВ "ПБС")
Юридична адреса: Україна, 78436, Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, с.
Бистриця, урочище Центр, будинок 5Г
НД: ДСТУ ISO 14001:2015
Номер сертифікату: UA.ES.241105.01-24 Дійсний від: 2024-11-18 Дійсний до 2027-11-17 Первинна сертифікація Анульовано: Нет/Ні/No Дата анулювання:
Призупинено: Нет/Ні/No Дата призупинення:
Відновлено: Нет/Ні/No Дата поновлення:
Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржником у складі Пропозиції сертифікат на систему екологічного управління від 18.11.2024 №UA.ES.241105.01-24 є нечинним, недійсним тощо.
Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження наявності сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у реєстрах органу з сертифікації.
Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
2. Щодо інших підстав відхилення Пропозиції Скаржника.
Замовник у протоколі не зазначає перелік інших підстав відхилення Пропозиції Скаржника та не зазначає, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника в цій частині.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ТЯЧІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04053766) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПБС" (код ЄДРПОУ: 32872788) за процедурою закупівлі — "Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів" (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-07-015547-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
неправомірне відхилення тендерної пропозиції (дискваліфікація) скаржника) · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів» (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-07-015547-a, з боку Замовника – Тячівської міської ради Закарпатської області. 3. Зобов’язати Замовника – Тячівську міську раду Закарпатської області - скасувати рішення відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС».
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Тячівською міською радою Закарпатської області, код ЄДРПОУ 04053766 (далі по тексту Замовник)- 07 жовтня 2025 року оголошено відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі робіт по об’єкту «Нове будівництво ділянки вулиці Індустріальна довжиною 600 м від примикання вулиці Василя Ажбота в межах Індустріального парку м.Тячів» (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-07-015547-a (далі по тексту – Закупівля).
Станом на кінцевий строк подання пропозицій, було подано пропозиції двох учасників:
ТОВ «ПБС» – остаточна пропозиція – 20 165 095,91 UAH
та
ПП «СТІК» остаточна пропозиція – 20 209 236,36 UAH
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі по тексту – Скаржник), як учасник Закупівлі, подало свою пропозицію для участі в Закупівлі. Пропозиція ТОВ «ПБС» являється найбільш економічно вигідною.
14.11.2025 року Замовником (Уповноваженою особою Тячівської міської ради Закарпатської області Василем Гайовичем) було прийнято рішення відхилити пропозицію учасника ТОВ «ПБС», що підтверджується протоколом №61 від 14.11.2025 року, (далі по тексту – Оскаржуване рішення).
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, вважає його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, що свідчить про упереджене ставлення з боку Замовника.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Замовник відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника взагалі не зазначив, на підставі саме якої норми Закону України «Про публічні закупівлі» чи якого пункту «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ним відхиляється пропозиція Скаржника.
Виходячи з аналізу Протоколу №61 від 14.11.2025 року єдиною підставою для відхилення пропозиції ТОВ «ПБС» Замовником було вказано, що нібито : «тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації».
В обґрунтування даного рішення замовником Зазначено, що пропозиція ТОВ «ПБС» відхилена : «через ненадання Чинного сертифікату на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
Дане твердження Замовника не відповідає дійсності і вимогам чинного законодавства з наступних підстав:
1. Згідно вимог Тендерної документації, Учасники зобов’язані на підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації завантажити усі визначені нею документи в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зокрема замовником (додатком 2 до тендерної документації) вимагалося надання сертифікату на систему екологічного управління (виданий на ім’я учасника) ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
Скаржником (ТОВ «ПБС») була виконана дана вимога Тендерної документації а саме в складі тендерної документації було надано Сертифікат №UA.ES.241105.01-24, що був виданий Органом з сертифікації ТОВ «Центр оцінки відповідності «Фактум» 18.11.2024 року і який (як у ньому безпосередньо зазначено) дійсний до 17.11.2027 року а також надано відповідний Звіт №241105.01/СЕ з перевірки системи екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015. Дані документи наявні в складі тендерної пропозиції Скаржника і містяться у файлі «56. Сертифікат ISO 14001 зі звітом від 18.11.2024 року.pdf».
Таким чином, оскільки Скаржник подав у складі своєї тендерної пропозиції усі передбачені вимогами Тендерної документації документи, пропозиція ТОВ «ПБС» була неправомірно відхилена Замовником. Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.11.2025, вважаємо, що Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей та вимоги ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме принципи добросовісної конкуренції серед учасників, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
2. Пунктом 43. «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» встановлено, що : «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тому, навіть у випадку, якщо б ТОВ «ПБС» дійсно не виконало вимоги Тендерної документації (щодо надання сертифікату на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» то у такому випадку Замовник зобов’язаний був у відповідно до п.43 Особливостей розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чого ним зроблено не було.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, не надавши можливість усунення таких невідповідностей, є порушенням вимог п.43, п. 44 Особливостей та вимоги ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме принципи добросовісної конкуренції серед учасників, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
3. Твердження Замовника про те, що наданий Скаржником сертифікат на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» є не чинним, оскільки нібито відсутній у реєстрах ОРГАНУ З СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» є безпідставним і голослівним припущенням Замовника, що не відповідає дійсності.
П.42 Особливостей передбачено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Однак, як вбачається з Протоколу №61 від 14.11.2025 року Замовник не звертався за підтвердженням інформації , наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до жодних органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції в тому числі і не звертався, до органу сертифікації (ТОВ «Центр Оцінки відповідності «Фактум»), а тому твердження Замовника є голослівним і безпідставним.
17 листопада 2025 року нами було самостійно перевірено чинність сертифікату шляхом сканування QR-коду і у відповідь на таке сканування отримано інформацію про чинність Сертифікату, а саме наступну інформацію (копія додається):
Компанія: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПБС" (ТОВ "ПБС")
Юридична адреса: Україна, 78436, Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, с. Бистриця, урочище Центр, будинок 5Г
НД: ДСТУ ISO 14001:2015
Номер сертифікату: UA.ES.241105.01-24
Дійсний від: 2024-11-18
Дійсний до: 2027-11-17
Первинна сертифікація
Анульовано: Нет/Ні/No
Дата анулювання:
Призупинено: Нет/Ні/No
Дата призупинення:
Відновлено: Нет/Ні/No
Дата поновлення:
Копія запиту додається до Скарги додається.
ТОВ «ПБС» хоче зазначити, що Сертифікат № UA.ES.241105.01-24 виданий 18.11.2024 року ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПБС» на систему екологічного управління (виданого на імя учасника) ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» є чинний , як на момент подання тендерної пропозиції так і в даний час.
Дію Сертифікату органом з сертифікації не обмежувалось, не призупинялось та не скасовувалось.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, не надавши можливість усунення таких невідповідностей, Замовником було грубо порушено вимоги п.42, п.43, п. 44 Особливостей та вимоги ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме принципи добросовісної конкуренції серед учасників, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Такі дії замовника призвели до порушення прав та законних інтересів Скаржника як учасника процедури закупівлі, що виявляється у безпідставному відхиленні його тендерної пропозиції, а також порушують принципи добросовісної конкуренції серед учасників; їх недискримінації, рівного ставлення до них; а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».