Папір офісний А4

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18306-р/пк-пз від 10.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 28 листопада 2025 № UA-2025-10-07-011565-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.12.2025 №17819-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір") 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (надалі – ТОВ "ТехноЮг", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ТВГ Український папір" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТехноЮг".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТехноЮг" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця подана порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника від 17.10.2025 №Т/ 2075, в якій до позиції №1 зазначено посилання на сайт, в якому відсутні технічні характеристики:

"Колір паперу: білий ;

Призначення паперу: для принтера/копіра;

Сумісність з принтерами: струменеві;

Тип поверхні: напівматова ;

Упаковка: фірмова упаковка".

Також відповідно до наданої Переможцем у складі Пропозиції порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника від 17.10.2025 №Т/ 2075 до позиції №2 зазначено сайт, в якому відсутні технічні характеристики:

"Колір паперу: білий;

Призначення паперу: для принтера/копіра;

Сумісність з принтерами: струменеві, лазерні;

Тип поверхні: напівматова;

Упаковка: паперова упаковка".

З вищезазначеного вбачається, що відсутність зазначених параметрів унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, що є прямим порушенням умов оголошення та вимог Замовника у Документації. Таким чином, Переможець не надав у складі своєї Пропозиції достовірної інформації щодо відповідності товару технічним вимогам Замовника, оскільки за наданим посиланням неможливо перевірити заявлені характеристики. Отже, відсутність або неповнота інформації, на думку Скаржника, є безумовною підставою для відхилення Пропозиції.

Скаржник наголошує, що у складі Пропозиції Переможця відсутня порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій було б зазначено до позиції №1 веб-сайт виробника або дилера/дистрибютора, де було б зазначено "Колір паперу: білий; Призначення паперу: для принтера/копіра; Сумісність з принтерами: струменеві; Тип поверхні: напівматова; Упаковка: фірмова упаковка" та до позиції №2 веб-сайт виробника або дилера/дистрибютора, де було б зазначено: "Колір паперу: білий; Призначення паперу: для принтера/копіра; Сумісність з принтерами:

струменеві, лазерні; Тип поверхні: напівматова; Упаковка: паперова упаковка" для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника. Разом з тим Замовник в додатку 2 Документації чітко прописав, що у разі відсутності зазначеного пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, − іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповіднодо пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме:

документи, передбачені Додатком 3 до цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно зі статті 23 Закону, зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент". Обґрунтування необхідності посилання на марки конкретних виробників чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження:

посилання є необхідними для проведення закупівлі якісних послуг, наданих за допомогою якісних матеріалів.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Папір А4 160 г/м² Клас: А Колір паперу: білий Формат паперу: A4 Щільність паперу: 160 г/м² Кількість аркушів: 250 Призначення паперу: для принтера/копіра Сумісність з принтерами: струменеві Тип поверхні: напівматова Упаковка: фірмова упаковка Папір А4 80 г/м² Клас: А Колір паперу: білий Формат паперу: A4 Щільність паперу: 80 г/м² Кількість аркушів: 500 Призначення паперу: для принтера/копіра Сумісність з принтерами: струменеві, лазерні Тип поверхні: напівматова Упаковка: паперова упаковка Примітка:

До усіх зазначених в даній документації комплектуючих елементів та/або обладнання, що містять посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, застосовується вираз "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання (використання) даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Учасником може пропонуватись еквівалент комплектуючого (их) елементу (ів), відносно кожної окремої позиції, яка містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Усі показники, функціональні можливості, якісні та фізико - хімічні характеристики еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного матеріалу (товару).

У складі пропозиції учасник подає порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій обов‘язково зазначається виробник та модель/ артикул, веб-сайт виробника або дилера/дистрибютора для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначеного пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника від 17.10.2025 №Т/2075 (файл тендерне завдання.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1 Папір А4 160 г/м² Виробник: Mondi Neusiedler GmbH & Co KG Модель: Папір офісний А4 IQ Premium 160 г/м2, 250арк.

Артикул: IQPrem A4/160 Колір паперу: білий Призначення паперу: для принтера/копіра Сумісність з принтерами: струменеві Тип поверхні: напівматова Упаковка: фірмова упаковка Сайт:

https://kancmarket.com/catalog/bumaga_vysokoy _plotnosti/papir_dlya_lazernogo_ta_strumenevogo_druku_a4_iq_premium_160_g_m2_250_ark/ 2 Папір А4 80 г/м² Виробник: Mondi SCP a.s.

Модель: Папір офісний А4 IQ Ultra 500 арк Артикул: IQU A4/80 СЛ+ Колір паперу: білий Призначення паперу: для принтера/копіра Сумісність з принтерами: струменеві, лазерні Тип поверхні: напівматова Упаковка: паперова упаковка Сайт:

https://kancmarket.com/catalog/bumaga_dlya_printera_belaya/papir_ofisniy_a4_iq_ultra_500_ar k /;

СЕРТИФІКАТИ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ (файл IQ PREMIUM_80-250.pdf, IQ ULTRA_80.pdf.).

Відповідно до інформації, що міститься за наданим Переможцем за позицією №1 посиланням міститься зображення та, зокрема, наступна інформація, зокрема:

Папір для лазерного та струменевого друку А4 IQ Premium 160 г/м2 250 арк Артикул: IQPrem A4/160 Офісний папір IQ Premium – ідеальний варіант для друку значущих документів на струменевих та лазерних принтерах. Високий ступінь непрозорості забезпечує хороші результати при чорно-білому друку. Завдяки добрій щільності (160 г/м.кв.) папір не змінюється і не деформується у процесі.

• Гладкість листа забезпечує гарну прохідність в оргтехніці.

• Однорідна структура підходить для двостороннього друку.

• Білизна та яскравість гарантують чіткість та контрастність тексту.

Папір випускається у форматі А4 у пачках по 250 аркушів. Якісна упаковка зберігає листи від зовнішнього впливу.

Відповідно до інформації, що міститься за наданим Переможцем за позицією №2 посиланням міститься зображення та, зокрема, наступні інформація:

Каталог - Пaпiр-Папір для принтера - Папір для принтера білий - Папір офісний А4 IQ Ultra 500 арк Папір офісний А4 IQ Ultra 500 арк Артикул: IQU A4/80 СЛ+ Формат А4 Торгівельна марка Mondi Bus.Paper, Австрія Щільність паперу, г/кв.м 80 Кількість аркушів в упаковці 500 Клас паперу А Разом з тим, за наданими Переможцем у складі Пропозиції посиланнями відсутнє підтвердження наступним характеристикам, зокрема, за позицією №1 – "тип поверхні:

напівматова", за позицією №2 – "сумісність з принтерами: струменеві, лазерні", "тип поверхні: напівматова".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 04379746) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (код ЄДРПОУ: 23863399) переможцем процедури закупівлі — "Папір офісний А4", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-07-011565-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокольного рішенняУповноваженої особи від 24.11.2025 року, щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТехноЮг" (ЄДРПОУ 23863399),яка не відповідає вимогам тендерної документації.