Папір офісний А4

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16751-р/пк-пз від 10.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 28 жовтня 2025 № UA-2025-10-07-011565-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.10.2025 № 16304-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (надалі – ТОВ "ТехноЮг") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ Український папір".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ Український папір" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця №27 від 14.10.2025 (у вигляді файлу "Порівняльна таблиця.pdf"), у стовпчику "Виробник та модель" якої зазначено: "The Navigator company", Португалія, офісний.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця подана Порівняльна таблиця №27 від 14.10.2025 року (у вигляді файлу "Порівняльна таблиця.pdf"), в якій відсутня інформація у вигляді модель/ артикул, відсутня інформація у вигляді веб-сайту виробника або дилера/дистриб’ютора, що прямо суперечить вимогам Замовника у додатку 2 Документації.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовник, не відхиливши Пропозицію Переможця, який не виконав обов’язкову вимогу тендерної документації (не зазначив модель/ артикул та не зазначив веб-сайт виробника або дилера/дистриб’ютора в порівняльній таблиці), порушив норми Закону.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця відсутня порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій було б зазначено:

- модель/ артикул;

- веб-сайт виробника або дилера/дистрибютора;

для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника. Разом з тим, Замовник в додатку 2 Документації чітко прописав, що у разі відсутності зазначеного Пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Папір офісний А4 (ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 30190000-7:

Офісне устаткування та приладдя різне).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме:

документи, передбачені Додатком 3 до цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно зі статті 23 Закону, зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі, технічну специфікацію, та інші вимоги щодо предмета закупівлі Документації.

Найменування; технічні характеристики:

1) Папір А4 160 г/м²:

Клас: А Колір паперу: білий Формат паперу: A4 Щільність паперу: 160 г/м² Кількість аркушів: 250 Призначення паперу: для принтера/копіра Сумісність з принтерами: струменеві Тип поверхні: напівматова Упаковка: фірмова упаковка.

2) Папір А4 80 г/м²:

Клас: А Колір паперу: білий Формат паперу: A4 Щільність паперу: 80 г/м² Кількість аркушів: 500 Призначення паперу: для принтера/копіра Сумісність з принтерами: струменеві, лазерні Тип поверхні: напівматова Упаковка: паперова упаковка.

Примітка:

До усіх зазначених в даній документації комплектуючих елементів та/або обладнання, що містять посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, застосовується вираз "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання (використання) даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Учасником може пропонуватись еквівалент комплектуючого (их) елементу (ів), відносно кожної окремої позиції, яка містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Усі показники, функціональні можливості, якісні та фізико хімічні характеристики еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного матеріалу (товару).

У складі Пропозиції учасник подає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій обов‘язково зазначається виробник та модель/ артикул, веб-сайт виробника або дилера/дистрибютора для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначеного Пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації" (файл "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), у якому ТОВ "ТВГ Український папір" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації;

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), у якому ТОВ "ТВГ Український папір" зазначає, зокрема: "Найменування, що пропонується Учасником:

1) Папір А4 160 г/м² Navigator Office Card;

2) Папір А480 г/м² Everyday Copy.

Виробник та модель: "The Navigator company", Португалія, офісний";

- довідка (файл "Довідка щодо товару.pdf"), якою ТОВ "ТВГ Український папір" "в особі генерального директора Жигадла Максима Сергійовича, який діє на підставі Статуту, повідомляє, що в складі пропозиції відсутня інформація щодо веб-сайтів виробника або дилера/дистриб’ютора, так як наша компанія пропонує в своїй пропозиції саме товар (Папір), а не якесь обладнання, яке мало б перевірятися згідно вимог тендерної документації (Додаток 2) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій обов‘язково зазначається, зокрема, або модель, або артикул, а також веб-сайт виробника або дилера/дистриб'ютора.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що позначення "офісний" не є позначенням моделі запропонованих Переможцем товарів.

Разом з тим, у наведеному вище документі "Порівняльна таблиця" відсутня інформація про веб-сайт виробника або дилера/дистриб'ютора.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 04379746) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ:

43977041) переможцем процедури закупівлі — "Папір офісний А4", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-1007-011565-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокольного рішення (протокол) Уповноваженої особи від 23 жовтня 2025 року, щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (ЄДРПОУ 43977041),яка не відповідає вимогам тендерної документації.