Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18458-р/пк-пз від 15.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЕНЕРГО-БУД" (код ЄДРПОУ:

43219275) від 25 листопада 2025 № UA-2025-10-06-012946-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.11.2025 № 17604-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.11.2025 Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надає Довідку з відомостями про учасника процедури закупівлі №2290т/11-25 від 13.11.2025, в якій вказує телефон та факс юридичної особи, однак відсутня інформація щодо контактного телефону керівника учасника-юридичної особи.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано довідку №2290т/11-25 від 13.11.2025, в якій вказано контактний телефон керівника - +38 (044) 224-90-59.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даних вимог), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

ДОДАТОК № 1 Документації Документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:

14. Довідка з відомостями про учасника, яка повинна містити наступну інформацію:

повне найменування Учасника (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я, по батькові (для фізичних осіб), юридична та фактична адреса (для юридичних осіб) або місце проживання (для фізичних осіб), поштова адреса, електронна адреса, ідентифікаційний код ЄДРПОУ (реєстраційний номер облікової картки платника податків), банківські реквізити (рахунок у форматі iban, банк), номер свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (або Витягу з реєстру платників ПДВ), індивідуальний податковий номер – для учасника, який є платником податку на додану вартість, телефон, факс, відомості про керівника учасника юридичної особи (прізвище, ім’я по батькові, посада, контактний телефон) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, Довідка з відомостями про учасника процедури закупівлі №2290т/11-25 від 13.11.2025, в якій зазначено, зокрема, наступне:

Телефон, факс, відомості про керівника учасника-юридичної особи: телефон:

+38(044)224 90 58, факс: +38(044)224 90 59, Онупрієнко Андрій Валерійович, директор (файл 1.14. Довідка з відомостями про учасника процедури закупівлі).

Враховуючи наведене вище, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутнє Рішення міської (або сільської, або селищної) ради про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, в якому зазначений виконавцем послуг контрагент, з яким учасник уклав відповідний договір.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано гарантійний лист №2292т/11-25 від 13.11.2025, що повністю відповідає вимогам Документації в цій частині.

Вимога щодо надання рішення міської (або сільської, або селищної) ради про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (далі – Рішення) стосується учасників, які уклали відповідний договір та надали такий у складі своєї Пропозиції.

Оскільки, учасником було відповідно на вибір надано гарантійний лист про забезпечення вивезення будівельних відходів, то ненадання такого Рішення не є причиною для відхилення в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 19 додатку 1 Документації учасник в складі Пропозиції повинен надати договір про надання послуг поводження з побутовими відходами та/або гарантійний лист про забезпечення вивезення будівельних відходів. Договір повинен відповідати вимогам Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Закону України "Про управління відходами". В складі Пропозиції учасник повинен надати рішення міської (або сільської, або селищної) ради про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, в якому зазначений виконавцем послуг контрагент, з яким учасник уклав відповідний договір.

За таких умов, наведена вище вимога Документації в частині надання рішення міської (або сільської, або селищної) ради про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів передбачена лише у разі надання учасником у складі Пропозиції договору про надання послуг поводження з побутовими відходами.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантійний лист про вивезення будівельних відходів, в якому учасник гарантує вивезення відходів, які будуть утворюватися в процесі виконання робіт на весь період виконання робіт за предметом закупівлі, у разі обрання його переможцем закупівлі та укладанням з ним договору підряду на виконання робіт (файл 1.19. Гарантійний лист про вивезення будівельних відходів).

Враховуючи наведене вище, у тому числі наданий гарантійний лист, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надає Довідку про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №2298т/11-25 від 13.11.2025. Також, на підтвердження інформації, яка зазначена в Довідці Переможець у складі Пропозиції надає Накази про прийняття на роботу цих працівників.

Скаржник, проаналізувавши надані учасником Накази, в Довідці №2298т/11-25 від 13.11.2025 вказано стаж роботи, зазначає, що відсутня інформація про стаж роботи на займаній посаді.

Наприклад, по працівнику Дмитриківський В.Г. (інженер з проектно-кошторисної роботи) в наданій Довідці вказано стаж роботи 7 років. Однак в наданому Наказі №24-К від 21.02.2025 вказано, що на зазначену посаду працівника взяли з 25.02.2025. Тобто стаж роботи на займаній посаді – 8 місяців, а не 7 років.

Враховуючи надані Накази, в Довідці №2298т/11-25 від 13.11.2025 по всіх працівниках вказано не вірний стаж роботи на займаній посаді.

Надана Довідка №2298т/11-25 від 13.11.2025 суперечить наданим Наказам та не відповідає вимогам Документації Замовника.

Також Скаржник зазначає, що виходячи з вимог Документації, учасник повинен надати на інженера з охорони праці Наказ про призначення на посаду та Наказ про призначення відповідального з охорони праці на підприємстві, в якому чітко закріплюються обов’язки, права і відповідальність.

Наказ про призначення відповідального з охорони праці на підприємстві в складі Пропозиції відсутній.

Переможець у складі Пропозиції надає Наказ по особовому складу №31-К від 25.03.2024, в якому вказує, що Доброва О.О. переводять на посаду інженера з охорони праці з 26.03.2024. Однак в наданому учасником наказі немає інформації про призначення відповідального по підприємству.

Відсутність в складі Пропозиції Наказу про призначення відповідального з охорони праці на підприємстві не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано довідку №2298т/11-25 від 13.11.2025, в якій зазначено за поз.3 – Дмитриківський Віталій Геннадійович - Інженер з проектно-кошторисної роботи – стаж роботи 7 років.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця міститься наказ №24-К від 21.02.2025, що свідчить про те, що стаж роботи на займаній посаді працівника на момент подання тендерної пропозиції складає 8 місяців, а не 7 років.

З урахуванням наявності наказу, в якому міститься відповідна інформація дана опечатка є формальною (несуттєвою), що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано наказ №31-К від 25.03.2024, що свідчить про призначення відповідального з охорони праці на підприємстві шляхом переведення на посаду.

Оскільки окремих вимог до оформлення первинних документів тендерною документацією встановлено не було, то відповідно Скаржником не доведено невідповідність в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 1 додатку 1 Документації вимагається наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання предмету закупівлі.

В довідці необхідно вказати ПІБ працівників, посаду, освіту, спеціальність та стаж роботи на займаній посаді.

Довідка обов’язково має містити інформацію про наявність:

- головного інженера;

- інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, який має дійсний кваліфікаційний сертифікат інженера проектувальника. На підтвердження надати дійсний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та (в разі отримання сертифікату більш ніж 5 років назад) свідоцтво про підвищення кваліфікації. Кваліфікаційний сертифікат повинен бути виданий спеціалізованою організацією у сфері архітектурної діяльності (разом із сертифікатом надати страховий поліс до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності);

- електромонтера (електромонтажника силових мереж та електроустаткування) – не менше 2;

- виконавця робіт або майстра будівельних та монтажних робіт – не менше 2;

- інженера з охорони праці – не менше 1.

На підтвердження надати:

Наказ про призначення відповідального з охорони праці на підприємстві; Інженер з охорони праці повинен бути штатним працівником учасника.

На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників (наявності правовідносин учасника з відповідними працівниками), які зазначені учасником в Довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції надати: на працівників, що працюють за основним місцем роботи оригінали (або належним чином завірені копії) трудових книжок (першу сторінку та сторінку, що містить запис про призначення на посаду в учасника) або витяг/виписку з електронної трудової книжки належним чиним завіреної сканованої копії та/або накази (або витягів з наказів) про призначення на посаду за основним місцем роботи;

на працівників, що працюють за суміщенням посад або сумісництвом оригінали (або належним чином завірені копії) наказів про призначення на посаду.

У разі залучення працівників на підставі договорів цивільно-правового характеру надати скановані оригінали відповідних договорів ЦПХ (договори надаються в повному обсязі разом з усіма додатками, розрахунками та іншими документами, що передбачені умовами договору або на які є посилання в ньому).

Із урахуванням особливостей, що встановлені введеним у дію правовим режимом воєнного стану в Україні та зобов’язаннями громадян, які є військовозобов'язаними у розумінні ЗУ "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII та з огляду на необхідність виконання робіт в чітко визначені строки Учасник має гарантувати можливість вчасного виконання робіт, шляхом підтвердження бронювання працівників зазначених у довідці, або підтвердження, що такі працівники не підлягають бронюванню. Для підтвердження вказаної вище вимоги у складі пропозиції Учасника надаються Відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів, який підтверджує статус працівника "Заброньовано" або "Не підлягає бронюванню" щонайменше до 31.12.2025 (вимога щодо бронювання стосується лише працівників учасника чоловічої статі).

Оскільки трудові книжки, та/або наказів про прийняття на роботу та/або документи про освіту містять персональні дані працівників, Учасник у складі пропозиції повинен надати лист-згоду про обробку персональних даних з особистим підписом кожного з працівників, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій міститься інформація про сімох працівників, у тому числі їх стаж роботи (файл 2.1. Довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації), зокрема:

Добров Олексій Олегович Інженер з охорони праці, стаж роботи – 2 роки;

Дмитриківський Віталій Геннадійович, Інженер з проектно-кошторисної роботи, стаж роботи – 7 років.

Наказ від 10.10.2023 № 120-к про прийняття Доброва Олексія Олеговича на посаду виконавця робіт Департаменту будiвництва, монтажних i спецiальних робіт;

Наказ від 25.03.2024 № 31-к, відповідно до якого переведено ДОБРОВА Олексiя Опеговича виконавця робiт на посаду iнженера з охорони працi Департаменту будiвництва, монтажних i спецiальних робіт;

Посвідчення № 121-24/10, видане інженеру з охорони праці Доброву Олексію Олеговичу, місце роботи ТОВ "СТМ-ЕНЕРГО";

Наказ від 21.02.2025 № 24-к, відповідно до якого Дмитриківського Віталія Геннадійовича прийнято на посаду інженера з проектно-кошторисної роботи Департаменту будівництва, монтажних і спеціальних робіт з 25.02.2025.

Враховуючи наведені вище документи, Скаржник не довів, що Добров О.О., що не є відповідальним з охорони праці на підприємстві.

Крім того, відповідно до вимог Документації в довідці необхідно вказати, зокрема, стаж роботи на займаній посаді.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення роботи на займаній посаді саме в учасника.

стажу Крім того, саме на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників (наявності правовідносин учасника з відповідними працівниками) учасник повинен надати, зокрема, наказ про призначення на посаду за основним місцем роботи.

Враховуючи наведене вище, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" № 4 від 13.01.2015 розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II Кодексу). Звітним періодом є календарний місяць.

Враховуючи, як зазначає Скаржник, що Розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного місяця, а кінцевий строк подачі Пропозиції по даній процедурі закупівлі 17 листопада 2025 р. 00:00 (до 20 календарного дня), належно виконаною вимогою Документації є подання Розрахунку за вересень (9) місяць.

Переможець у складі Пропозиції надає Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, Додаток 1 Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам, Додаток 4 ДФ Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору, Додаток Д5 Відомості про трудові відносини осіб та період проходження військової служби за 8 (серпень) місяць 2025 року.

Замовник погоджується з тим, що ним не було виявлено невідповідності в цій частині та не надано 24 години на виправлення таких, чим допущено порушення відповідно 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації учасник повинен надати повну об’єднану звітність, а саме — "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" з усіма додатками до нього, який має містити Додаток 1 Вiдомостi про нарахування заробiтної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам та Додаток 4ДФ Вiдомостi про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фiзичних осiб та вiйськового збору за останній звітний місяць. Показник "Ознака 28 наявності трудової книжки" має бути не менше ніж 30 працівників, оформлених за основним місцем роботи.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 8 (місяць) 2025;

Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам* за 8 (місяць) 2025;

Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору за 8 (місяць) 2025;

Відомості про трудові відносини осіб та період проходження військової служби за 8 (місяць) 2025.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску", затверджено:

форму Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску;

Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Відповідно до Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску:

2. У цьому Порядку терміни та скорочення вживаються в таких значеннях:

Розрахунок — податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

1. Розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II Кодексу).

Звітним періодом є календарний місяць.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі: 06.10.2025.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17.11.2025.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня саме за останній звітний місяць повна об’єднана звітність, а саме — "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" з усіма додатками до нього (Додаток 1 Вiдомостi про нарахування заробiтної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам та Додаток 4ДФ Вiдомостi про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фiзичних осiб та вiйськового збору).

Враховуючи викладене, а також надані Замовником пояснення, де він погоджується з тим, що ним не було виявлено невідповідності в цій частині, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надає Довідку про наявність досвіду виконаних аналогічного/их за предметом закупівлі договорів №2301т/1125 від 13.11.2025. На підтвердження інформації в Довідці, учасник в складі Пропозиції надає Договір на закупівлю робіт з виготовлення (ремонту) обладнання № 17/4 від 05.04.2021 (з усіма додатками та додатковими угодами).

Як зазначає Скаржник, Переможець у Довідці вказує суму договору 39 333 000,00 грн з ПДВ. Однак в останній Додатковій угоді №6 від 23.08.2023 до Договору № 17/4 від 05.04.2021 вказано суму договору 39 297 496, 54 грн з ПДВ.

Інформацію по договору та додаткових угодах також можна перевірити на вебпорталі Уповноваженого органу. Номер закупівлі UA-2021-01-13-001119-c.

Крім того, на веб-порталі Уповноваженого органу вказано, що сума оплати за договором становить 39 280 343,72 грн з ПДВ та статус Договору - "закритий".

Надана Довідка №2301т/11-25 від 13.11.2025 не відповідає вимогам Документації Замовника, оскільки сума договору в Довідці не відповідає сумі договору в Додатковій угоді №6. Також не відповідає сума договору в Довідці сумі оплати за договором, зазначеній на веб-порталі Уповноваженого органу.

Замовник зазначає, що оскільки інформація знаходиться у вільному доступі та її можливо перевірити, то наявність описки у довідці №2301т/11-25 від 13.11.2025 є формальною (несуттєвою), що пов’язана з оформленням Пропозиції та не впливає на зміст Пропозиції.

Щодо договору №17/4 від 05.04.2021 Замовник повідомляє, що ним не було встановлено окремої вимоги щодо обов’язкового співпадіння суми в такому з інформацією, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, а тому зауваження в цій частині не є коректним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 3 додатку 1 Документації вимагається наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Довідка в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору (-ів) із зазначенням найменування предмета закупівлі, дати та номеру договору, назви та адреси контрагента, з яким укладено договір, сума договору, стан виконання договору.

Крім того, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору(-ів) Учасник має надати:

- не менше 1 аналогічного договору, що підтверджує виконання (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

Під аналогічним договором у розумінні цієї Документації слід розуміти договір на виконання будівельно-монтажних робіт (у тому числі пусконалагоджувальних) з будівництва та/або реконструкції, та/або капітального ремонту електростанцій, теплоелектроцентралей (ТЕЦ) або теплоелектростанцій (ТЕС).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність досвіду виконаних аналогічного/их за предметом закупівлі договорів, з інформацією про договір №17/4 від 05.04.2021, укладений з ПАТ "Центренерго" / Трипільська ТЕС ПАТ "Центренерго", сума договору 39 333 000,00 з ПДВ, Договір виконано вчасно та в повному обсязі;

Договір від 05.04.2021 №17/4, відповідно до додатку 1 до якого загальна вартість робіт складає 39 333 000,00 з ПДВ;

Додаткові угоди №№1-5 та № 6 від 23.08.2023 до договору №17/4 від 05.04.2025, відповідно до якої викладено пункт 2 додатку 1 у наступній редакції: загальна вартість робіт 39 297 496,54.

За наданим Скаржником посиланням (UA-2021-01-13-001119-c) міститься, зокрема, "ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2021-01-13-001119-c", відповідно до якого:

Номер договору про закупівлю: 17/4 Дата укладення договору про закупівлю: 05 квітня 2021 00:00 Ціна в договорі про закупівлю: 39 297 496,54 UAH (в тому числі ПДВ 6 549 582,76 UAH ) Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖЕНЕРГО"

Сума оплати за договором про закупівлю: 39 280 343,72 UAH (в тому числі ПДВ 6 546 723,95 UAH) Також містяться "Зміни до договору 1", "Зміни до договору 2", "Зміни до договору 3 "Зміни до договору 4", "Зміни до договору 5", "Зміни до договору 6" у вигляді вигляді додаткових угод №№1-6.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення учасником інформації про суму оплати за договором.

Враховуючи наведене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, у тому числі додаткову угоду № 6 з інформацією про суму договору (39 297 496,54), яка відповідає сумі договору, що міститься у Звіті про виконання договору про закупівлю, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.

Скаржник зазначає, що Замовником в Додатку 3 Документації вказано, що учасник повинен виконувати роботи з дотриманням правил техніки безпеки, використовувати екологічно безпечні матеріали, своєчасно вивозити сміття, гарантує якість закінчених робіт, досягнення показників, визначених нормативною документацією, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.

Як зазначає Скаржник, Переможець на підтвердження зазначеної вимоги, в складі Документації не надає жодних документів, що не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що ним не встановлено окремих вимог щодо необхідності надання документального підтвердження в цій частині. Отже, твердження Скаржника щодо невідповідності в цій частині є некоректним та таким, що не застосовується до учасників в рамках даної процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до додатку 1 Документації встановлено, зокрема:

11. Гарантійний лист, про те що будівельні матеріали та комплектуючі вироби, конструкції та системи, що будуть застосовуватись Учасником для виконання робіт, обладнання, що підлягає встановленню, є новими тобто такими, що раніше не використовувалися і повністю відповідають вимогам щодо їх якості, а також усім технічним вимогам/державним стандартам;

13. Учасник торгів надає лист-гарантію у довільній формі про те, що Учасник перед подачею пропозиції в період уточнень ознайомився з проектною документацією щодо об’ємів робіт, погоджується з ними, зобов’язується виконати всі роботи, передбачені технічним завданням, та здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку ДОДАТОК 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю робіт по об’єкту: "Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: пров. 1-й Винокурний, 36а в м. Житомир Примітка. Усі посилання у даному Додатку на виробника матеріалу, механізму, чи виробу, торговельну марку, тощо, вживаються у значенні "___________ (найменування матеріалу/виробу чи механізму із зазначенням виробника, марки, тощо) або еквівалент".

Додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає гарантійний лист щодо дотримання технічних рішень при виконанні робіт, та забезпечення відповідності виконаних робіт відповідно до якісних, технічних та кількісних показників, що визначені цією документацією.

Відповідно до розділу "Вимоги до організації з виконання робіт" додатку 3 Документації учасник повинен залучити достатню кількість кваліфікованого персоналу, обладнання для виконання робіт. Виконавець повинен дотримуватись правил техніки безпеки та охорони праці відповідно до Закону України "Про охорону праці". Для цього учасник повинен надати у складі Пропозиції гарантійний лист (довільної форми), що під час виконання робіт будуть неухильно дотримуватись діючих нормативних документів щодо охорони праці і промислової безпеки у будівництві.

Учасник повинен виконувати роботи з дотриманням правил техніки безпеки, використовувати екологічно безпечні матеріали, своєчасно вивозити сміття, гарантує якість закінчених робіт, досягнення показників, визначених нормативною документацією, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції документального підтвердження виконання робіт з дотриманням правил техніки безпеки, використовувати екологічно безпечні матеріали, своєчасно вивозити сміття, гарантувати якість закінчених робіт, досягнення показників, визначених нормативною документацією, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

гарантійний лист щодо дотримання технічних рішень при виконанні робіт Даним листом, в якому учасник гарантує дотримання технічних рішень при виконанні робіт, та забезпечення відповідності виконаних робіт відповідно до якісних, технічних та кількісних показників, що визначені Документацію (файл 4.1. Гарантійний лист щодо дотримання технічних рішень при виконанні робіт);

гарантійний лист щодо дотримання під час виконання робіт діючих нормативних документів щодо охорони праці і промислової безпеки у будівництві, відповідно до оякого учасник гарантує, що під час виконання робіт буде неухильно дотримуватися діючих нормативних документів щодо охорони праці і промислової безпеки у будівництві при виконані робіт на закупівлю робіт (файл 4.2. Гарантійний лист щодо дотримання під час виконання робіт діючих нормативних документів щодо охорони праці і промислової безпеки у будівництві);

гарантійний лист щодо гарантійного терміну на виконані роботи, в якому учасник, що на виконані роботи буде надано гарантійний термін не менше 10 (десяти) років з дати підписання Акту виконаних робіт (файл 1.25. Гарантійний лист щодо гарантійного терміну на виконані роботи).

Враховуючи наведене, а також наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

6.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надає Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (загальнобудівельні роботи). В наданому Локальному кошторисі в Розділі 7 "Опора електрична ОЕ-1" вказано наступне:

- пункт 57, С111-1823, Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм, кількість – 0,00232 т.

- пункт 58, С111-1804, Прокат листовий гарячекатаний товщ.5 мм, кількість – 0,88 т.

В Додатку 3 Документації, Креслення 1, Аркуш 15 (стор. 17 файлу), в специфікації елементів немає Прокату кутового рівнополичкового із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм (пункт 57).

Такий прокат кутовий не передбачається умовами Документації.

Крім того, в схемі Креслення також такого прокату кутового немає. Натомість, є пластина 140х105х5 в кількості 2,3 кг (0,0023 т).

Як зазначає Скаржник, Переможець замість Прокату листового гарячекатаного (140х105х5) вказав Прокат кутовий рівнополичковий (50х5).

Також, в Додатку 3 Документації, Креслення 1, Аркуш 15 (стор. 17 файлу), в специфікації елементів вказано, що повинно бути Прокату листового гарячекатаного товщ.5 мм в кількості 0,88 кг.

Переможець замість 0,88 кілограм Прокату листового гарячекатаного товщ.5 мм вказав 0,88 тон, тобто – завищив кількість матеріалів в 1000 разів (В цій частині Скаржник наводить зображення).

Крім того, оскільки, як зазначає Скаржник, Переможець вказав невірну кількість Прокату листового гарячекатаного товщ.5 мм, це вплинуло на те, що вказано невірний обʼєм робіт, а саме:

- пункт 55, КБ9-34-1, Монтаж опорних конструкцій для кріплення трубопроводів всередині будівель і споруд масою до 0,1 т, кількість 0,94592 т.

Відповідно до інформації, вказаної в Додатку 3 Документації, Креслення 1, Аркуш 15 (стор. 17 файлу), монтаж опорних конструкцій повинен становити 0,06678 т.

Переможець по Монтажу опорних конструкцій (пункт 55) замість 0,06678 тон вказав 0,94592 тон, тобто – завищив обʼєм робіт.

Також Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надає Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 (система мереж автоматизації та диспетчеризації).

В наданому Локальному кошторисі в Розділі 3 "Електромонтажні вироби" вказано наступне: пункт 12, КМ10-901-5, Шафа настінна, розмір до 640х840 мм, 1 шт.

Даний пункт є роботою. А електромонтажний виріб "Шафа настінна, розмір до 640х840 мм" в локальному кошторисі відсутній. Також дана шафа відсутня в інших локальних кошторисах та підсумковій відомості ресурсів, яку надав Переможець.

В Додатку 3 Документація (креслення 2, Аркуш 1, стор. 4 файлу) вказано, що повинна бути Шафа керування на базі бокса монтажного навісного. Вказано конкретну фірму, або її аналог. Тобто, в кошторисах мають бути враховані: устаткування та роботи по його встановленню.

Враховуючи вищезазначене, Переможець в кошторисах не зазначив електромонтажний виріб "Шафа керування на базі бокса монтажного навісного", хоча врахував її встановлення.

Крім того, Скаржник зазначає, що в Додатку 3 Документація (креслення 3, Аркуш 1, стор. 34 файлу) вказано необхідне устаткування:

- (17) Світильник аварійного освітлення, Feron EL 115. 1 шт;

- (18) ПЗІП (пристрій захисту від імпульсивних перенапруг), DA-275-DF16, 1 шт;

- (19) Кабельний канал (металевий), 50х50, 4 м;

- (20) Металорукав ізольований з протяжкою та кріплення, D26, 30 м.

Переможець у складі Пропозиції надає Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-10 (система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та керування евакуюванням людей, автоматична система пожежогасіння). В наданому Локальному кошторисі в Розділі 1 "Монтаж системи пожежної сигналізації" вказано наступне:

- пункт 28, С1547-7, Світильник аварійного освітлення Feron EL115, 1 шт;

- пункт 29, С1545-543, Короб металевий 50х50, 4,04 м;

- пункт 30, С1545-543, Металорукав ізольований з протяжкою d26, 30,9 м.

В наданому кошторисі відсутній ПЗІП (пристрій захисту від імпульсивних перенапруг), DA-275-DF16 в кількості 1 шт. Також він відсутній в інших локальних кошторисах та в підсумковій відомості ресурсів, яку надав Переможець.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації, договірна ціна повинна відповідати технічному завданню. Учасник повинен розцінити всі позиції переліку технічного завдання згідно з Додатком 3 Документації.

Договірна ціна - тверда. Учасник повинен надати гарантійний лист про це.

Договірна ціна має бути складена Учасником, бажано у програмному комплексі АВК5 або в іншому, який має рекомендації Мінрегіонбуду до застосування.

Окремо п.6 р.3 Документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 Документації.

Замовник наголошує, що таким не встановлювалось окремого зобов’язання відповідності кресленням, що були надані додатково у якості довідкової інформації.

Переможцем було надано у складі своєї Пропозиції усі необхідні кошторисні розрахунки, де такі відповідають технічному завданню, що міститься в додатку 3 Документації.

Як зазначає Замовник, Скаржником не було доведено невідповідність саме технічному завданню, що міститься в додатку 3 Документації, що свідчить про правомірність винесеного нами рішення в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 додатку Документації Учасник надає у складі Пропозиції первинну кошторисну документацію:

1. Договірна ціна.

2. Пояснювальна записка.

3. Локальний кошторис.

4. Об’єктний кошторис.

5. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису.

6. Розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації учасника за попередній звітний період по підприємству учасника за даними бухгалтерського обліку 7. Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій та прибутку.

8. Розрахунки інших витрат при наявності.

Договірна ціна повинна відповідати технічному завданню. Учасник повинен розцінити всі позиції переліку технічного завдання згідно з Додатком 3 Документації.

Договірна ціна - тверда. Учасник повинен надати гарантійний лист про це.

Договірна ціна має бути складена Учасником, бажано у програмному комплексі АВК5 або в іншому, який має рекомендації Мінрегіонбуду до застосування.

Відповідно до додатку 3 Документації встановлено наступне "додана Документація містить об´єми будівельно-монтажних робіт, які необхідно виконати, а також перелік основного обладнання, які необхідні для виконання робіт. Ці документи вважаються основою для виконання зазначеного обсягу робіт та постачання відповідного обладнання.

Креслення додаються".

Технічне завдання Обсяг робіт у вигляді:

Локальний кошторис 02-01-01 на Загальнобудівельні роботи, зокрема:

40 Монтаж опорних конструкцій для кріплення трубопроводів всередині будівель і споруд масою до 0,1 т 0,94592 Локальний кошторис 02-01-02 на Газопостачання внутрішнє…;

Локальний кошторис 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи…;

Локальний кошторис 02-01-04 на Система мереж автоматизації та диспетчеризації 108 Шафа настінна, розмір до 640х840 мм шт 1;

Локальний кошторис 02-01-06 на Тепломеханічні рішення…;

Локальний кошторис 02-01-09 на Пусконалогоджувальні роботи установки;

Локальний кошторис 02-01-010 на Система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та керування евакуюванням людей, автоматична система пожежогасіння… ;

Локальний кошторис 02-01-011 на Газопостачання зовнішнє…;

Локальний кошторис 02-01-012 на Пусконалагоджувальні роботи…;

Локальний кошторис 02-01-013 на Електрохімічний захист від корозії…;

Локальний кошторис 02-01-014 на Електромонтажні роботи…;

Підсумкова відомість ресурсів, зокрема:

116. Прокат листовий гарячекатаний товщ.5 мм т 0,88;

168. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,09318;

240. Металорукав ізольований з протяжкою d26 м 37,08;

305. Короб металевий 50х50 м 4,04;

336. Світильник аварійного освітлення Feron EL115 або еквівалент шт;

498. Шафа ШУ шт 1;

500. Шафа металева підлогова ІР65и-380/230 1600А габаритами 200х1050х400 з перемикачем навантажень 1600А -1шт; рукояткою виносною для монтажу на дверцятах шафи (з блокуванням) -1шт; штоком для рукоятки на дверцятах шафи - 1шт; з направляючим конусом - 1шт. шт 1.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщені наступні файли:

"Додаток №3 Технічні вимоги. Креслення 1.docx", який містить, зокрема, Специфікацію елементів (стор. 17), зокрема:

Опора електрична ОЕ-1 150х150х5, кількість 1, вага од.кг. 0,88 140х105х5, кількість 4; вага од.кг. 0,58, примітка 2,3;

"Додаток №3 Технічні вимоги. Креслення 2.docx", який на сторінці 4, зокрема, містить інформацію про "Автоматизацію та диспетчеризацію", зокрема:

ША1 Шафа керування на базі бокса монтажного навісного БМ-62+П IP54 розм.400х600х200 мм із монтажною панеллю 332х510 м, Bilmax, Україна або аналог "Додаток №3 Технічні вимоги. Креслення 3.docx", який на сторінці 34, зокрема, містить інформацію про:

17. Світильник аварійного освітлення, Feron EL 115. 1 шт;

18. ПЗІП (пристрій захисту від імпульсивних перенапруг), DA-275-DF16, 1 шт;

19. Кабельний канал (металевий), 50х50, 4 м;

20. Металорукав ізольований з протяжкою та кріплення, D26, 30 м.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Загальнобудівельні роботи, відповідно до якого:

55. Монтаж опорних конструкцій для кріплення трубопроводів всередині будівель і споруд масою до 0,1 т 1т 0,94592;

57. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,00232;

58. Прокат листовий гарячекатаний товщ.5 мм т 0,88;

62. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,0193;

84. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,0148;

90. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,0018;

96. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,0104;

102. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,0072;

108. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,0018;

114. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,0012;

123. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,00121;

153. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,03316;

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 на Система мереж автоматизації та диспетчеризації, відповідно до якого:

12. КМ10-901-5 Шафа настінна, розмір до 640х840 мм шт 1 Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04 Система мереж автоматизації та диспетчеризації;

Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 0201-05, відповідно до якого:

1. Шафа ШУ; маса=0,1) шт 1 Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-010 на Система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та керування евакуюванням людей, автоматична система пожежогасіння, з інформацією зокрема про:

28. Світильник аварійного освітлення Feron EL115 шт 1 29. Короб металевий 50х50 м 4,04 30. Металорукав ізольований з протяжкою d26 м 30,9 49. Металорукав ізольований з протяжкою d26 м 6,18 Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 0201-015 з інформацією зокрема про:

1. Шафа металева підлогова ІР65и-380/230 1600А габаритами 200х1050х400 з перемикачем навантажень 1600А -1шт; рукояткою виносною для монтажу на дверцятах шафи (з блокуванням) -1шт; штоком для рукоятки на дверцятах шафи - 1шт; з направляючим конусом - 1шт.; ( маса=0,1) шт Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої 115. Прокат листовий гарячекатаний товщ.5 мм т 0,88;

169. Прокат кутовий рівнополичковий із сталі марки 18пс, ширина поличок 50х5 мм т 0,09318;

245. Металорукав ізольований з протяжкою d26 м 37,08;

315. Короб металевий 50х50 м 4,04;

350. Світильник аварійного освітлення Feron EL115 шт 1;

497. Шафа металева підлогова ІР65и-380/230 1600А габаритами 200х1050х400 з перемикачем навантажень 1600А -1шт; рукояткою виносною для монтажу на дверцятах шафи (з блокуванням) -1шт; штоком для рукоятки на дверцятах шафи - 1шт; з направляючим конусом - 1шт. витрати підрядника на устаткування, що монтується шт 1 499. Шафа ШУ шт 1.

Додатком 3 Документації передбачено, що додана Документація містить об´єми будівельно-монтажних робіт, які необхідно виконати, а також перелік основного обладнання, які необхідні для виконання робіт. Ці документи вважаються основою для виконання зазначеного обсягу робіт та постачання відповідного обладнання. Креслення додаються.

За таких умов, креслення, які додаються, не є основою для виконання зазначеного обсягу робіт та постачання відповідного обладнання.

Листом від 05.12.2025 № 20-29/12-2332-пз Комісія направила запит Переможцю, в якому повідомила про необхідність надання посилання на відповідні на пункти, сторінки тощо наданих Переможцем у складі тендерної пропозиції кошторисних документів, якими передбачено наявність "Шафи настінної, розмір до 640х840 мм, 1 шт.".

Листом № 61/12-25 від 09.12.2025 Переможець повідомив, що ним було завантажено файл "Договірна ціна.zip", в якому міститься файл "222_ДЦ_ЛК1_02-01-04.pdf". У даному файлі наявний "Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 на Система мереж автоматизації та диспетчеризації "Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: пров. 1-й Винокурний, 36а в м. Житомир"", де в Роздiлі 3. Електромонтажні вироби за поз.12 міститься: КМ10-9015 Шафа настінна, розмір до 640х840 мм шт 1.

Наданий Переможцем локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 на Система мереж автоматизації та диспетчеризації, за позицією 12 містить "Шафа настінна, розмір до 640х840 мм шт 1" передбачене локальним кошторисом на будівельні роботи №0201-04, що міститься у технічному завданні додатку 3 Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7.

Скаржник зазначає, що умовами Документації вимагалось надати "Розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації учасника за попередній звітний період по підприємству учасника за даними бухгалтерського обліку".

Відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996-XIV 16 липня 1999 року, підприємства складають фінансову звітність за календарний рік, а також складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету міністрів України "Про затвердження Порядку подання фінансової звітності" № 419 від 28 лютого 2000 р. не складають проміжну фінансову звітність (за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців), а подають виключно річну:

- підприємства, які відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" належать до мікропідприємств;

- непідприємницькі товариства (окрім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності).

Всі решта суб’єктів господарювання (тобто ті, які належить до малих, середніх та великих підприємств) мають обов’язково оформляти проміжну фінансову звітність та подавати її відповідним адресатам.

Як зазначає Скаржник, відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та враховуючи фінансову звітність Переможця за 2024 рік, що надана в складі Пропозиції, Переможець відноситься до малих підприємств, та зобовʼязаний складати проміжну фінансову звітність (за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців).

Також, відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку подання фінансової звітності", підприємства, які відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" зобов’язані оприлюднювати річну фінансову звітність, подають органам державної статистики та податковим органам звіт про фінансовий стан (баланс) і звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), за звітний рік не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком, за I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців - не пізніше 30 числа місяця, що настає за звітним кварталом.

Кінцевий строк подачі фінансової звітності за дев’ять місяців – до 30.10.2025 р.

Кінцевий строк подачі тендерної пропозиції по даній процедурі закупівлі - до 17.11.2025 р.

00:00.

Враховуючи вищезазначене, належно виконаною вимогою Документації щодо надання "Розрахунку загальновиробничих витрат та адміністративних витрат визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації учасника за попередній звітний період по підприємству учасника за даними бухгалтерського обліку", є такий розрахунок за 9 місяців 2025 року.

На виконання такої вимоги Документації, Переможець у складі Пропозиції надає Дані про адміністративні витрати за 2024 рік та Дані про 3-й блок ЗВВ за 2024 рік. В складі Пропозиції відсутній Розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат визначених розрахунково-аналітичним методом за 9 місяців 2025 року.

Замовник щодо "останнього звітного періоду" та "проміжної звітності" хоче повідомити про те, що Скаржник плутає ці два поняття.

Тобто ключове поняття – "попередній звітний період по підприємству", а не "проміжна фінансова звітність" та не конкретний період "9 місяців".

Вимога не містила формулювання "за 9 місяців", "за проміжний звітний період" чи "за III квартал". Отже, Скаржник довільно розширює зміст вимоги.

У бухгалтерському обліку “звітний період” ≠ “проміжна фінансова звітність” Таким чином, вимога надати розрахунок не залежить від того, чи зобов’язане підприємство подавати проміжну фінансову звітність.

Скаржник неправильно трактує вимогу, плутаючи внутрішній бухгалтерський розрахунок витрат (“за попередній звітний період”) із проміжною фінансовою звітністю, яка стосується лише офіційних форм звітності.

Переможець виконав вимогу Документації, надавши розрахунки на основі останніх достовірних і завершених бухгалтерських даних — за 2024 рік, причини для відхилення в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 додатку 1 Документації учасник надає у складі пропозиції первинну кошторисну документацію, зокрема:

6. Розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації учасника за попередній звітний період по підприємству учасника за даними бухгалтерського обліку.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Дані про 3-й блок ЗВВ за 2024 рік, у вигляді таблиці з інформацією, зокрема, про найменування статей по адміністративних витратах, витрати грн;

Дані про адміністративні витрати за 2024 рік, у вигляді таблиці з інформацією, зокрема, про найменування статей по адміністративних витратах, витрати грн.

Враховуючи наведене, у тому числі наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради (код ЄДРПОУ: 35343771) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 38622372) переможцем процедури закупівлі — "Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: пров. 1-й Винокурний, 36а в м. Житомир", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-06-012946-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірні дії та рішення Замовника