ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами: приймання та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16588-р/пк-пз від 05.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром"

(код ЄДРПОУ: 39624900) від 24 жовтня 2025 № UA-2025-10-03-011867-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 21.10.2025 № 52.

Рішенням Комісії від 28.10.2025 № 16166-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) (надалі – ТОВ "А-ЕНЕРГО") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "А-ЕНЕРГО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що частиною третьою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" (далі - Закон № 2320-IX) передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

- провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 розділу 6 "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Також, відповідно до п. 1.1 Проєкту Договору передбачено, що Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов’язання з надання послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10,D13,D15), а саме:

Найменування відходів:

1) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникнення інфекції 2) 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (за винятком 18 01 03) 3) 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 10 01 08 4) 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини.

Натомість Переможець не надав у складі тендерної документації дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий Переможцю, що всупереч підпункту 1 частини 3 статті 27 Закону № 2320-IX прямо передбачає заборону на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Такого ж дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого Переможцю з наявними вищевказаними кодами не надано і у "Документах до пропозиції вкладені на "Кваліфікації", а отже, на думку Скаржника, Переможцем не виконано усіх вищезазначених вимог Документації.

Скаржник повідомляє, що закупівля відповідає коду ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Скаржник звертає увагу, що відсутність у Переможця діючого дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо управління, з якими надаються послуги (вказане можна перевірити через інтернет-ресурс ЕкоСистема посилання https://eco.gov.ua/), не надає йому навіть права на збирання та зберігання відходів, що є предметом поточної закупівлі, та не надає йому права здійснювати операції D10, D13, D15 з відходами, які є предметом поточної закупівлі.

На думку Скаржника, враховуючи зазначене, Пропозиція Переможця не відповідала технічним вимогам тендерної документації в цій частині.

Крім того, Скаржник зазначає, що виходячи з пункту 7 розділу 3 Документації, учасник в складі Пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Таку довідку Переможець не надав, хоча у складі документів Пропозиції наявні наказ "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", що, на думку Скаржника, ймовірно вказує на бажання Переможця залучити вказане товариство у якості субпідрядника, що з урахуванням відсутності діючого дозволу на вищезазначені відходи у Переможця, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" може бути залучено в обсязі більше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю (фактично 100%), а отже, на думку Скаржника, Переможцем не виконано вимоги пункту 7 розділу 3 Документації.

Замовник зазначає, що умовами Документації не вимагалось надання дозволу на оброблення відходів, тому відсутність даного документу не може кваліфікуватись невідповідністю умовам тендерної документації та бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця.

Замовник посилаючись на п. 10 Постанови КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" та підпункт 4 п. 6 Постанови КМУ від 05.12.2023 р. "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", зазначає, що відповідно до зазначених норм Ліцензіат самостійно визначає необхідний перелік операцій з оброблення та видалення або відновлення небезпечних відходів на які отримується документ дозвільного характеру.

Відповідно до вищезазначених Постанов КМУ не визначено конкретний перелік операцій які повинні здійснювати ліцензіати під час провадження своєї господарської діяльності.

Так, у складі Пропозиції Переможцем було надано Додаток до Наказів Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії" на ліцензіатів ТОВ "А-ЕНЕРГО" - Наказ №329 від 29.03.2024, в якому зазначено зокрема:

"Додаток до Наказу №329 від 29.03.2024 – Вид господарської діяльності – Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (D10, D13, D15)".

Замовник повідомляє, що відповідно до виданої ліцензії Переможець має право здійснювати таку операцію, як D15 (зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14), оскільки дозвільним та основним документів у здійсненні господарської діяльності з управління небезпечними відходами є саме ліцензія.

Окрім того, Замовник звертає увагу на те, що в додатку до наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами неможливе зазначення відходів, що не є небезпечними.

Відповідно до пункту 8 Постанови КМУ №1102 від 20.10.2023 року "Про затвердження національного переліку відходів" (далі - Національний перелік відходів) визначено, що відходи які позначені "*" є небезпечними, а коди відходів без позначення зірочкою ідентифікуються як такі, що не є небезпечними. Згідно п.1 ч. 2 статті 44 Закону України "Про управління відходами" не потребує отримання ліцензії на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами: 1) діяльність з приймання та зберігання відходів, якщо протягом одного року прийняті чи утворені відходи передаються суб’єкту господарювання, який має ліцензію на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами, за умови подання суб’єктом господарювання звітної інформації (декларації) до інформаційної системи управління відходами;

Статтею 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" не визначена така господарська діяльність як оброблення відходів та управління відходами, що не є небезпечними, а отже Замовник не може вимагати надання ліцензії на оброблення чи управління відходів за кодом 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (за винятком 18 01 03).

Згідно пункту 8 Національно переліку відходів дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом “*”, визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом “*”, визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.

Замовник зазначає, що Переможець має ліцензію на право управління відходами за кодом 18 01 03* та дзеркальним кодом 18 01 02, що не є небезпечним та додатково має атестат виробництва, що підтверджує можливість видалення цього відходу у відповідності до вимог чинного законодавства.

Замовник стосовно документів ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" зазначає, що враховуючи, що вказані документи жодним чином не були ідентифіковані Замовником як належні до Пропозиції Переможця, вони до уваги не брались.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі, ДК 021:2015 - на закупівлю послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10,D13,D15), а саме:

- 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникнення інфекції - 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (за винятком 18 01 03) - 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 10 01 08 - 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини за кодом ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема:

- перелік документів, наданих у складі пропозиції на закупівлю;

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку №4 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами (у разі наявності), відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 4 Документації.

Відповідно до пункту 7 "Інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)" розділу 3 Документації учасник в складі Пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:

1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Загальні вимоги, зокрема:

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Послуги надаються згідно з вимогами наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", Закону України "Про управління відходами" від 20 червня 2022 року № 2320IX.

3. Підтвердження технічних вимог:

Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати, зокрема:

- надати наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, видану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, що містить в Додатку коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі (Позначені "*");

- копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" (відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища") або аналогічний документ, виданий відповідно до діючого законодавства України.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

28) копію наказу про видачу Учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами";

29) копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" (відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища") або аналогічний документ, виданий відповідно до діючого законодавства України;

38) надати Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, видану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, що містить в Додатку коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі (Позначені "*").

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- атестат виробництва з додатком (файл "23. Атестат А-ЕНЕРГО 2024.pdf"), виданий ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" в особі Запорізької філії, який "засвідчує, що стан виробництва з оброблення (видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу Неякісної та небезпечної продукції (згідно додатків №1-6) (назва продукції, тип, модель і т.ін.) що здійснюється відповідно до Технологічного регламенту підприємства з управління небезпечними відходами на підприємстві ТОВ "АЕНЕРГО", за місцем провадження дільності (операції D10, D13, D15) (назви та позначення нормативних документів, відповідно до яких виготовляється продукція) 38.11, 38.12, 38.21, 38.22 (Код ДКПП) забезпечує стабільність процесу виробництва на відповідність вимогам Закону України "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції" від 14.01.2000 р. № 1393-XIV, Закону України "Про управління відходами" від 20.06.2022 р. № 2320-IX, Закону України "Про охорону навколишнього середовища" від 25.06.1991 р. № 1264-XII (показники, характеристики, властивості продукції)";

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 "Про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" (файли "22. A-ENERGONakaz-329-vid-29.03.2024.pdf", "22. Dodatok-A-Energo-pryhovana-adresa.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Наказую:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "А-ЕНЕРГО" (ідентифікаційний код юридичної особи 40277858)", у додатку до якого зазначено, зокрема: "Вид господарської діяльності:

Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (D10, D13, D15).

Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами":

5. A4020 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, кондиціонування подрібнення, відокремлення; D10 Спалювання на суші.

6. A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення.

кондиціонування або відокремлення: D10 Спалювання на суші";

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 20.03.2024 № 301 "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з додатком (файли "Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf", "Dodatok-do-nakazu-301-pryhovana-adresa.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Наказую:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527)".

1.1. Щодо довідки про залучення субпідрядника/співвиконавця.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Кваліфікаційні критерії" щодо Пропозиції Переможця зазначено, зокрема:

"Інформування про субпідрядників/співвиконавців:

Обсяг залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців складає % від вартості договору про закупівлю:

Відповідь: 15 відсоток".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником в складі Пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможець планує залучати субпідрядника/співвиконавця в обсязі саме не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та, відповідно, не довів та документально не підтвердив необхідність надання Переможцем у складі Пропозиції довідки про залучення субпідрядника/співвиконавця.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 03.10.2025.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 01.09.2025) зазначено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги щодо надання довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю відсутні в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність таких документів у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції саме дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 03.10.2025.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 01.09.2025) зазначено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги щодо надання переможцем Процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю інформації про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, відсутні в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим ненадання таких документів Переможцем та/або невідповідність таких документів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Переможця наведених вище атестата виробництва з додатком та наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 "Про видачу ліцензії ТОВ "АЕНЕРГО" з додатком, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції сертифікат відповідності № UA.024.C.0410-19, термін якого сплив 09.11.2021, а отже документ є нечинним.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що Переможець не надав у складі Пропозиції копію сертифікату відповідності на піч.

Замовник зазначає, що в сертифікаті на піч УТ300Д №UA1.013.0092938-15, зазначено: "Продукція, що випускається серійно з 13 листопада 2015 р. по 12 листопада 2017 р. відповідає вимогам ГOCT 10617-83 – п.2.4, 2.14, 2.21, 3.10, 3.16; ГОСТ 27824-88 п.п.1.1.4, 1.2.1, 1.3.2, 1.3.8, 1.3.10, 1.3.12, 1.4.3, 1.4.9, 1.5.3, 1.5.4, 1.5.5, 1.5.7, 1.5.8 пер.

1,2,4,5,6,7, 1.5.9, 1.5.10, 1.5.11.

Згідно технічного паспорту УТ300Д та договору купівлі продажу визначено, що вироблений утилізатор термічний до 12.11.2017 року, а отже сертифікат №UA1.013.0092938-15 підтверджує, що утилізатор термічний УТ300Д відповідає вимогам ГOCT 10617-83 – п.2.4, 2.14, 2.21, 3.10, 3.16; ГОСТ 27824-88 - п.п.1.1.4, 1.2.1, 1.3.2, 1.3.8, 1.3.10, 1.3.12, 1.4.3, 1.4.9, 1.5.3, 1.5.4, 1.5.5, 1.5.7, 1.5.8 пер. 1,2,4,5,6,7, 1.5.9, 1.5.10, 1.5.11.

На думку Замовника, у нього відсутні підстави вимагати інший сертифікат відповідності від виробника печі, оскільки сертифікати відповідності, що будуть надані виробником та чинні на момент проведення закупівлі будуть стосуватись іншої продукції, що випускає виробник, та ніяким чином не стосуються печі яку придбав Переможець.

Замовник вважає, що Переможець виконав вимоги Документації в цій частині та в Замовника відсутні правові підстави для відхилення Пропозиції Переможця з вищенаведених підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно Додатку №2 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами (у разі наявності), відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації.

Спосіб документального підтвердження учасниками відповідності кваліфікаційним критеріям:

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) або ЕЦП про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з перевезення та видалення небезпечних відходів. В тому числі:

- У випадку наявності власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу):

- копія технічного паспорту, копія сертифікату відповідності та технологічний регламент на піч (температура спалювання в камері горіння не менше 1100° С) або аналогічний документ.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

6) У випадку наявності власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу):

- копія технічного паспорту, копія сертифікату відповідності та технологічний регламент на піч (температура спалювання в камері горіння не менше 1100° С) або аналогічний документ.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази для проведення операцій у сфері управління з небезпечними відходами" (файл "4. Довідка МТБ Додаток 2 3-0910.pdf"), у якій ТОВ "А-ЕНЕРГО" зазначає, зокрема: "Обладнання, що буде залучатися для виконання умов договору; марка, модель обладнання:

Установка для термічного знищення відходів УТ 300Д (утилізатор термічний);

марка відсутня, модель УТ 300Д.

Власне, орендується: Власне";

- сертифікат відповідності № UA1.013.00092938-15 (файл "4. УТ 300 Д. Тех паспорт, право власності, сертифікат відповідності.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

"Термін дії: з 13 листопада 2015 - 12 листопада 2017.

Продукція: установки для термічного знищення відходів органічних рослинного і тваринного походження, типів: УТ 50, УТ 100, УТ 200, УТ 300, УТ 500, УТ 750, УТ 1500, УТ 3000, УТ 5000, УТ 10000 з пальниками, що працюють на рідкому паливі.

Виробник продукції: ТОВ "Науково-Технічний Центр "Флеш-Р";

- сертифікат відповідності № UA.024.C.0410-19 (файл "4. УТ 300 Д. Тех паспорт, право власності, сертифікат відповідності.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Термін дії: з 10 листопада 2019 р. по 09 листопада 2021 р.

Продукція: Установки для термічного знищення відходів (утилізатори термічні), типів: УТ 50, УТ 100, УТ 200, УТ 300, УТ 500, УТ 750, УТ 1500, УТ 3000, УТ 5000, УТ 10000 з пальниками, що працюють природному газі, скрапленому газі та рідкому паливі, до складу яких входять: додаткова камера, скрубер, теплообмінник, циклон, фільтри очищення повітря, фільтри очищення диму, допоміжні конструкції та агрегати.

Виробник продукції: ТОВ "Науково-Технічний Центр "Флеш-Р".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній чинний сертифікат відповідності на установку для термічного знищення відходів УТ 300Д (утилізатор термічний).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції висновок № 08/13.12.2017-55 від 15.12.2017, який є чинним протягом трьох років від дня його видачі, тобто термін дії цього висновку сплинув 15.12.2020, а отже, на думку Скаржника, документ є нечинним.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що Переможець не надав у складі пропозиції копію чинного на момент подачі пропозиції висновку з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус).

На думку Скаржника, за таких підстав Замовник закупівлі повинен був відповідно до п. 43 Особливостей надати Переможцю час на усунення вказаних невідповідностей, чого зроблено не було.

Замовник зазначає, що ним відповідно до протоколу 47 від 09.10.2025 року були внесені зміни до тендерної документації, зокрема до Додатку 4 Технічні вимоги.

Згідно з даним протоколом, з пункту 3 "Підтвердження технічних вимог" серед інших документів було прибрано вимогу надати копію чинного на момент подачі пропозиції висновку з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус).

Протокол та перелік змін опубліковано на електронному майданчику.

Замовник повідомляє, що він помилково не прибрав вимогу про надання даного документу з додатку №7 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в новій редакції) (п.31), яку також було затверджено протоколом уповноваженої особи №47 від 09.10.2025.

Відповідно до пункту 44 пп. 3 абз.5 Особливостей, а також до пункту 2 "Інша інформація" Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Документації: "Відсутність документів, що не передбачені законодавством та умовами тендерної документації для Учасників у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення Замовником".

Замовник зазначає, що на виконання вимог додатку 7 Переможець надав висновок від 15.12.2017 № 08/13.12.2017 – 55.

Замовник повідомляє, що відповідно до частини 3 статті 17 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля": "3. Висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля".

Відповідно до Постанови КМУ №1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" від 05.12.2023 року (далі – Ліцензійні умови) визначено:

"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Ці Ліцензійні умови не поширюються на ліцензування господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів".

(…) "Документи, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами" (…) 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи: (…) 3) відомості про:

абзац третій підпункту 3 частини 6 Ліцензійних умов: "наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6".

Замовник зазначає, що законодавством визначено, що:

- під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає "Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України “Про оцінку впливу на довкілля";

- висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Замовник щодо зазначених строків дії висновку повідомляє, що у висновку оцінки впливу на довкілля (висновку екологічної експертизи) визначено, що діє він три роки і підлягає повторному отриманню лише за умови, якщо діяльність, що оцінена даним висновком не розпочата.

Відповідно до інформації, що зазначена в висновку оцінки впливу на довкілля №08/13.12.2017-55 виданий він від 15.12.2017. Переможцем 24.04.2018 було отримано першу ліцензію на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами – Наказ №132 від 24.04.2018 року про видачу ліцензії ТОВ "АЕНЕРГО". Отже, діяльність була розпочата через 4 місяці з дня отримання висновку, що не перевищує трьох років з моменту отримання висновку. Отже діяльність що оцінена даним висновком розпочата та не потребує повторній оцінці.

Замовник зазначає, що 29.04.2024 на підставі того ж самого висновку № 08/13.12.2017-55 від 15.12.2017 (через 7 років з дати отримання) Переможець отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто даний факт прийняття документу уповноваженими особами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (ліцензійним органом) підтверджує, що висновок екологічної експертизи має той самий статус висновку ОВД та діє і на сьогодні.

На думку Замовника, Переможцем було виконано всі вимоги Документації та надано чинний висновок з оцінки впливу на довкілля.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

31) копію чинного на момент подачі пропозиції висновку з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, висновок від 15.12.2017 № 08/13.12.2017-55 "державної екологічної експертизи щодо матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) "Діяльність ТОВ "А-ЕНЕРГО" у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження) за адресою: 70417, Запорізька область, Запорізький район, селище Сонячне (промислова зона), вул. Сонячне шосе, 23" (файл "29. висновок оцiнки впливу на довкiлля.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Позитивний висновок є чинним протягом трьох років від дня його видачі. Якщо за цей час не розпочато реалізацію рішення щодо об'єкта державної екологічної експертизи, то він підлягає новій державній екологічній експертизі".

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23.05.2017 № 2059-VIII цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Слід зазначити, що Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" набрав чинності 18.06.2017; введений в дію - 18.12.2017.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище висновок від 15.12.2017 № 08/13.12.2017-55 є недійсним, нечинним тощо.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Переможця наведеного вище висновку від 15.12.2017 № 08/13.12.2017-55, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради "Пологовий будинок №3" (код ЄДРПОУ: 02774349) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами: приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів) а саме: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникнення інфекції 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (за винятком 18 01 03) 18 01 09 Лікарські препарати інши, ніж зазначені за кодом 10 01 08 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-1003-011867-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця