Миючі засоби згідно коду ДК:021:2015 – 39830000-9 – Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17290-р/пк-пз від 20.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Вік Сервіс" (код ЄДРПОУ: 37267441) від 11 листопада 2025 № UA-2025-10-02-012798-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та відмінити Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.11.2025 № 16967-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (надалі – ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.11.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено надання копій сертифікатів якості, виданих виробником та датованих не раніше 2025 року (із зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів), та із позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою учасника, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позиції №№ 1,2,3,4,5,13,14,15,20,21,22,23,25,27 викладених у таблиці додатку 3 Документації.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав архів "якість.rar", в якому знаходяться файли "Сертифікат якості №0910_29 від 09.10.2025 року.pdf" та "Сертифікати якості №0910_01-0910_13 від 09.10.2025 року.pdf" з сертифікатами якості виробників, в яких відсутня інформація з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою учасника, що суперечить вимогам Документації.

Також Скаржник зауважує, що в даних файлах містяться сертифікати якості виробників, датовані 2025 роком, а не 20254, що суперечить вимогам Документації.

Скаржник звертає увагу, що за позицією № 5 "Засіб для миття "І MED"(рідкий,1л)" Переможець зазначив виробником ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП".

Водночас, у Пропозиції відсутні документи:

- витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ, або довідка з номером засобу в цьому реєстрі, де виробником засобу зазначено ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП";

- сканована копія сертифіката якості, видана виробником ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП";

- сканована копія оригіналу на фірмовому бланку довідки (листа) виробника ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" або його офіційного представника в Україні, підписаного уповноваженою особою з відтиском печатки виробника або його офіційного представника в Україні з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника щодо надання учаснику сертифікатів якості щодо підтвердження можливості постачання товару в необхідній якості і кількості.

Крім того, Скаржник повідомляє, що рішенням Комісії від 16.10.2025 № 15661-р/пкпз Замовника було зобов'язано внести зміни до Документації.

На виконання рішення Комісії Замовник опублікував нову редакцію Документації від 25.10.2025. Однак, внесені зміни не усунули всі порушення, що є неналежним виконанням такого рішення.

Скаржник зауважує, що встановлені неможливі до виконання вимоги до сертифікатів залишились без змін: "Скановані копії сертифікатів якості видані виробником та датовані не раніше 2025 року (з зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів), з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позиції №№ 1,2,3,4,5,13,14,15,20,21,22,23,25,27 викладених у Таблиці Додатку №3".

Таким чином, на думку Скаржника, на момент завершення подання Пропозицій дискримінаційні вимоги залишилися, що порушує принципи відкритості, недискримінації та рівного доступу (стаття 5 Закону).

Скаржник вважає, що в результаті Замовник провів закупівлю з порушенням рішення Комісії, що є підставою для скасування Процедури закупівлі відповідно до пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії від 16.10.2025 № 15661-р/пкпз ним 25.10.2025 внесено зміни до Документації, якими усунуто порушення, встановлені зазначеним рішенням, зокрема вимоги до сертифікатів якості у додатках 1 та 3 Документації викладено в новій редакції з урахуванням приписів рішення Комісії від 16.10.2025 № 15661-р/пк-пз, які, на думку Замовника, повністю відповідають вимогам Скаржника за попередньою скаргою:

- додано можливість надання паспортів якості, або інших документів;

- які можуть бути датовані, починаючи з 2024 року, а не з 2025;

- прибрано вимогу зазначення у цих документах номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою учасника:

"У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість:

Скановані копії сертифікатів якості або паспортів якості, або інших документів, які мають бути видані виробником та датовані не раніше 20254 року (з зазначенням у сертифікаті якості виробником у цих документах усіх технічних характеристик (технічних параметрів), з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позиції №№ 1,2,3,4,5,13,14,15,20,21,22,23,25,27, викладених у Таблиці 1 Додатку №1".

Замовник повідомляє, що зазначені зміни було наочно (із виділенням різними кольорами та закресленням неактуальних (видалених) вимог) відображено у текстах обох додатків для полегшення орієнтування учасників, які готували свої Пропозиції.

Скаржник не звертався до Замовника за роз’ясненнями з приводу внесення змін до Документації, які вносилися на підставі вимог його попередньої скарги, а також не оскаржував внесені зміни.

Тому, на думку Замовника, надані Переможцем у файлах "Сертифікат якості №0910_29 від 09.10.2025 року" та "Сертифікати якості №0910_01-0910_13 від 09.10.2025 року" (архів "якість.rar"):

- не повинні містити зазначення номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назву учасника (змінами вимога видалена);

- повинні бути датовані не раніше 2024 року (змінами було виправлено 2025 на 2024 рік, а не на 20254).

Замовник наголошує, що надані Переможцем сертифікати якості повністю відповідають вимогам Документації з урахуванням внесених до них на виконання рішення Комісії від 16.10.2025 № 15661-р/пк-пз змін, які вимагалися попередньою скаргою Скаржника.

Крім того, зазначення номеру оголошення торгів, найменування Замовника та назва учасника наведені виробниками товару у наданих ними листах щодо надання учаснику сертифікатів якості щодо підтвердження можливості постачання товару в необхідній якості і кількості (файли "Лист виробника ТОВ Гренландія НВП-1-4", "Лист виробника ТОВ Гренландія" (архів "якість.rar")), тобто в документах, які надавалися виробниками як обов’язкові (що вимагалися Документацією) додатки до сертифікатів якості (із позначенням номерів сертифікатів якості, яких стосується надана інформація), отже, зміст наданих Переможцем документів, незалежно від їх назви, відповідає вимогам, інформацію щодо яких викладено Скаржником.

Також Замовник зазначає, що за позицією № 5 "Засіб для миття "І MED" (рідкий,1л)" Переможцем запропоновано "Засіб дезінфікуючий та миючий для посуду та кухонного обладнання “I MED” (діюча речовина: натрієва сіль дихлорізоціанурової кислоти – 3,6 %)" виробника ТОВ "Гренландія", що підтверджується документами:

- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ (файл "Витяг з Реєстру Дез. засобів МОЗ Засіб дезінфікуючий та миючий для посуду та кухонного обладнання “I" (архів "якість.rar")) на засіб виробника ТОВ "Гренландія";

- сканована копія сертифіката якості, видана виробником ТОВ "Гренландія" (файл "Сертифікат якості №0910_29 від 09.10.2025 року" (архів "якість.rar"));

- сканована копія оригіналу на фірмовому бланку довідки (листа) виробника ТОВ "Гренландія" (файл "Лист виробника ТОВ Гренландія" (архів "якість.rar")).

Таким чином, усі документи, що вимагалися Документації на товар за позицією № 5, видані виробником та державним органом, було надано і вони свідчать, що виробником запропонованого Переможцем за позицією товару є ТОВ "Гренландія".

Виходячи з вищенаведеного, зазначення Переможцем в технічній специфікації виробника засобу за позицією № 5 ТОВ "Гренландія НВП" замість ТОВ "Гренландія" Замовником було розцінене як формальна (технічна) помилка учасника, що не впливає на ціну Пропозиції учасника Процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота) замовник обирає один з нижченаведених варіантів: до розгляду приймаються тендерні пропозиції учасників, в яких ціна такої тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідно до абзацу другого пункту 28 Особливостей.

Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 1 та додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку (в разі його наявності) у складі своєї пропозиції).

Відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує, зокрема:

1 Пральний порошок "EXTREME WASH" універсальний (3 кг) (або еквівалент) 2 Пральний порошок "EXTREME WASH" універсальний (5 кг) (або еквівалент) 3 Порошок пральний для ручного прання "EXTREME WASH" (400 г) (або еквівалент) 4 Пральний порошок "EXTREME WASH" універсальний (400г) (або еквівалент) 5 Засіб для миття посуду "I MED "(рідкий,1л) (або еквівалент) Засіб мийний та дезінфекційний для посуду (діюча речовина: натрієва сіль дихлорізоціанурової кислоти (або дихлорізоціанурат натрію) – 3,6%) (підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ, або довідкою з номером засобу в цьому реєстрі).

13 Відбілюючий засіб "EXTREME WASH"(відбілювач-гель, 950 г) (або еквівалент) 14 Засіб для чищення грилю "EXTREME WASH"(для видалення жиру,500 мл з розпилювачем ) (або еквівалент) 15 Засіб для чищення підлоги з кахельним покриттям "EXTREME WASH"(універсал,1000г) (або еквівалент) 20 Паста миюча для рук "EXTREME WASH"(550 г) (або еквівалент) 21 Засіб для миття холодильникiв та нейтралiзацiї неприємних запахiв "EXTREME WASH"(для миття холодильників та кондиціонерів, 500 г з розпилювачем) (або еквівалент) 22 Вiдбiлювач, плямовивiдник кисневмiсний рiдкий "EXTREME WASH"(1000 мл) (або еквівалент) 23 Засіб для чищення труб рідкий "EXTREME WASH"(крот, 1000 г) (або еквівалент) 25 Засіб для чищення килимів та м’яких меблів "EXTREME WASH"(чистячий засіб для килимів та текстилю,5 л) (або еквівалент) 27 Крем для чищення "EXTREME WASH"(лимон, 500 мл) (або еквівалент) *У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" У складі Тендерної документації Учасник повинен надати:

1. У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість:

Скановані копії сертифікатів якості або паспортів якості, або інших документів, які мають бути видані виробником та датовані не раніше 20254 року (з зазначенням у сертифікаті якості виробником у цих документах усіх технічних характеристик (технічних параметрів), з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позиції №№ 1,2,3,4,5,13,14,15,20,21,22,23,25,27, викладених у Таблиці 1 Додатку №1.

2. З метою отримання достовірної інформації та документів які підтверджують якість товару надати скановану копію оригіналу на фірмовому бланку довідки (листа) виробника або його офіційного представника в Україні, підписаний уповноваженою особою з відтиском печатки виробника або його офіційного представника в Україні з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, щодо надання Учаснику сертифікатів якості, щодо підтвердження можливості постачання товару в необхідній якості і кількості на позиції №№ 1,2,3,4,5,13,14,15,20,21,22,23,25,27 таблиці 1 Додатку №1.

- якщо вищевказану інформацію надає офіційний представник в Україні, Учасник повинен у складі документації скановану копію оригіналу довідки (листа) виробника, підписаний уповноваженою особою з відтиском печатки виробника з позначенням номеру оголошення торгів, найменування Замовника та назвою Учасника, датоване не раніше дати оголошення щодо повноважень офіційного представника в Україні, підписане уповноваженою особою виробника, з відтиском печатки виробника.

Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

- технічна специфікація, складена учасником за формою Таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; **у разі зазначення країни походження товару з російської федерації учасник у складі тендерної пропозиції надає митну декларацію, що підтверджує ввезення цього товару на територію України до 24.02.2022 включно; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена в цьому додатку до тендерної документації:

● технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у тому числі аналогічні вимоги, встановлені додатком 1 Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація від 25.10.2025 № Гр-0037153/16 (архівна папка "якість.rar"), в якому учасником запропоновано, зокрема:

1 Пральний порошок "EXTREME WASH" універсальний (3 кг) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 2 Пральний порошок "EXTREME WASH" універсальний (5 кг) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 3 Порошок пральний для ручного прання "EXTREME WASH" (400 г) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 4 Пральний порошок "EXTREME WASH" універсальний (400г) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 5 Засіб для миття посуду "I MED"(рідкий,1л) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 13 Відбілюючий засіб "EXTREME WASH"(відбіл ювач-гель, 950 г) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 14 Засіб для чищення грилю "EXTREME WASH"(для видалення жиру,500 мл з розпилювачем) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 15 Засіб для чищення підлоги з кахельним покриттям "EXTREME WASH"(універсал,1000г) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 20 Паста миюча для рук "EXTREME WASH"(550 г) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 21 Засіб для миття холодильникiв та нейтралiзацiї неприємних запахiв "EXTREME WASH"(для миття холодильників та кондиціонерів, 500 г з розпилювачем) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 22 Вiдбiлювач, плямовивiдник кисневмiсний рiдкий "EXTREME WASH"(1000 мл) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 23 Засіб для чищення труб рідкий "EXTREME WASH"(крот, 1000 г) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 25 Засіб для чищення килимів та м’яких меблів "EXTREME WASH"(чистяч ий засіб для килимів та текстилю,5 л) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна 27 Крем для чищення "EXTREME WASH"(лимон, 500 мл) Виробник товару ТОВ "Гренландія НВП" Країна походження товару Україна.

- лист "від виробника" від 09.10.2025 № 09/01 ТОВ "Гренландія" із зазначенням номеру оголошення, найменування Замовника та учасника (архівна папка "якість.rar"), відповідно до якого, зокрема: "ТОВ "Гренландія" (ЄДРПОУ 36196836) виробник миючих засобів, в тому числі Засіб дезінфікуючий та миючий для посуду та кухонного обладнання "І МЕD" (діюча речовина: натрієва сіль дихлорізоціанурової кислоти - 3,6 %) (Засіб для миття посуду, рідкий, 1л), надає копії документів СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ №0910/29 від 09.10.2025р., Учаснику ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИЛАЙН ГРУП" для участі в вищезазначеній закупівлі. Гарантуємо, що вищезазначений товар, запропонований Учасником

ТОВАРИСТВОМ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИЛАЙН ГРУП" в рамках даного тендеру є належної якості, та відповідає міжнародним (в т.ч. європейським), та українським стандартам закупівлі, та підтверджуємо можливість постачання товару у необхідній якості та кількості, зі строками придатності та в визначені у документації до закупівлі терміни, а саме позиції:…".

- лист "від виробника" від 09.10.2025 № 1322 ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" із зазначенням номеру оголошення, найменування Замовника та учасника (архівна папка "якість.rar"), відповідно до якого, зокрема: "ТОВ "Гренландія НВП" (ЄДРПОУ 43527454) виробник миючих засобів, в тому числі Пральний порошок "ЕXTREME WASH" універсальний (3 кг), Пральний порошок "EXTREME WASH універсальний (5 кг), Порошок пральний для ручного прання "EXTREME WASH" (400 г), Пральний порошок "EXTREME WASH" універсальний (400г), Відбілюючий засіб "EXTREME WASH" (відбілювач-гель, 950 г), Засіб для чищення грилю "EXTREME WASH" (для видалення жиру,500 мл з розпилювачем ), Засіб для чищення підлоги з кахельним покриттям "EXTREME WASH"(універсал, 1000г), Паста миюча для рук "EXTREME WASH"(550 г), Засіб для миття холодильників та нейтралізації неприємних запахів "EXTREME WASH" (для миття холодильників та кондиціонерів, 500 г з розпилювачем), Відбілювач, плямовивідник кисневмісний рідкий "EXTREME WASH"(1000 мл), Засіб для чищення труб рідкий "ЕХTREME WASH"(крот, 1000 г), Засіб для чищення килимів та м'яких меблів "EXTREME WASH"(чистячий засіб для килимів та текстилю,5 л), Крем для чищення "EXTREME WASH"(лимон, 500 мл), надає копії документів СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ №0910/01№0910/13 від 09.10.2025р., Учаснику

ТОВАРИСТВУ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИЛАЙН ГРУП" для участі в вищезазначеній закупівлі.

Гарантуємо, що вищезазначений товар, запропонований Учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИЛАЙН ГРУП" в рамках даного тендеру є належної якості, та відповідає міжнародним (в т.ч. європейським), та українським стандартам закупівлі, та підтверджуємо можливість постачання товару у необхідній якості та кількості, зі строками придатності та в визначені у документації до закупівлі терміни, а саме позиції: …".

- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів Міністерства охорони здоров’я України (архівна папка "якість.rar"), відповідно до якого, зокрема:

Назва засобу, вміст діючих речовин: Засіб дезінфікуючий та миючий для посуду та кухонного обладнання “I MED” (діюча речовина: натрієва сіль дихлорізоціанурової кислоти – 3,6 %) Назва заявника продукції, країна, місцезнаходження: ТОВ “ГРЕНЛАНДІЯ”, Україна, 03058, м. Київ, вул. Західна, буд. 11, кв. 34, код за ЄДРПОУ 36196836 Назва виробника продукції, країна, місцезнаходження: ТОВ “ГРЕНЛАНДІЯ”, 03058, м. Київ, вул. Західна, буд. 11, кв. 34, код за ЄДРПОУ 36196836; адреса потужностей виробництва 03022, м. Київ, вул. Амурська, буд. 8 Дата та номер наказу про внесення дезінфекційного засобу в реєстр: Наказ від 22.06.2023 №1140 Термін дії до 22.06.2028.

- сертифікат якості № 0910/29, виданий 09.10.2025, на Засіб дезінфікуючий та миючий для посуду та кухонного обладнання "I MED" (діюча речовина: натрієва сіль дихлорізоціанурової кислоти - 3,6%) (Засіб для миття посуду, рідкий, 1 л), виробник, країна виробництва - ТОВ "Гренландія", Україна, засіб зареєстровано в Державному ресєстрі дезінфекційних засобів МОЗ за номером 62/2023, який не містить номеру оголошення, найменування Замовника та учасника (архівна папка "якість.rar").

- сертифікати якості №№ 910/01 - 0910/13, видані 09.10.2025, на товари за позиціями №№ 1-4, 13-15, 20-23, 25 та 27, виробник, країна виробництва - ТОВ "Гренландія НВП", Україна, які не містять номеру оголошення, найменування Замовника та учасника (архівна папка "якість.rar").

Відповідно до наданої у складі Пропозиції Переможця технічної специфікації від 25.10.2025 № Гр-0037153/16 Переможцем за позицією № 5 запропоновано Засіб для миття посуду "I MED" виробника ТОВ "Гренландія НВП", Україна.

Разом з тим, лист від 09.10.2025 № 09/01, сертифікат якості № 0910/29 та витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів Міністерства охорони здоров’я України надано щодо товару "Засіб дезінфікуючий та миючий для посуду та кухонного обладнання “I MED” виробництва ТОВ "Гренландія", Україна, у зв'язку з чим у складі Пропозиції Переможця відсутні вищезазначені документи щодо запропонованого товару виробника саме ТОВ "Гренландія НВП", Україна.

Крім того, надані у складі Пропозиції Переможця сертифікати якості на товари за позиціями №№ 1-5, 13-15, 20-23, 25 та 27, зокрема, не містять номеру оголошення, найменування Замовника та учасника.

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

2. Щодо невиконання рішення Комісії від 16.10.2025№ 15661-р/пк-пз (на думку Скаржника).

Відповідно до рішення від 16.10.2025 № 15661-р/пк-пз Комісією було встановлено наявність в Документації дискримінаційної вимоги в частині надання учасниками сканованих копій саме сертифікатів якості та датованих саме не раніше 2025 року, саме з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою учасника.

Рішення від 16.10.2025 № 15661-р/пк-пз Комісія зобов'язала Замовника внести зміни до Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: "Доброго дня! Замовником виконано вимогу АМКУ від 16.10.2025 року №15661-р/пк-пз та внесено зміни до: Тендерної документації, Додатку 1 та Дотатку 3 до Тендерної документації".

Статус скарги № UA-2025-10-02-012798-a.b - "Порушення усунуто".

Дата виконання рішення замовником - 25 жовтня 2025 13:28.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.10.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, вимоги додатку 1 Документації та пункту 10 додатку 3 Документації викладено в наступній редакції: "У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість:

Скановані копії сертифікатів якості або паспортів якості, або інших документів, які мають бути видані виробником та датовані не раніше 20254 року (з зазначенням у сертифікаті якості виробником у цих документах усіх технічних характеристик (технічних параметрів), з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позиції №№ 1,2,3,4,5,13,14,15,20,21,22,23,25,27, викладених у Таблиці 1 Додатку №1".

Також відповідно до пункту 11 додатку 3 Документації (в редакції від 25.10.2025) міститься вимога, що у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, які підтверджують якість, зокрема:

1. Скановані копії сертифікатів якості видані виробником та датовані не раніше 2025 року (з зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів), з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позиції №№ 1,2,3,4,5,13,14,15,20,21,22,23,25,27 викладених у Таблиці Додатку №3.

За таких умов, в редакції Документації від 25.10.2025 міститься вимога, яка рішенням Комісії від 16.10.2025 № 15661-р/пк-пз була визначена як дискримінаційна.

Крім того, слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до Документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".

Замовником не підтверджено, що закреслені дані вважаються виключеними.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 16.10.2025 № 15661-р/пк-пз в частині усунення описаних вимог, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Частиною другою статті 24 Закону встановлено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу розкриття Пропозицій відбулось 31.10.2025.

Отже, внесення змін до Документації є неможливим на етапі після розкриття Пропозицій.

Наслідком невиконання рішення органу оскарження та невнесення відповідних змін до Документації стало визначення Переможця Процедури закупівлі, Пропозиція якого не відповідає умовам Документації, які органом оскарження були визнані дискримінаційними та такими, що порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, що призвело до подання Скаржником Скарги щодо наведеного вище порушення.

Зазначені дії Замовника призвели до порушень, які неможливо усунути.

Враховуючи інформацію, наведену вище, Комісією були виявлені порушення вимог Закону, зокрема, невиконання рішення органу оскарження, що призвело до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи вищевикладене, Комісією встановлено, що Замовником у ході проведення Процедури закупівлі допущені порушення, які на час прийняття Комісією даного рішення виправити неможливо.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (Код ЄДРПОУ: 05406623) відмінити процедуру закупівлі – "Миючі засоби згідно коду ДК:021:2015 – 39830000-9 – Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-02012798-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга