«Реконструкція внутрішніх електричних мереж будівлі зі встановлення сонячних панелей Опорного закладу освіти "Щасливський академічний ліцей" Пристоличної сільської ради за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16516-р/пк-пз від 04.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ:42082117) від 25 жовтня 2025 № UA-2025-09-30-002243-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.10.2025 №16137-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Рахуба Сергій Миколайович (надалі – ФОП Рахуба С.М., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Рахубу С.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Рахубою С.М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що Переможцем на виконання вимог Документації було надано кошторисну документацію файл "ДЦ_ДЦ_3", який, за твердженням Скаржника, не відповідає зазначеним вимогам, а саме - в кошторисному розрахунку договірна ціна не зазначено, відповідно до якого нормативного документу він був виконаний. Таким чином, на думку Скаржника, кошторисна документація Переможця не підтверджує вiдповiднiсть Пропозиції технічним, якісним та інших характеристикам предмета закупівлі згідно з вимогами додатку 2 Документації Замовника, не містить інформацію про те, що договірна складена згідно з вимогами "Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва", а також не складена за формою відповідно до Настанови (як вимагається в Документації).

Також Скаржник зазначає, що локальні кошториси, надані Переможцем закупівлі, не відповідають локальним кошторисам Документації, а саме - в локальних кошторисах Переможця вказав роботи, які відрізняються від інформації передбаченої технічним завданням.

Так, зокрема, найменування роботи у локальних кошторисах відповідно до технічних вимог:

"П. 16. - Прокладання поліетиленових труб, діаметр труб до 50 мм.

Після п. 10. Робота відсутня Після п. 10. В існ. ВРП".

Найменування роботи у локальних кошторисах відповідно до кошторисного розрахунку Переможця:

"П. 16 - Прокладання поліетиленових труб у готових борознах, діаметр труб до 50 мм Після п. 10 - Для підключення АКБ (додана самостійно) В існ. ВПР".

Таким чином, на думку Скаржника Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець фактично надав кошторисну документацію, що відповідає Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва".

Договірна ціна, що надана Учасником, відповідає формі договірної ціни, яку наведено у додатку 30 до Настанови (пункт 5.2). Так само, і решта документів (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, договірна ціна, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, об’єктний кошторис, відомість ресурсів до об’єктного кошторису, локальний кошторис, відомість ресурсів до локального кошторису, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи з розрахунками одиничної вартості, розрахунок загальновиробничих витрат, тощо) відповідає встановленим у Настанові формам. Переможцем розроблена кошторисна документація також з дотриманням вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

Отже, претензія полягає лише в тому, що хоча Переможцем і виконав умову Замовника щодо дотримання у своїй Пропозиції вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", але не написав про це у своїй договірній ціні.

Також Замовник зазначає, що в зауваженнях зазначено, що у відомості обсягів робіт, наданій Замовником (див. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на електромонтажні роботи, Роздiл 1. Монтаж електрообладнання) "після п.10 Робота відсутня". Це не так. Після п.10 іде п.11, 12 і так далі.

У Пропозиції Переможця після п.10 до п.11 наведено коментар: "Для підключення АКБ", якого немає у Відомості Замовника, але коментар не впливає на визначення вартості робіт. В зауваженнях зазначено, що у відомості обсягів робіт, наданій Замовником (див.

Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на електромонтажні роботи, Роздiл 2. Роботи) "п.16 Прокладання поліетиленових труб, діаметр труб до 50 мм", а у відповідному кошторисі Учасника зазначено: "п.16 Прокладання поліетиленових труб у готових борознах, діаметр труб до 50 мм". Фрази "у готових борознах" дійсно немає у Відомості обсягів робіт, наданій Замовником. При цьому треба зазначити, що у кошторисі Учасника для даної роботи застосований той самий норматив РЕКН КБ21-3-3, що й у інвесторському кошторисі, чого Учасник, звичайно, не міг знати, бо інвесторський кошторис не входив до тендерної документації. Таким чином додана Учасником фраза "у готових борознах" фактично не вплинула на його розрахунок вартості робіт.

В Зауваженнях зазначено, що у Відомості обсягів робіт, наданій Замовником (див.

Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-03 на електротехнічне устаткування) "після п.10 перед п.11 є коментар "В існ. ВРП" (ввіднорозподільчий пристрій), а в кошторисі Учасника між п.10 і п.11 є коментар "В існ. ВПР".

Але помилкове переставлення двох літер у коментарі, як і сам коментар, не впливає на визначення вартості робіт.

На думку Замовника, зауваження носять виключно формальний характер. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених ст.5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через заповнення електронну систему закупівель шляхом електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про Його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом антаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації); інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації та додатками цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: документи, передбачені Додатком 3 до цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно зі статті 23 Закону, зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

2. Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

3. Ціна тендерної пропозиції повинна бути чітко визначена. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог проекту щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. До ціни тендерної пропозиції включаються податки і збори, обов'язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством, а також інші витрати, передбачені для робіт даного виду згідно з чинним законодавством та тендерною документацією.

4. Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятих наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Договірна ціна (кошторис) може коригуватися сторонами під час укладання договору про закупівлю з дотримання вимог Закону та Цивільного кодексу України. якість застосованих матеріалів повинні відповідати вимогам 14. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

Підтвердження відповідності робіт та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до тендерної документації).

- Документи які складають розрахунки договірної ціни: зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, договірна ціна, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, об'єктний кошторис, відомість ресурсів до об'єктного кошторису, локальний кошторис, відомість ресурсів до локального кошторису, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи з розрахунками одиничної вартості, розрахунок загальновиробничих витрат, тощо.

Документи які складають розрахунки договірної ціни повинні бути розраховані у програмному комплексі АВК-5, або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

- Документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси. (Документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов'язково має містити наступну інформацію: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

Примітки:

клас наслідків (відповідальності)-CCI;

всі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент". Усі показники, функціональні можливості, якісні та фізико-хімічні характеристики еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного матеріалу (товару).

- якщо у найменуванні робіт технічного завдання є посилання на конкретну торгівельну марку, фірму, конструкцію, тип обладнання або матеріал то даний вираз читається в значенні "або еквівалент".

всі посилання на виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід читати з виразом "або еквівалент".

- в місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними европейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Таблиця 1 додатку 3 Документації містить відомість обсягів робіт Реконструкція внутрішніх електричних мереж будівлі зі встановлення сонячних панелей Опорного закладу освіти "Щасливський академічний ліцей" Пристоличної сільської ради за адресою:

Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, вул. Фестивальна, 37.

Найменування робіт та витрат Локальний кошторис 02-01-02 на електромонтажні роботи Розділ 1. Монтаж електрообладнання Розділ 2. Роботи 10 Установлення вимикачів, перемикачів пакетних 2-х і 3-х полюсних на СТРУМ ДО 100 A 1 шт 16 Прокладання поліетиленових труб, діаметр труб до 50 мм 80 м Локальний кошторис №02-01-03 на технологічне устаткування 10 Блок акумуляторних батарей DEYE BOS-GM5.1 l0 шт В існ. ВРП Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Документальне підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції згідно з вимогами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.

4. Для підтвердження відповідності робіт технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати:

4.1. Підтвердження відповідності робіт та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до тендерної документації).

4.2. Документи які складають розрахунки договірної ціни: зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, договірна ціна, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, об'єктний кошторис, відомість ресурсів до об'єктного кошторису, локальний кошторис, відомість ресурсів до локального кошторису, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи з розрахунками одиничної вартості, розрахунок загальновиробничих витрат, тощо.

Документи які складають розрахунки договірної ціни повинні бути розраховані у програмному комплексі АВК-5, або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. 4.3. Документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.

(Документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов'язково має містити наступну інформацію: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка від 10.10.2025 №14 (файл 14 довідка про технічні та якісні характеристики.docx) про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Даною довідкою ФОП Рахуба Сергій Миколайович підтверджує відповідності робіт та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації;

ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Реконструкція внутрішніх електричних мереж будівлі зі встановлення сонячних панелей Опорного закладу освіти "Щасливський академічний ліцей" Пристоличної сільської ради за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, вул. Фестивальна, 37, що здійснюється в 2025 роцi, у якій, зокрема, зазначено наступне:

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 3 жовтня 2025 р.;

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Електромонтажні роботи Реконструкція внутрішніх електричних мереж будівлі зі встановлення сонячних панелей Опорного закладу освіти "Щасливський академічний ліцей" Пристоличної сільської ради за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, вул.Фестивальна, 37 (файл 207_ДЦ_ЛК1_02-01-02.rtf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування робіт і витрат Роздiл 1. Монтаж електрообладнання КБ21-22-13 Установлення вимикачів, перемикачів пакетних 2-х і 3-х полюсних на струм до 100 А 0,01 100шт Для підключення АКБ Прокладання поліетиленових труб у готових борознах, діаметр труб до 50 мм 0,8 100м;

- Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-03 Електротехнічне устаткування Реконструкція внутрішніх електричних мереж будівлі зі встановлення сонячних панелей Опорного закладу освіти "Щасливський академічний ліцей" Пристоличної сільської ради за адресою: Київська область, Бориспільський район, с.

Щасливе, вул.Фестивальна, 37 (файл 207_ДЦ_ЛК2_02-01-03.rtf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування і характеристика устаткування, меблів та інвентарю, маса одиниці устаткування Блок акумуляторних батарей DEYE BOS-GM5.1 10 шт В існ.ВПР Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додаток 30 до Настанови містить форму договірної ціни, у якій, зокрема, зазначено наступне:

Визначена згідно з ______.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначені Переможцем у наданих ним локальних кошторисах №02-01-02 та № 02-01-03 найменування є іншими роботами та устаткуванням, ніж визначено Замовником у додатку 3 Документації.

Разом з тим, у наведеній вище договірній ціні, наданій Переможцем у складі Пропозиції, зазначено, зокрема: "Визначена згідно з _______", у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), що не відповідає умовам Документації. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надані документи Пропозиції, в тому числі, кошторисні розрахунки, що у форматі ворд, без підпису уповноваженої особи учасника та відсутні печатки на кожній сторінці документа. Отже, Переможцем подана Пропозиція, яка не підписана саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у відповідності до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Тобто, електронний підпис — це спеціальний набір даних, що: є необхідним елементом для створення електронного документа, ідентифікує автора електронного документа.

Пунктом 30 частини 1 статті 1 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" встановлено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону. Серед обов’язкових критеріїв, що мають містити кваліфіковані сертифікати відкритих ключів є, зокрема, ідентифікаційні дані, які однозначно визначають користувача електронних довірчих послуг, у тому числі обов’язково прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) чи псевдонім (із зазначенням про використання особою псевдоніма) підписувача та унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку або інформацію в паспорті громадянина України про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта), або номер паспортного документа іноземця чи особи без громадянства.

Замовник зазначає, що Переможець надав свою Пропозицію, де наклав електронний підпис на кожен документ окремо та на тендерну пропозицію в цілому. Замовник додатково інформує, що відповідно до Господарського кодексу України скасовано обов’язковість печаток для всіх суб’єктів господарювання, включаючи ФОП. Враховуючи вищевикладене, користувача електронних довірчих послуг (переможця торгів) було ідентифіковано за допомогою здійсненого ним підпису.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через заповнення електронну систему закупівель шляхом електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.

та Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: читання; 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронний підпис" (27.04.2025).

За результатами перевірки файлу "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач ШЕВЕРУН ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

П.І.Б. ШЕВЕРУН ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 3258713475

Організація (установа) ТОВ "БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД" Код ЄДРПОУ 45792293 Посада директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 08:21:32 27.04.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 34110D0800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ щодо надання роз'яснення, зокрема, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587

МІНІСТЕРСТВО

ЦИФРОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587, Пропозиція Переможця не містить саме кваліфікований електронний підпис.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва, житлово-комунального господарства та регіонального розвитку Пристоличної сільської ради (код ЄДРПОУ:43946694) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Рахуби Сергія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2653918195) переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція внутрішніх електричних мереж будівлі зі встановлення сонячних панелей Опорного закладу освіти "Щасливський академічний ліцей" Пристоличної сільської ради за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, вул. Фестивальна, 37", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-30-002243-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визнання Переможцем ФОП Рахуба Сергій Миколайович